共商共建共享全球治理觀在氣候治理中的實(shí)踐研究

曹怡

摘 要：縱觀全球氣候變化治理的發(fā)展階段和脈絡(luò)，不難看出全球氣候治理急需世界上各個(gè)國(guó)家加強(qiáng)合作和交流以形成共識(shí)，共建全球氣候治理體系，這體現(xiàn)出共商共建共享全球治理觀的必要性;然而，氣候治理不是一個(gè)簡(jiǎn)單的國(guó)際性議題，面臨著形式多變的國(guó)際格局和難以完善的《巴黎氣候協(xié)定》這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)以“大國(guó)擔(dān)當(dāng)”轉(zhuǎn)變氣候治理角色，推動(dòng)引導(dǎo)國(guó)際氣候治理，體現(xiàn)出共商共建共享全球治理觀的迫切性;同時(shí)，在氣候治理過程中，中國(guó)秉持共商共建共享全球治理觀，以“大國(guó)姿態(tài)”在推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)、穩(wěn)步國(guó)內(nèi)低碳減排、履行《巴黎協(xié)定》、健全氣候科研隊(duì)伍等方面不斷探索，發(fā)出國(guó)際性聲音，推動(dòng)國(guó)際氣候機(jī)制構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：共商共建共享全球治理觀;氣候治理;實(shí)踐

世界銀行在2010年發(fā)表的以發(fā)展與氣候變化為主題的《世界發(fā)展報(bào)告》中指出“氣溫升幅超過2℃將改變世界的未來，將會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)壓力加大甚至崩潰”。[1]氣候問題已經(jīng)影響到全球各國(guó)的共同發(fā)展，在世界范圍內(nèi)造成前所未有的災(zāi)難和破壞。在愈發(fā)緊密的國(guó)際關(guān)系中，氣候治理的發(fā)展已經(jīng)超越國(guó)家層面，成為人類所要面臨的共同問題，也是全球治理中的重大問題。2015年10月，習(xí)近平在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，需要繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念”。[2]中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，在全球治理觀的引導(dǎo)下致力于發(fā)展同各國(guó)關(guān)系共同參與氣候治理實(shí)踐，化解矛盾和分歧，引領(lǐng)承擔(dān)國(guó)際減排責(zé)任并推動(dòng)全球氣候治理機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各方共享氣候治理發(fā)展成果。

一、共商共建共享全球治理觀在氣候治理中的必要性

隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷發(fā)展，工業(yè)垃圾處理不當(dāng)、排污系統(tǒng)不健全等環(huán)境問題也應(yīng)運(yùn)而生，導(dǎo)致全球氣候日益變暖且上升為國(guó)際問題，成為人類共同所面臨的嚴(yán)峻課題。全球氣溫升高，給人類社會(huì)帶來了巨大的挑戰(zhàn)和危害，因此，讓世界各國(guó)共同參與到全球氣候治理的實(shí)踐之中是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的呼吁與期盼;為人類未來的生存和發(fā)展提供新的框架是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的重要使命和任務(wù)。然而，全球氣候治理是一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、連續(xù)的多方參與互動(dòng)的過程，如何有效的應(yīng)對(duì)全球氣候問題，利用各個(gè)國(guó)際的優(yōu)勢(shì)將氣候治理轉(zhuǎn)向共同治理，把握當(dāng)氣候治理的大方向是關(guān)鍵。綜合考察全球氣候治理的總進(jìn)程，顯而易見的是氣候治理是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要共商共建共享的全球治理觀作為引領(lǐng)。

（一）全球氣候治理進(jìn)程

全球氣候變化是指自然界受到內(nèi)外力因素和人類活動(dòng)的影響，在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)具有公共性、非排他性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻發(fā)、生物數(shù)量銳減等生態(tài)環(huán)境災(zāi)害，這類非傳統(tǒng)安全對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展造成影響[3]。伴隨著全球氣候變化的不斷蔓延發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化的認(rèn)知發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，它不僅是一個(gè)環(huán)境問題，還是一個(gè)涉及政治、安全和民生的多向綜合性問題。人類對(duì)于氣候變化的認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有的艱難過程，對(duì)于全球氣候的治理也經(jīng)歷漫長(zhǎng)而又復(fù)雜曲折的談判，才逐漸形成解決全球氣候問題、維護(hù)人類和平發(fā)展的全球氣候治理框架。1824年，法國(guó)的約瑟夫·傅里葉提出：“大氣層可能是一種隔熱體”，第一次發(fā)現(xiàn)“溫室效應(yīng)”[4]。工業(yè)化、社會(huì)大生產(chǎn)的迅速發(fā)展致使生態(tài)環(huán)境遭受極大破壞，對(duì)人類的健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，引起了科學(xué)家們的廣泛關(guān)注，他們提出關(guān)注全球氣候問題。1979年，就科學(xué)家們發(fā)出的關(guān)于氣候變暖的警告在日內(nèi)瓦召開了第一次世界氣候大會(huì)，氣候變化被當(dāng)做本次大會(huì)的重要議題。大會(huì)制定了一系列關(guān)于氣候的研究計(jì)劃來應(yīng)對(duì)全球變暖。從此，氣候治理在世界范圍內(nèi)逐步展開。

伴隨社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，氣候變化與人類愈發(fā)活躍的生產(chǎn)生活活動(dòng)更加緊密的聯(lián)系在了一起，彼此之間的影響越來越深，這不僅嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，也加大人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的阻礙。因此，聯(lián)合國(guó)為了探究氣候變化的科學(xué)原因并解決全球氣候危機(jī)于年1988成立氣候變化特別委員會(huì)，馬耳他政府在同年召開的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“氣候是人類共同財(cái)產(chǎn)一部分”提案并通過了《為人類后代保護(hù)全球氣候》決議，這標(biāo)志著人類已經(jīng)形成共同面對(duì)氣候問題的氣象意識(shí)[5]。氣候變化特別委員會(huì)聚集了世界各地的科學(xué)家組成專家小組，致力于研究氣候領(lǐng)域問題并進(jìn)行總結(jié)歸納。與此同時(shí)，專家小組根據(jù)氣候問題進(jìn)行科學(xué)評(píng)估向世界匯報(bào)全面科學(xué)的氣候信息。這種評(píng)估機(jī)制不僅體現(xiàn)了人類對(duì)于氣候問題所達(dá)到的認(rèn)知水平，也為各個(gè)國(guó)家制定相關(guān)氣候準(zhǔn)則提供科學(xué)依據(jù)。自此，氣候問題上升為國(guó)際議題中的重要部分，世界各國(guó)在氣候問題上形成前所未有的合作狀態(tài)。1992年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》正式應(yīng)運(yùn)啟動(dòng)，提出“共同但有區(qū)別責(zé)任”這一原則，它規(guī)定了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家減排義務(wù)和責(zé)任的分配，期望各個(gè)國(guó)家通過共同參與達(dá)到氣候治理的總體目標(biāo)，并沿用至今。公約的提出奠定了國(guó)家合作的框架和基礎(chǔ)，氣候的變化與治理被賦予國(guó)際意義并上升為國(guó)際政治問題。

氣候變化問題得不到有效控制將引發(fā)國(guó)際性災(zāi)難，也嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的氣候問題，國(guó)際社會(huì)呼吁各個(gè)國(guó)家共同參與商討并制定相關(guān)條約減緩氣候問題發(fā)展，共同推動(dòng)構(gòu)建全球氣候治理制度。1997年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)在日本京都舉行并簽訂了《京都議定書》，將溫室氣體減排這一任務(wù)成為發(fā)達(dá)國(guó)家基本法律義務(wù)的統(tǒng)一共識(shí)，并且引入靈活的市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)污染防治順利實(shí)施，明確區(qū)分發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)的起始時(shí)間。這是人類歷史上第一次以法律法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，具有法律約束力的《京都議定書》的簽訂標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入發(fā)展階段。2009年舉行哥本哈根會(huì)議通過《哥本哈根協(xié)議》，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)于減排的責(zé)任和義務(wù)相差較大、分歧較多，難以落實(shí)“巴厘路線圖”所提出的減排協(xié)議，這份協(xié)議也不具法律約束力的。6此后，全球氣候治理陷入低潮。2015年11月30日，在法國(guó)巴黎召開第二十一次締約方會(huì)議并于12月12日正式通過《巴黎協(xié)定》。該協(xié)定在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的原則”的基礎(chǔ)上，綜合考慮各國(guó)減排能力和責(zé)任意愿，為2020年后的全球氣候治理制定了一系列公正的制度安排。它提出了氣候變化幅度、適應(yīng)能力、資金流動(dòng)三大長(zhǎng)期目標(biāo)，建立了新的“自主貢獻(xiàn)+盤點(diǎn)”國(guó)際氣候機(jī)制、寬松的“雙55”標(biāo)準(zhǔn)，[7]“自下而上”的減排模式得到繼續(xù)發(fā)展。《巴黎協(xié)定》在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化、解決氣候問題邁出了最為重要的一步，具有世界應(yīng)對(duì)氣候變化的里程碑式國(guó)際法意義。

（二）共商共建共享引領(lǐng)氣候治理

氣候變化是我們這個(gè)時(shí)代的重大國(guó)際問題之一，它通過談判、博弈而經(jīng)歷了漫長(zhǎng)曲折的過程。在這一過程中，全球氣候治理態(tài)勢(shì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但它暴露出來的國(guó)際間的不平衡與差異仍然存在，成為全球氣候治理的重大難題。氣候治理問題已經(jīng)超越國(guó)界和區(qū)域，日益威脅著人類的生存與安全，成為影響全人類命運(yùn)的共同問題。即使人類已經(jīng)做好準(zhǔn)備來迎接這一挑戰(zhàn)，但仍需要國(guó)際社會(huì)的共同團(tuán)結(jié)和努力。因此，各國(guó)展開廣泛而深入的交流與合作是應(yīng)對(duì)氣候變化的主要路徑。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”。[8]共商共建共享的全球治理理念核心要義是參與全球治理的各方共同商議全球事務(wù)，各盡所能地建設(shè)完善全球治理規(guī)制，進(jìn)而使全球治理成果更多更公平地惠及所有參與者[9]。人類的生存與發(fā)展是共商共建共享的全球治理觀的根本宗旨，其目的是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，將世界人民的命運(yùn)聯(lián)系在一起，休戚與共。人類命運(yùn)共同體包含著國(guó)際社會(huì)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文明、安全、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域的問題，其中構(gòu)建人類氣候命運(yùn)共同體成為國(guó)際氣候治理的重要指南。

氣候命運(yùn)共同體，顧名思義，就是堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體中“可持續(xù)發(fā)展”理念作為氣候治理的方向，引導(dǎo)各個(gè)參與國(guó)和組織在關(guān)注本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還要兼顧全人類的共同利益，在尋找國(guó)家和國(guó)際治理之間的平衡點(diǎn)基礎(chǔ)上探索全球氣候治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全球化的浪潮中發(fā)展的各個(gè)國(guó)家，早已形成你中有我、我中有你，相互交融的利益、責(zé)任與安全共同體。而氣候問題作為全球關(guān)注的新型問題，它所帶來的災(zāi)難性影響并不是任何一個(gè)國(guó)家都可以獨(dú)善其身或獨(dú)自解決的，需要全人類共化解分歧、共同應(yīng)對(duì)。同時(shí)，全球氣候治理始終堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則，即基于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)治安秩序狀況、生態(tài)文明建設(shè)水平各不相同，他們對(duì)氣候治理水平、目標(biāo)的追求也存在差異，所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)也各不相同。因此，在進(jìn)行全球氣候治理的進(jìn)程中應(yīng)該綜合考慮各個(gè)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)狀況和具體發(fā)展情況而區(qū)別對(duì)待、合理配置。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行氣體排放、資金技術(shù)支持等以協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧發(fā)展。建設(shè)人類氣候命運(yùn)共同體是共商共建共享全球治理的的生動(dòng)體現(xiàn)，各個(gè)治理國(guó)需要形成廣泛的氣候治理共識(shí)，加強(qiáng)“自下而上”合作治理模式，求同存異，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)，在承擔(dān)各自責(zé)任的同時(shí)兼顧發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家和新型國(guó)家的發(fā)展利益，形成完善的全球氣候治理機(jī)制，共享清潔美麗的生態(tài)環(huán)境，形成良性循環(huán)。

二、氣候治理中共商共建共享全球治理觀的迫切性

自1824年約瑟夫發(fā)現(xiàn)“溫室效應(yīng)”開始，氣候變化問題逐漸引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注與熱議，成為國(guó)際性焦點(diǎn)。因此，國(guó)際社會(huì)設(shè)立了三部管控氣候變化的國(guó)際性條約，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》[10]，這些條約在全球環(huán)境的優(yōu)化和減緩氣溫上升方面進(jìn)行了一定的控制并形成了氣候治理的基本框架。但是《巴黎協(xié)定》也存在監(jiān)管不力、自主貢獻(xiàn)性不強(qiáng)和溫室氣體排放難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等問題，仍需完善。再次，氣候治理涉及多個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受困于國(guó)家之間的博弈，民粹主義、國(guó)家主義等再次抬頭并出現(xiàn)在氣候治理之中，使氣候治理陷入僵局。分析這些阻礙氣候治理的因素是為了從根本上推動(dòng)氣候問題得到較為優(yōu)的解決。同時(shí)，中國(guó)以“大國(guó)擔(dān)當(dāng)”轉(zhuǎn)變氣候治理角色，從被動(dòng)參與到積極引導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建全球氣候治理框架。這些體現(xiàn)出共商共建共享全球治理觀在氣候治理中的迫切性。

（一）《巴黎協(xié)定》仍需完善，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

2015年12月12日，關(guān)于2020年以后全球如何應(yīng)對(duì)全球變化規(guī)定的行動(dòng)性規(guī)定協(xié)定《巴黎協(xié)定》正式通過，次年在紐約簽訂?！氨臼兰o(jì)將全球平均氣溫上身幅度控制在2℃以內(nèi)，全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時(shí)期水平之上1.5℃以內(nèi)”在是《巴黎協(xié)定》的主要目標(biāo)[11]。截至2016年6月29日，共有178個(gè)締約方簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》，19個(gè)締約方完成了這一程序[12]?！栋屠鑵f(xié)定》的簽訂標(biāo)志著全球氣候治理已經(jīng)進(jìn)入“后巴黎時(shí)代”，為人類今后氣候治理繪制了藍(lán)圖，是一項(xiàng)兼顧長(zhǎng)期性、可持續(xù)性和可行性的國(guó)際氣候治理?xiàng)l約。同時(shí)，它在世界范圍內(nèi)號(hào)召各個(gè)國(guó)家采取切實(shí)有效行動(dòng)以減少氣體排放，增強(qiáng)對(duì)氣候治理的資金、技術(shù)支持，加大研究氣候問題的科學(xué)方針增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，形成了2020年以后國(guó)際氣候治理格局。

《巴黎協(xié)定》是對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》的補(bǔ)充和完善，為了緩和發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家矛盾，它改變了《京都議定書》時(shí)期“發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制減排義務(wù)”這種治理模式，采取了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”這一氣候治理機(jī)制，即各個(gè)締約國(guó)根據(jù)自身國(guó)情以及國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r制定減排目標(biāo)和實(shí)施低碳措施，推動(dòng)氣候治理的行動(dòng)正常運(yùn)行。但這一機(jī)制仍然依靠各個(gè)國(guó)家自主性和積極性，由于缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)、減排力度執(zhí)行不強(qiáng)等，“2017年全球減排差距報(bào)告”中指出：“即便現(xiàn)有締約方自主減排目標(biāo)都能在2100年實(shí)現(xiàn)，全球溫度至少要升3攝氏度?！盵13]這一規(guī)定也難以有效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家在“京都協(xié)定時(shí)期”尚未能及時(shí)、負(fù)責(zé)的履行所規(guī)定的義務(wù)，同樣在今天也無法順利的提供資金技術(shù)援助;還有部分發(fā)展中國(guó)家為了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也無法順利完成《協(xié)定》中的減緩、減排任務(wù)。

《巴黎協(xié)定》作為對(duì)2020年以后國(guó)際氣候治理的展望和框架，缺乏具體的實(shí)施規(guī)則和方案，需要各方進(jìn)行協(xié)商談判以落實(shí)和敦促。因此，在《巴黎協(xié)定》簽署以后，先后在德國(guó)的波恩、波蘭的卡托維茲進(jìn)行了次締約方會(huì)議，完善《巴黎協(xié)定》的涉及范圍和實(shí)施細(xì)則并通過了“斐濟(jì)實(shí)施動(dòng)力”和“卡托維茨氣候文件”。[14]但仍然有一些協(xié)議條款因涉及多方利益，無法達(dá)成共識(shí)，被暫時(shí)擱議、留置下次商討。同時(shí)第25次締約方會(huì)議遭受原計(jì)劃夭折，先后換了三次地點(diǎn)才得以成功舉行，而這次大會(huì)補(bǔ)充完善“卡托維茨氣候文件”相關(guān)協(xié)定?！栋屠鑵f(xié)定》涉及全球治理中目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容，為今后全球氣候治理指明了具體的方向。當(dāng)前，《巴黎協(xié)定》仍有許多不健全、不完善的地方，據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告指出：“2015年至2019年是有記錄以來最熱的五年，當(dāng)前全球溫室氣體排放量仍在上升且沒有達(dá)到峰值，如果按照當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展下去，到21世紀(jì)末全球可能升溫達(dá)3℃?！盵15]因此，迫切完善《巴黎協(xié)定》就要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，積極引導(dǎo)調(diào)動(dòng)各個(gè)國(guó)家的氣候治理意愿，落實(shí)談判結(jié)果，推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展。

（二）日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境使氣候治理陷入困境

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化、社會(huì)信息化的發(fā)展，世界正以一種不可思議的速度緊密聯(lián)系在一起，形成了一榮俱榮、一損俱損的發(fā)展格局。自2008年金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)受到不同程度的波及影響出現(xiàn)下滑局面，為了恢復(fù)和發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，民粹主義和國(guó)家主義在一些國(guó)家中再次抬頭并出現(xiàn)在氣候治理之中，嚴(yán)重干擾全球氣候治理進(jìn)程。最為突出的就是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的沖突和博弈。英國(guó)石油公司2019年發(fā)布的《世界能源展望》統(tǒng)計(jì)了世界各國(guó)2017年的碳排放量，“高居前20位的國(guó)家中有一半都是發(fā)展中國(guó)家，其中中國(guó)、印度和俄羅斯三國(guó)更是占據(jù)了排放總量的第一名、第三名、第四名?！盵16]由此，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)發(fā)展中國(guó)家氣體排放過多、自主貢獻(xiàn)性不強(qiáng)、未能履行相關(guān)協(xié)定。發(fā)展中國(guó)家就發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史原因致使氣溫升高做出回應(yīng)，呼吁各個(gè)應(yīng)該共同有區(qū)別承擔(dān)關(guān)于氣候問題責(zé)任而不是任意指責(zé)。但也有一些發(fā)展中國(guó)家為了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展仍繼續(xù)超標(biāo)排放枉顧氣溫升高。其次，發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)也出現(xiàn)分化。一些小島嶼國(guó)家首當(dāng)其沖受到氣溫升高而導(dǎo)致的氣候?yàn)?zāi)害影響，由于這些小島嶼國(guó)家聯(lián)盟對(duì)國(guó)際資金和技術(shù)等援助的要求十分迫切，近年來日益轉(zhuǎn)向歐盟，與發(fā)展中大國(guó)的談判關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)[17]。雖然發(fā)展中國(guó)家在氣候變化談判中的共同利益一致，但是為了維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)議和分歧也明顯存在并各執(zhí)己見，這種矛盾加大氣候治理難度。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則，認(rèn)為《巴黎協(xié)定》是對(duì)美國(guó)發(fā)展的阻礙，以對(duì)美國(guó)不利為理由退出《巴黎協(xié)定》。美國(guó)是世界第二大碳排放國(guó)，每年的溫室氣體排放量占全球的15%。根據(jù)國(guó)際非政府機(jī)構(gòu)氣候互動(dòng)組織的預(yù)測(cè)，如果美國(guó)無法完成《巴黎協(xié)定》的所規(guī)定的減排義務(wù)，美國(guó)將多排放14億噸二氧化碳至2025年，至2100年，全球氣溫將會(huì)增加0.3℃。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后，其預(yù)期提供援助發(fā)展中國(guó)家減排和能源開發(fā)的資金、技術(shù)也難以落實(shí)，減緩了發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候治理的步伐，嚴(yán)重打擊國(guó)際氣候治理合作的信心和士氣。歐盟曾引領(lǐng)氣候治理發(fā)展的發(fā)向。但隨著債務(wù)危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，歐盟內(nèi)國(guó)家眾多難以在氣候談判方面達(dá)成共識(shí)，歐盟內(nèi)部開始盛行的單邊主義致使歐盟在全球氣候治理的地位下降。英國(guó)作為歐洲的支柱性國(guó)家在氣候治理方面也作出了戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)，因此“英國(guó)脫歐”則加大削弱了歐盟在氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)、歐盟以強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)力在全球氣候發(fā)揮重要作用，一旦失去他們的支持和幫助，全球氣候治理將再次困境，舉步維艱。

當(dāng)前，全球氣候變暖仍在加劇，氣溫升高導(dǎo)致自然災(zāi)害不斷增多，如熱帶雨林地區(qū)火災(zāi)頻發(fā)，多地冰川持續(xù)融化，海平面上升、臺(tái)風(fēng)肆掠，全球氣候安全威脅與日俱增。再加上變幻莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)影響，推動(dòng)全球氣候治理建設(shè)迫在眉睫。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)格局，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，在兼顧公平正義的情況下化解氣候治理中的沖突與矛盾是當(dāng)務(wù)之急。

（三）中國(guó)以“大國(guó)擔(dān)當(dāng)”轉(zhuǎn)變氣候治理角色

氣候變化問題涉及到各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際社會(huì)中的博弈，凸顯出氣候問題的復(fù)雜性和難以解決的現(xiàn)狀。黨的十九大報(bào)告宣布，“中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀”，[18]它是我們參與國(guó)際社會(huì)、變革全球治理體系的重要行動(dòng)指南。伴隨著美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》、英國(guó)脫歐、法國(guó)黃背心之亂和巴西拒絕氣候大會(huì)舉辦地點(diǎn)等國(guó)際性事件的發(fā)生，中國(guó)以“大國(guó)姿態(tài)”積極應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化，提出共商共建共享的全球治理觀，加強(qiáng)國(guó)家之間的對(duì)話和交流學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在相互借鑒中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)全球各個(gè)國(guó)家相互合作，促進(jìn)資金技術(shù)的廣度合作，形成氣候治理的堅(jiān)強(qiáng)合力。并且，中國(guó)以自身行動(dòng)向世界展示大國(guó)擔(dān)當(dāng)。2016年3月31日，中美雙方元首發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，身先士卒開展氣候行動(dòng)計(jì)劃，共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的全面實(shí)施[19]。在巴黎氣候大會(huì)前夕，中法兩國(guó)簽署《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》，堅(jiān)持走低碳化道路[20]。除此以外還與巴西、歐盟等國(guó)家和組織簽署氣候協(xié)議，有力的保障了《巴黎協(xié)定》的順利簽署。中國(guó)還捐助200億元建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，[21]向發(fā)展中國(guó)家提高資金和技術(shù)的援助，促進(jìn)氣候治理的南南合作。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)以自身行為和實(shí)踐做世界氣候治理的垂范。自1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》起，中國(guó)積極參與全球氣候治理之中，治理身份不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，《京都議定書》時(shí)期中國(guó)“被動(dòng)參與”，“巴厘島路線圖”時(shí)期的“謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)”的參與再到巴黎時(shí)期中國(guó)“積極貢獻(xiàn)”參與其中，這些表現(xiàn)出越中國(guó)來越積極地參與全球氣候治理的姿態(tài)[22]。

面對(duì)跌宕起伏的國(guó)際形勢(shì)和《巴黎協(xié)定》的不確定性，全球氣候治理機(jī)制尚未完善等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)世界各國(guó)的聯(lián)系和合作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的國(guó)際任務(wù)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在氣候治理的進(jìn)程中也有自身的主張和利益訴求，在“共商、共建、共享”的全球治理觀影響下，主動(dòng)負(fù)起大國(guó)責(zé)任，試圖成為“引領(lǐng)全球治理體系的變革者”。[23]中國(guó)秉持著共商共建共享的全球治理觀，由全球氣候治理中的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)者，期望構(gòu)筑和建設(shè)公平正義、合作共贏的全球氣候治理機(jī)制，在引導(dǎo)推動(dòng)國(guó)際氣候談判、制定減緩氣溫升高原則、向他國(guó)提供資金技術(shù)援助上做出國(guó)際性的示范引領(lǐng)作用。

三、共商共建共享全球治理觀推動(dòng)國(guó)際氣候機(jī)制構(gòu)建

習(xí)近平在“七一講話”中說“什么樣的國(guó)際秩序和全球治理體系對(duì)世界好、對(duì)世界各國(guó)人民好，要由各國(guó)人民商量，不能由一家說了算。”[24]全球氣候治理更是如此，面對(duì)著變幻莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)發(fā)展?fàn)顩r，汲取了中西方先進(jìn)文明、具有人類世界視野的共商共建共享全球治理觀是中國(guó)提出的“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”，它主張世界上的國(guó)際事務(wù)能夠讓各個(gè)國(guó)家共同協(xié)商、共同參與全球規(guī)則的制定與建設(shè)、共享治理成果。理論是行為的先導(dǎo)，中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理以切實(shí)的行動(dòng)參與全球氣候治理的實(shí)踐之中，在國(guó)際上推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建全球氣候伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò);在國(guó)內(nèi)倡導(dǎo)綠色低碳，以自身行為向國(guó)際社會(huì)做出表率;同時(shí)，不斷加強(qiáng)氣候科研隊(duì)伍建設(shè)，就氣候變化問題提出科學(xué)性的指導(dǎo)意見和方針，發(fā)出中國(guó)聲音，引領(lǐng)推動(dòng)國(guó)際氣候機(jī)制構(gòu)建。

（一）推進(jìn)全球氣候伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加速建設(shè)綠色“一帶一路”

2013年9月7日上午，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作演講的國(guó)家主席習(xí)近平提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。自“一帶一路”實(shí)施以來，我國(guó)同沿線國(guó)家進(jìn)行合作交流彼此之間互通有無，形成了友好的伙伴關(guān)系。截止到2019年9月，全球有150多個(gè)國(guó)家、國(guó)家組織同中國(guó)簽署了“一帶一路”合作文件，成果豐碩?！耙粠б宦贰鄙婕昂?、陸多方面的資金、技術(shù)、能源、產(chǎn)品、人員的互動(dòng)和溝通，成為涵蓋全球的互信互通互聯(lián)的一種符號(hào)，逐漸超出“一帶一路”美好愿景的范圍，成為新的全球交流合作平臺(tái)。

2019年9月23日，外交部部長(zhǎng)王毅在美國(guó)紐約的聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)上表示：“中國(guó)將堅(jiān)持共建綠色‘一帶一路，為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作匯聚更多力量?！薄耙粠б宦贰毖鼐€的各個(gè)合作國(guó)家大多面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，對(duì)于參與氣候治理也是有心而無力。因此，我國(guó)愿同這些國(guó)家深化關(guān)于環(huán)境氣候領(lǐng)域的合作，將綠色作為合作發(fā)展的底色并融入沿線國(guó)家的貿(mào)易往來和社會(huì)發(fā)展的全過程之中，積極推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)。再次，加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的氣候投融資。主要集中在對(duì)沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的交通和綠色建筑等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)，保障這些國(guó)家在空氣、土壤和生物種類的清潔和多樣性，提高他們綠色低碳建設(shè)能力;推廣綠色項(xiàng)目例如清潔能源，利用部分國(guó)家的地理優(yōu)勢(shì)開發(fā)風(fēng)能、水能、太陽能等，既能解決能源供應(yīng)不足的問題，還能促進(jìn)國(guó)內(nèi)低碳減排;制定促進(jìn)區(qū)域合作的共同發(fā)展規(guī)劃并采取相應(yīng)措施進(jìn)行實(shí)地綠色發(fā)展，加速全球氣候治理進(jìn)程。截至2018年10月底，中國(guó)投資的一帶一路沿線國(guó)家清潔交通及清潔能源項(xiàng)目有51個(gè)，其中清潔交通類項(xiàng)目20個(gè)，清潔能源類項(xiàng)目31個(gè)[25]。截至2019年4月，已有120多家中外合作伙伴加入“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，其中包括25個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家的環(huán)境部門、國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等60多家外方合作伙伴[26]。中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，在形成合作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)沿線國(guó)家的共識(shí)，共商綠色“一帶一路”;加深沿線國(guó)家和國(guó)際組織的合作，推動(dòng)全球氣候變化伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)使各個(gè)國(guó)家共同參與建設(shè)到全球氣候治理的實(shí)踐之中，促進(jìn)國(guó)家、政府、組織和企業(yè)之間的“綠色”合作發(fā)展;共享國(guó)際綠色發(fā)展平臺(tái)，積極汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和成果促進(jìn)國(guó)內(nèi)綠色低碳發(fā)展，在互幫互助之下引領(lǐng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化發(fā)展。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)低碳減排，擔(dān)“大國(guó)責(zé)任”

作為全球氣候治理的引領(lǐng)者，中國(guó)不僅推動(dòng)綠色“一帶一路”，倡導(dǎo)國(guó)際間的共商共建、合作共贏，也采取切實(shí)有效的行動(dòng)，將低碳減排作為國(guó)家各項(xiàng)政策方針的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，提升國(guó)內(nèi)氣候變化治理的有效性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想[27]。我國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化、進(jìn)行氣候治理納入新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)中，將其作為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的重要一部分。

近年來，中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)的氣候治理，將氣候治理融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之中，踐行可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念，不斷推進(jìn)各項(xiàng)方針的落實(shí)，以身作則做出良好示范，引領(lǐng)全球氣候治理。首先，不斷推進(jìn)防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)動(dòng)企業(yè)、組織和公眾參與到污染防治的過程之中的積極性，著力解決突出環(huán)境問題，號(hào)召調(diào)動(dòng)企業(yè)組織推進(jìn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧綠色效應(yīng)，鼓勵(lì)人民保護(hù)環(huán)境、低碳消費(fèi)，從而形成全民共治，源頭杜絕的良好態(tài)勢(shì)。其次，我國(guó)在節(jié)能減排方面取得明顯成效。我國(guó)是較早將減排設(shè)為國(guó)家治理目標(biāo)的國(guó)家，早在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中列入應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)項(xiàng)目，提出“堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)”。[28]不斷開發(fā)新能源和清潔能源，利用太陽能、風(fēng)能等發(fā)電，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，為了增強(qiáng)抵御氣候變化的能力，我國(guó)不斷增加森林覆蓋面積，制定關(guān)于砍伐樹木和保護(hù)森林的法律條例，截至2018年3月，全國(guó)完成造林5.08億畝[29]。當(dāng)前，我國(guó)清潔能源投資連續(xù)9年位列全球第一，累計(jì)減少的二氧化碳排放也居世界第一[30]。再次，不斷開發(fā)推廣國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)，利用市場(chǎng)這種手段推進(jìn)溫室氣體的排放，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型并陸續(xù)放開市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和減排任務(wù)并重。最后，積極兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》相關(guān)減排承諾。黨的十九大提出了“兩個(gè)一百年”和“兩個(gè)再奮斗十五年”中的重要節(jié)點(diǎn)，即2020、2035年和21世紀(jì)中葉，這都與《巴黎協(xié)定》中的溫室氣體排放和國(guó)家自主貢獻(xiàn)的程度的節(jié)點(diǎn)相吻合[31]，生動(dòng)體現(xiàn)了我國(guó)在推動(dòng)能源改革和低碳發(fā)展的決心和行動(dòng)力。我國(guó)以自身的綠色發(fā)展實(shí)踐不斷向世界作出應(yīng)對(duì)氣候變化的表率，不僅以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，還將為中國(guó)在氣候治理的舞臺(tái)國(guó)際上發(fā)揮引領(lǐng)作用奠定了基礎(chǔ)，在氣候治理方面不斷貢獻(xiàn)中國(guó)力量，擔(dān)“大國(guó)責(zé)任”。

（三）氣候科研隊(duì)伍逐漸健全，發(fā)出國(guó)際聲音

氣候治理就其本身而言就是一個(gè)復(fù)雜、多變的課題，雖然涉及到多個(gè)國(guó)家之間的政治博弈、責(zé)任分擔(dān)等問題，但歸根到底還是一個(gè)自然科學(xué)問題。因此，氣候治理需根據(jù)要?dú)夂蜃兓目茖W(xué)原理以及其今后發(fā)展變化態(tài)勢(shì)作為基礎(chǔ)，利用準(zhǔn)確的數(shù)字技術(shù)作為支撐，制定出應(yīng)對(duì)氣候治理的合理政策和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。所以，關(guān)于掌控氣候變化的科學(xué)性主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪也成為國(guó)際社會(huì)所爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。作為氣候治理關(guān)鍵的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，難免會(huì)因?yàn)樯婕案鱾€(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間的爭(zhēng)奪而失去本身的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。所以，主要的國(guó)家和組織投入大量的資金和資源來支持研究氣候變化和氣體排放的革新，爭(zhēng)取獲得國(guó)際氣候治理的主動(dòng)權(quán)。氣候科學(xué)研究能力和水平是制定氣候治理規(guī)則和法律的科學(xué)保障。如果沒有關(guān)于氣候研究的科研隊(duì)伍，僅僅憑借某些國(guó)家在氣候談判中掌握科學(xué)主動(dòng)權(quán)，無法提出自身的提案和建議，就會(huì)在國(guó)際氣候博弈中受制于人、居于下風(fēng)。

在氣候治理領(lǐng)域，各個(gè)國(guó)家需要共同參與、勠力合作。因此，中國(guó)積極開展同其它國(guó)家的氣候科研合作和交流，構(gòu)建合作機(jī)制。同時(shí)，不斷加強(qiáng)氣候研究和科研建設(shè)，借助聯(lián)合國(guó)這個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，同其它國(guó)家一同落實(shí)《巴黎協(xié)定》的減排責(zé)任和資金技術(shù)支持，確保各個(gè)國(guó)家能夠在氣候治理形成共識(shí)，共同構(gòu)建科學(xué)的氣候治理機(jī)制。此外，我國(guó)根據(jù)自身的實(shí)踐狀況，建立一支具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際法則、精通氣候談判的人才隊(duì)伍參與到氣候治理之中。這樣就能夠在展開氣候談判和會(huì)議的過程中，根據(jù)研究檢測(cè)到的氣候變化科學(xué)形勢(shì)提出公正、合理的氣候治理框架，也能不斷提升我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的研究能力，以更加合理的姿態(tài)參與到氣候治理之中。不斷加強(qiáng)與各個(gè)國(guó)家之間的合作，提升我國(guó)氣候研究的科學(xué)性，提供切實(shí)可行的氣候治理方案，提升國(guó)際氣候治理話語權(quán)，發(fā)出中國(guó)聲音，是我國(guó)在氣候治理方面重要實(shí)踐。

總之，無論是難以完善和履行的《巴黎協(xié)定》還是紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)都秉持著共商共建共享的全球治理觀，以“大國(guó)擔(dān)當(dāng)”的姿態(tài)，積極推動(dòng)加深國(guó)際社會(huì)的交流與合作，以建設(shè)綠色“一帶一路”、推動(dòng)國(guó)內(nèi)低碳減排，超額完成國(guó)際義務(wù)和推進(jìn)氣候研究科學(xué)化為推手，在實(shí)踐中不斷完善自身的建設(shè)和治理，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為人類美好未來的建設(shè)貢獻(xiàn)出力量。聯(lián)合國(guó)氣候變化馬德里大會(huì)主席、智利環(huán)境部長(zhǎng)卡羅琳娜·施密特稱贊說：“中國(guó)是全球多邊氣候談判最核心成員之一，為《巴黎協(xié)定》及其框架下一系列機(jī)制性安排的達(dá)成作出了不可或缺的貢獻(xiàn)?！盵32]

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