河北省城市體育資源共享與服務(wù)體系建設(shè)研究

臧朔 鄔海燕 布光

摘 要：2020年初“新型冠狀病毒肺炎”疫情突然爆發(fā)，對世界各國人民的生命安全和健康產(chǎn)生了深遠的影響。對比分析疫情前后居民體育意識和體育行為的變化，再次印證了“新冠疫情”引發(fā)了大眾對體育運動和生命健康的進一步思考。本文基于疫情過后大眾體育意識及行為的轉(zhuǎn)變，圍繞城市體育資源共享與服務(wù)體系建設(shè)這一核心論點，為完善河北省城市體育資源共享與服務(wù)體系提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：城市體育; 資源; 共享; 服務(wù); 體系

中圖分類號：G812.4? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）9-072-002

2020年初“新型冠狀病毒肺炎”疫情突然爆發(fā)，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視，將疫情防控作為重中之重的大事?！熬蛹摇背蔀橐咔槠陂g人們的主要生活環(huán)境。隨著國內(nèi)疫情逐步控制，人民對生命健康有了更深刻的認知，體育鍛煉的作用不斷凸顯，并形成了新的生命、鍛煉和健康認知。長期來看，體育產(chǎn)業(yè)伴隨群眾體育需求的提升將迎來發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。本文將對比疫情前后群眾體育意識及行為的轉(zhuǎn)變，立足實際分析群眾體育需求現(xiàn)狀，為河北省城市體育資源共享與服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

一、大眾體育意識及行為轉(zhuǎn)變分析

對比分析疫情前后居民體育意識的認知情況，從體育鍛煉提高自身身體素質(zhì)的重要性認知;提高身體機能預(yù)防疾病的重要性認知;調(diào)節(jié)不良情緒的重要性認知三方面進行調(diào)研，再次印證了“新冠疫情”引發(fā)了大眾對體育運動和生命健康的進一步思考。尤其是居民被封閉在家期間產(chǎn)生的恐慌、焦慮、憂郁等情緒，通過科學的居家體育鍛煉，能夠起到很好的調(diào)節(jié)作用，有效緩解大家的不良情緒，調(diào)整身心狀態(tài)。

在居民體育行為方面，通過對比疫情前后的體育活動參與動機、參與項目、參與頻率、體育消費水平、體育信息關(guān)注度等方面的變化進行分析。調(diào)查結(jié)果顯示，居民參與體育活動動機最多的是強健體魄、預(yù)防疾病和調(diào)整心態(tài);參與體育活動的種類上選擇更多。更多人在跑步之余結(jié)合各種球類、健身器械、舞蹈、登山等運動項目，其參與頻率和消費水平較疫情前都有提升。尤其是更加關(guān)注體育鍛煉的基本知識、健康常識、自我監(jiān)督等方面內(nèi)容，并借助多種網(wǎng)絡(luò)渠道學習和掌握相關(guān)科學知識。

二、河北省城市體育資源共享與服務(wù)現(xiàn)狀分析

1.體育資源共享法律法規(guī)亟待落實

近年來，河北省相繼頒布了《河北省全民健身實施計劃（2016—2020年）》《關(guān)于支持冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》以及今年5月1日起開始實施的《河北省全民健身條例》?！稐l例》的出臺進一步完善了我省全民健身公共服務(wù)體系，明確了各級人民政府、體育主管部門以及相關(guān)部門在全民健身活動中的職責。從健身設(shè)施建設(shè)管理、全民健身活動、青少年體育活動、服務(wù)與保障、法律責任等內(nèi)容，對全民健身涉及的各個方面進行了規(guī)范。

城市體育資源共享與服務(wù)涉及到政府、學校和社區(qū)等掌握體育資源的相關(guān)部門。對外開放現(xiàn)有閑置資源過程中，面向群體不再只是本單位職工、在校師生或社區(qū)群眾。當更大范圍內(nèi)符合條件的人群共享體育資源時，尤其在不同場館參與不同體育項目時，勢必會出現(xiàn)器材損壞丟失、場館破壞損耗、管理人員需求增加等一系列問題;甚至出現(xiàn)意外傷害事故時如何快速處理、具體責任如何判定、誰來承擔的難題。城市體育資源共享與服務(wù)往往說起來容易做起來困難重重，歸根結(jié)底是對其研究不夠細化深入。因此，在具體服務(wù)過程中各級相關(guān)職能部門的職責和權(quán)限應(yīng)當明確，政府部門統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)學校、社區(qū)、企事業(yè)單位開展相關(guān)工作，各級部門需因地制宜，制定一系列完整的規(guī)章制度加以規(guī)范和落實。

2.城市場館總量可觀，共享效率待提高

據(jù)河北省體育場地調(diào)查數(shù)據(jù)公告顯示，截止到2019年12月31日，全省共有體育場地156173個，場地面積約為16285萬平方米。其中事業(yè)單位體育場地面積最多，為7712.2365萬平方米，約占總面積的47.36%。其次為村委會和企業(yè)體育場地面積，分別占總面積的21.96%和18.44%。全省體育場館根據(jù)用途不同可分為學校場館系統(tǒng)、政府場館系統(tǒng)、企業(yè)場館系統(tǒng)和民營場館。面積、數(shù)量最多的是學校體育場館，以滿足日常教學、訓練競賽和課外活動為主，基本上服務(wù)于本校師生。政府場館一般用于承接大型賽事、表演活動、區(qū)域內(nèi)訓練以及居民的日常鍛煉。企業(yè)場館相對較少，主要面向內(nèi)部職工開展體育活動，而民營場館基本不涉及免費開放使用。

通過走訪發(fā)現(xiàn)除民營體育場館外，大部分體育場館對外開放程度不高，在滿足自身使用之后，空間的閑置情況比較明顯，使用和共享效率較低。疫情前，各地中小學大部分封閉管理，外來人員無法進入，高校部分采取開放式管理，現(xiàn)因疫情關(guān)系，全省學校體育場館基本處于封閉管理狀態(tài)。調(diào)查表明，教育系統(tǒng)掌握著大量體育資源。近年來國家對學校體育設(shè)施投入持續(xù)增加，各項目場地器材不斷完善，基本能夠滿足學生日常使用需求。但也存在著資源閑置現(xiàn)象，非教學期間場館使用率不足。例如寒暑假，各高校體育場館紛紛關(guān)閉，造成體育資源的閑置。當然這也與學校安全管理、設(shè)備維護、經(jīng)費資金等問題息息相關(guān)。

隨著大眾體育意識及行為的轉(zhuǎn)變，體育需求日漸增加，鍛煉人群越來越多。由于社區(qū)內(nèi)體育資源匱乏、設(shè)備維護管理落后、體育指導不到位、運動場地被擠占場地等問題，一些居民常常為找不到適合的鍛煉場地而苦惱。社區(qū)在精力、物力投入受限的情況下，體育活動開展次數(shù)少、規(guī)模小、內(nèi)容單調(diào)、吸引力弱、青壯年參與體育活動頻率較低等影響下，極大地挫傷了廣大居民參加體育活動的熱情。另外，一些政府場館系統(tǒng)在對外開放過程中也面臨著成本增加、管理人才匱乏、制度不完善等一系列阻礙，導致開放時間和項目上無法滿足廣大居民體育訴求。這些現(xiàn)實因素都在一定程度上制約著各類體育場館的共享使用，是體育資源共享過程中學校、社區(qū)、政府間共同面臨的主要矛盾。

3.疫情之下體育產(chǎn)業(yè)短期之“?！?/p>

近年來全省體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，是充滿活力和潛力的新興產(chǎn)業(yè)。2021年我省體育產(chǎn)業(yè)工作會議中指出，從2015年到2019年，河北省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出從836.18億元增加到1527.4億元，年均增速16.25%，高出同期GDP增速12.05個百分點;體育產(chǎn)業(yè)增加值從254.25億增長到540億元，年均增速20.8%，同期大大高出全省GDP增速。2019年，河北省體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)和單位3.2萬家，其從業(yè)人員達到36.6萬人。我省作為2022年冬奧會舉辦地之一，共有冰雪場地235個，面積約1311.4萬平方米，2019年其產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到588.7億元，創(chuàng)造增加值206.87億元，快速帶動我省經(jīng)濟發(fā)展。

2020年1月底，受疫情影響，全省各大雪場相繼關(guān)門謝客，本應(yīng)借冬奧會舉辦之機，快速發(fā)展的冰雪產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，幾乎所有冰雪賽事被取消。體育競賽作為體育產(chǎn)業(yè)中的“龍頭”舉足輕重，其延期和停辦所帶來的損失又波及賽事直播、版權(quán)、門票、運動員收入、贊助等各方面，造成短期內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)出持續(xù)下降。由于疫情期間禁止扎堆聚集，在“居家生活”之后很長的一段時間內(nèi)，消費者出于自我防護，也盡量避免到密閉的空間活動，其對體育旅游、體育健身、體育用品等體育行業(yè)的沖擊明顯。短期內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷疫情之下的“?！保L期來看，大眾體育意識及行為的轉(zhuǎn)變、體育消費市場需求增加、體育產(chǎn)業(yè)運營模式升級、體育產(chǎn)品革新優(yōu)化，體育產(chǎn)業(yè)伴隨疫情過后將迎來發(fā)展的新機遇和挑戰(zhàn)。

三、健全城市公共體育資源共享與服務(wù)體系路徑分析

1.協(xié)調(diào)城市體育資源共建共享中多重矛盾，完善法律法規(guī)建設(shè)

國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃2016-2020年》中明確指出，完善大型體育場館免費或低收費開放政策，研究制定相關(guān)政策鼓勵中小型體育場館免費或低收費開放。確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學校體育場地設(shè)施向社會開放。隨著我省《全民健身條例》頒布，全民健身計劃實施成效顯著，但在體育場館等資源的開放和服務(wù)過程中也暴露出一定問題。主要表現(xiàn)在公益性和盈利性平衡、管理和經(jīng)營體制、職責區(qū)分和落實，以及開放時間和場館日?；顒影才砰g等方面的多重矛盾。因此在推進城市體育資源共享與服務(wù)進程中，在不影響正常教學、訓練和居民正常生活的基礎(chǔ)上，政府、學校、社區(qū)多方協(xié)調(diào)發(fā)力。首先深入調(diào)研精準定位，制定科學的管理運營方案，重視開放時間、收費標準、服務(wù)對象、準入制度和法規(guī)依據(jù)。然后進一步釋放市場活力，提高場館的自我造血能力，把握好公益性和盈利性的平衡點，最大化實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益。還可以嘗試引入第三方機構(gòu)，吸納先進的管理理念，聘用專業(yè)團隊對場地設(shè)備的維護保養(yǎng)、安全保障進行評估、指導、監(jiān)督、運營和服務(wù)，全面提升共享效率，促使體育資源共享長效穩(wěn)定的深入推進。

2.拓展信息化服務(wù)途徑，挖掘城市體育資源共享深度

疫情期間，新聞媒體對“居家鍛煉”模式給予了大量報道和關(guān)注，成為居民熱議的話題。多個視頻播放平臺和健身應(yīng)用更是推出了一系列居家健身內(nèi)容，為大眾提供多方面健身指導，引領(lǐng)居家鍛煉熱潮，從而賺取更多流量和關(guān)注。站在居民角度來說，部分不具備健身知識的人群面對網(wǎng)絡(luò)五花八門、各具特色的健身內(nèi)容，缺乏一定的甄別和選擇能力;急于達到效果的同時無法結(jié)合自身情況，造成了鍛煉效果不佳;運動損傷、降低鍛煉積極性等情況的發(fā)生。借助全民健身熱潮，政府職能部門需聯(lián)合權(quán)威機構(gòu)、專業(yè)院校，對相關(guān)內(nèi)容的質(zhì)量、規(guī)范性嚴格把關(guān)，制定相應(yīng)標準。嘗試建立全民健身智能平臺，為廣大居民提供更加科學的健康健身知識，便于指導居民隨時隨地，居家或外出自主鍛煉，填補因場地不便或個人鍛煉時間難以固定等方面的不足。場館智能化管理的應(yīng)用仍是一個難點問題，現(xiàn)階段各地政府系統(tǒng)和學校系統(tǒng)場館的管理方式大部分基于傳統(tǒng)的現(xiàn)場登記模式，缺少信息發(fā)布和實時查詢的綜合服務(wù)平臺，大眾健身需求與閑置體育資源之間沒有形成有效對接。未來需將地域內(nèi)各類場館整合，注重大數(shù)據(jù)采集，科學規(guī)劃，借助高新信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)建體育資源共享管理服務(wù)新平臺，以期實現(xiàn)多重資源的互補，提高整體共享實效。

3.優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富資源加大共享力度

經(jīng)此疫情加速了體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，大眾體育消費理念、結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，向體育服務(wù)智能化產(chǎn)品傾斜。把握機遇大力推動體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的開發(fā)，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，致力于加強體育產(chǎn)業(yè)間、體育產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的資源共享，從而穩(wěn)步構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)新體系。此外加快推進體育服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴大化，建立與旅游、保健、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合機制，不斷提升公共衛(wèi)生與公共健康服務(wù)水平。利用數(shù)字化先進技術(shù)，掌握、分析居民體質(zhì)情況大數(shù)據(jù)，在穩(wěn)步提升廣大居民體質(zhì)水平的基礎(chǔ)上提供個性化健康服務(wù)，滿足不同群體的消費需要。通過優(yōu)化體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速體育產(chǎn)品創(chuàng)新升級，為廣大居民提供高質(zhì)量體育產(chǎn)品，從而帶動體育科技產(chǎn)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)的高質(zhì)量高效發(fā)展，進一步豐富社會體育資源。同時，在公共體育建設(shè)政府財政投入不足的情況下，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入是擴寬和改善公共體育資源環(huán)境的有效途徑之一，可以通過利益分享、共享補償、減免稅費等一系列扶持政策，針對不同性質(zhì)的體育設(shè)施設(shè)備實行不同的共享模式，在通過法規(guī)、制度體系的作用，使資源掌握者、管理者、使用者多方形成有效協(xié)同管理的方式，為體育資源共享與服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

2020年度河北省社會科學發(fā)展研究課題，一般課題，課題編號：20200502110

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