黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一與國家治理現(xiàn)代化

高圣潔　傅頑璐　胡新艷

摘 要：黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理現(xiàn)代化，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)要確保國家始終沿著社會主義方向前進，要落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，要建設(shè)一支又“紅”又“?！钡母咚刭|(zhì)干部隊伍。國家治理要堅持人民主體地位，要有利于鞏固工人階級的國家領(lǐng)導(dǎo)階級地位，要使人民實現(xiàn)共同富裕下的事實上的當(dāng)家作主。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是促進國家治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);人民當(dāng)家作主;依法治國;有機統(tǒng)一;國家治理現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下文簡稱“《決定》”）指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一（下文簡稱“三統(tǒng)一”）?！叭y(tǒng)一”是推進國家治理現(xiàn)代化所必須遵循的根本原則，而國家治理現(xiàn)代化則是“三統(tǒng)一”的內(nèi)在要求和集中體現(xiàn)。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證

《決定》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。人民當(dāng)家作主和依法治國一刻也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1. 黨的領(lǐng)導(dǎo)為人民當(dāng)家作主奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)

首先，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了新中國，這是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治前提。只有共產(chǎn)黨，才能“在政治上領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級，并且通過無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)全體勞動群眾。不這樣，就不能實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政”①，當(dāng)然也就不能實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。中國人民正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國，走上了通向社會主義的康莊大道。其次，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會主義制度，為人民當(dāng)家作主奠定了制度基礎(chǔ)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民行使民主權(quán)利管理國家的根本制度。黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會主義制度下實施依法治國方略，開展國家治理活動，在各方面取得了卓有成效的成就，人民當(dāng)家作主逐漸得以完善和發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面從嚴(yán)治黨，深入開展反腐敗斗爭和掃黑除惡專項斗爭，為人民當(dāng)家作主開辟了更加廣闊的美好前景。還應(yīng)看到，只有中國共產(chǎn)黨能夠總攬全局，整合各方力量，協(xié)調(diào)各方利益，為人民當(dāng)家作主畫出最大同心圓。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣化和利益的多元化必然導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化多樣化。因此，客觀上要求要有一種能夠代表最廣大人民根本利益并得到人民認(rèn)同的、具備極高國家治理能力的先進的政治力量來整合全社會各階級階層的意志和利益，找到全社會團結(jié)奮進砥礪前行的最大公約數(shù)，最大程度地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。擔(dān)此重任的這個政治組織非中國共產(chǎn)黨莫屬。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主就是水中月鏡中花，似有實無，于現(xiàn)實中不可能實現(xiàn)。

2. 黨的領(lǐng)導(dǎo)有效保證依法治國各環(huán)節(jié)工作的順利開展

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程和各方面。首先，從黨的政策制定的角度看。黨要代表和整合最廣大人民的意志和根本利益，將人民當(dāng)家作主的美好愿望形成為黨的政策主張。沒有這一步，依法治國和國家治理現(xiàn)代化就成了無源之水。其次，從法的制定的角度看。黨要把自己的政策主張通過人民當(dāng)家作主的機關(guān)——人民代表大會，經(jīng)過法定程序，形成憲法和法律法規(guī)等等。人民代表大會中的黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨的政策主張在轉(zhuǎn)化為憲法法律過程中發(fā)揮積極的主導(dǎo)的作用。再次，從法的實施角度看。黨把自己培養(yǎng)的干部經(jīng)過黨組織提名，由人民代表大會依法通過并擔(dān)任各級國家機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在保證憲法法律實施的過程中起到非常重要的作用。國家機構(gòu)中的黨組織教育和監(jiān)督本機構(gòu)中的共產(chǎn)黨員模范遵守和執(zhí)行憲法和法律法規(guī)規(guī)章。可以看出，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國根本不可能實現(xiàn)，國家治理現(xiàn)代化更是奢望。

（二）人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征

人民民主或人民當(dāng)家作主是社會主義的生命。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國一刻也離不開人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)。

1. 黨的領(lǐng)導(dǎo)離不開人民當(dāng)家作主

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的最終決定力量，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政地位的鞏固離不開人民群眾的支持和擁護，離不開人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)。從正面看，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。正因為我們黨始終不忘初心，牢記使命，保持黨的先進性、純潔性，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，千方百計領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，才贏得了民心，取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利和輝煌成就。人民當(dāng)家作主實現(xiàn)得越好，共產(chǎn)黨就越純正，黨的領(lǐng)導(dǎo)就實現(xiàn)得越好，黨就越能始終占據(jù)道義的制高點，擁有強大的道義力量。從反面看，離開人民群眾，黨就是無源之水、無本之木，就沒有根基和力量。共產(chǎn)黨如果不把人民當(dāng)家作主作為政治目標(biāo)，就違背了黨的性質(zhì)和宗旨，就違背了人民民主專政這個國體和人民代表大會制度這個政體，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會失去正確方向，黨的存在就沒有價值和意義，就不成其為共產(chǎn)黨，必然為人民所拋棄。進而言之，人民當(dāng)家作主如果實現(xiàn)得不好，也會動搖黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?？傊?，得民心者得天下，水能載舟亦能覆舟，人民當(dāng)家作主實現(xiàn)得好不好，直接關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固和執(zhí)政地位是否穩(wěn)固，關(guān)系黨的生死存亡。

2. 依法治國離不開人民當(dāng)家作主

首先，依法治國必須為了人民，以保障人民根本權(quán)益、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為出發(fā)點和落腳點。這是堅持人民主體地位、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的需要。離開人民當(dāng)家作主，依法治國在本質(zhì)上就違背了社會主義民主，也違背建設(shè)社會主義法治國家的要求，同時，所依之“法”就不是良法，無良法又何談善治？其次，依法治國必須依靠人民。國家的一切權(quán)力來自人民，人民是國家和社會的主人，是依法治國的主體和力量源泉，離開人民當(dāng)家作主，就不能管理好國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)。再次，依法治國必須依靠人民代表大會。人民代表大會制度是人民行使民主權(quán)利當(dāng)家作主的根本政治制度，離開人民代表大會，依法治國就沒有組織保證，就不能實施。

（三）依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式

依法治國是黨的執(zhí)政方式，它是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民才能有效治理國家，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。建設(shè)社會主義法治國家固然需要將依法治國與以德治國結(jié)合起來，但是，依法治國是國家治理的基本方式、主要方式、兜底的方式，是矛盾的主要方面。

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。如同帝網(wǎng)千珠，重重交映，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國作為相對獨立的三部分，每一部分都含攝另外兩個部分，“一”即是“三”， “三”即是“一”。下面，我們以此結(jié)論為前提來觀照國家治理現(xiàn)代化問題。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進國家治理現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會強調(diào)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用表現(xiàn)在推進國家治理現(xiàn)代化方面主要有以下幾點。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)要確保國家始終沿著社會主義方向前進

70年的國家治理，我們黨始終保證了國家沿著正確方向前進。馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，要打碎舊的國家機器，實行無產(chǎn)階級專政。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命偉大勝利，又將國家引導(dǎo)到社會主義軌道上來，建立了社會主義國家制度和社會制度，進行大規(guī)模的社會主義建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，70年來，正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進。這個正確方向，一言以蔽之，就是社會主義方向。

正是在十一屆三中全會后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國國家治理水平躍上一個新的臺階，并始終保持了國家的社會主義性質(zhì)和方向。黨領(lǐng)導(dǎo)人民既堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，又根據(jù)我國處于社會主義初級階段的基本國情，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義制度、理論體系和文化。這條道路既不是一條封閉僵化的老路，也不是改旗易幟的邪路，而是一條中國特色社會主義新路。社會主義制度建立伊始，我們由于缺乏國家治理經(jīng)驗，對社會主義的認(rèn)識不是十分清楚，因此在經(jīng)濟上實行了純而又純高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在政治上實行了黨政不分高度集權(quán)的政治體制。改革開放后，我們在國家治理方面摒棄了這條舊路、老路，但也沒走改旗易幟全盤西化的資本主義（包括民主社會主義）邪路。一個非常顯著的例子就是我們國家基本經(jīng)濟制度的調(diào)整。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，因此既要考慮國家的社會主義性質(zhì)，還要考慮初級階段生產(chǎn)力的現(xiàn)狀。黨的十九屆四中全會在這個問題上有新突破，提出社會主義基本經(jīng)濟制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等制度。這個基本經(jīng)濟制度，確立了公有制和按勞分配在所有制和分配領(lǐng)域的主體地位，強調(diào)了市場經(jīng)濟體制的社會主義性質(zhì)，這樣既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。這個基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平這個馬克思主義的基本原理。沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨對馬克思主義基本原理和中國國情的深刻把握與靈活運用，我國就不可能確立這樣的制度，就非常有可能重蹈蘇東一夜之間改旗易幟之覆轍。同樣的，我國始終堅持人民民主專政的國體和人民代表大會制度這一政體，始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。黨的十九屆四中全會把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位等制度列為我們國家的根本制度。一句話，我們黨在國家治理中要繼續(xù)始終堅持四項基本原則這個立國之本毫不動搖并確立為國家的根本制度，以確保國家發(fā)展的社會主義方向，確保人民當(dāng)家作主地位不動搖。正如十九屆四中全會所指出的，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們國家一切治理活動萬變不離其宗，這個“宗”就是社會主義。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

黨的領(lǐng)導(dǎo)除了要把握國家前進的社會主義方向，還要按照《決定》要求，通過健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

一是通過加強黨的自身建設(shè)，堅持和完善黨對自身的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的自身建設(shè)是黨實施治國理政的前提和基礎(chǔ)。抓好黨的建設(shè)不能依靠任何其他外部力量，要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。正如《決定》所指出的，要建立不忘初心、牢記使命的制度;要完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度;要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度;要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;要完善全面從嚴(yán)治黨制度。二是堅持和完善黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮作用。黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)具體講就是，黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實在堅持和完善人民當(dāng)家作主體系、中國特色社會主義法治體系、政府治理體系、基本經(jīng)濟制度、先進文化制度、民生保障制度、社會治理制度、對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等方面。通過以上制度設(shè)計，確保黨在黨政軍民學(xué)、東西南北中、改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍、“五位一體”“四個全面”等國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)上管天，下管地，中間管空氣，凡是有群眾的地方，就有黨的觸角，就有黨的影響，使黨的領(lǐng)導(dǎo)小而無內(nèi)，大而無外，無時不有，無處不在，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系時空全覆蓋。

（三）建設(shè)黨的高素質(zhì)干部隊伍確保國家治理各項制度落到實處

國家治理現(xiàn)代化急需我們黨在推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的同時，建設(shè)一支又“紅”又“?！钡母咚刭|(zhì)干部隊伍。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)并把制度、法治落到實處的組織保證。中國特色社會主義進入新時代，要把黨的干部特別是黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成這樣一支高素質(zhì)隊伍，只有緊緊依靠這支隊伍，這支先鋒隊中的先鋒隊、骨干中的骨干，才能確保我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定出好的制度（含攝國家制度和法律制度等等），并將好的制度落實好。

以黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的高素質(zhì)干部隊伍的標(biāo)準(zhǔn)，要以是否達到習(xí)近平總書記所說的“我將無我，不負(fù)人民”的境界來考量。該境界，就是在為共產(chǎn)主義以及中國特色社會主義偉大事業(yè)奮斗的進程中，為了黨的事業(yè)、國家的事業(yè)、人民的事業(yè)嚴(yán)格遵守黨綱黨章黨規(guī)黨紀(jì)以及國家的憲法法律法規(guī)，將生死置之度外，將名利拋到腦后，不忘初心，牢記使命，對黨忠誠，清正廉潔，業(yè)務(wù)專精，本領(lǐng)高強，不畏困難，敢于擔(dān)當(dāng)，襟懷坦白，光明磊落，兢兢業(yè)業(yè)，無怨無悔，鞠躬盡瘁，死而后已，全心全意為人民服務(wù)。他們應(yīng)該具有高尚的道德情操，沒有任何道德瑕疵，幾近道德完人，因此具有極強的攝受力和感召力。他們不但不為自己謀利益，也不為配偶、親屬及家族謀利益，心里只有人民。他們集戰(zhàn)略與策略于一身，融道與術(shù)、知與行為一體，不但具有堅定的革命意志和頑強的斗爭精神，還具有高超的治理能力、斗爭藝術(shù)和超凡的人格魅力。馬克思恩格斯列寧等馬克思主義者無疑是這樣真正的共產(chǎn)黨人，以至于他們?nèi)ナ缼装倌旰螅瑹o數(shù)人還在學(xué)習(xí)研究他們的思想，光大他們的事業(yè)。毛澤東周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家無疑也是這樣真正的共產(chǎn)黨人，以至于他們?nèi)ナ缼资旰螅h和人民越加緬懷他們治國理政的功績，更加欽敬他們真正共產(chǎn)黨人的風(fēng)骨。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民70年的國家治理之所以卓有成效，舉世矚目，是同我們一貫重視黨的干部隊伍建設(shè)分不開的。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民要繼續(xù)開創(chuàng)國家治理新局面，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，更加急需符合上述要求的高素質(zhì)干部隊伍，這樣的領(lǐng)袖集團②，這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心。

總之，如同人民當(dāng)家作主和依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)一樣，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化也一刻離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是因為從總體上看，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百年之修煉，已經(jīng)深諳治國理政之道，并且運用得出神入化。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，國家治理困難多、任務(wù)重，但堅冰已經(jīng)打破，航線已經(jīng)開通，道路已經(jīng)指明。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民一定能夠長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海，到達國家治理現(xiàn)代化的光輝彼岸。

三、人民當(dāng)家作主與推進國家治理現(xiàn)代化

人民民主即人民當(dāng)家作主是社會主義的生命。確保人民當(dāng)家作主是國家治理現(xiàn)代化的最高價值目標(biāo)。

（一）國家治理要堅持人民主體地位，踐行以人民為中心的發(fā)展思想

社會主義民主是人類歷史上最高類型的民主，人民是國家治理的主體。無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級國家后，建立起無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)。占人口絕大多數(shù)的無產(chǎn)階級通過剝奪資產(chǎn)者，建立公有制，從而成為統(tǒng)治階級。剝削制國家民主的實質(zhì)，是剝削階級當(dāng)家作主，是少數(shù)剝削者在剝削階級內(nèi)部按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對全社會進行統(tǒng)治。無產(chǎn)階級專政或者說無產(chǎn)階級民主，是對無產(chǎn)階級實行民主和對少數(shù)剝削者實行專政的統(tǒng)一。巴黎公社是無產(chǎn)階級專政的雛形。人類歷史上第一個無產(chǎn)階級專政的完備形式是1917年建立的蘇維埃社會主義共和國。列寧指出：“工農(nóng)代表蘇維?！且环N新的國家類型……新的最高的民主國家?！雹畚覈巧鐣髁x國家，其國體人民民主專政是無產(chǎn)階級專政的一種形式，是無產(chǎn)階級專政的中國化。在我國，剝削階級作為一個階級已被消滅，階級斗爭不再是主要矛盾（當(dāng)然并不排除在極個別時期階級矛盾和階級斗爭的尖銳化），國家的階級統(tǒng)治職能在常態(tài)下表現(xiàn)得不太突出，并隨著改革開放的逐漸深化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展而愈益式微。同時，國家的社會管理、社會治理職能愈益凸顯出來，色彩越來越濃，比重越來越大，因此，民主越來越擴展到全社會的絕大部分人，民主越來越體現(xiàn)出和無限接近其本來的含義——人民的權(quán)力、人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是馬克思主義理論特別是國家學(xué)說的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)人的自由和解放的題中應(yīng)有之義，是社會主義國家的最高價值目標(biāo)。在我國社會主義國家，國家（新中國）就是為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主而建立的，社會主義制度就是為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主而制定的，人民當(dāng)家作主是社會主義制度的生命和靈魂，不能保證或至少有利于人民當(dāng)家作主的制度在本質(zhì)上不是社會主義制度。換句話說，中國特色社會主義制度是人民當(dāng)家作主的制度形式、固化形式。要樹立正確的權(quán)力觀，社會主義國家的一切權(quán)力來自人民，國家的最高利益就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為國家——新中國的締造者和舵手，它沒有任何自己的私利可言，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的唯一宗旨?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民通過堅持和完善中國特色社會主義制度，通過推進國家治理現(xiàn)代化在經(jīng)濟、政治、文化、社會等諸多方面實現(xiàn)全面當(dāng)家作主，在實體和程序上實現(xiàn)真正當(dāng)家作主，在時間上實現(xiàn)永恒當(dāng)家作主直至階級的消滅、國家的消亡和民主的消亡，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義，這是中國共產(chǎn)黨最大的政治，也是其存在的價值之所在。因此，中國共產(chǎn)黨對治國理政之道運用之妙存乎一心，這個“心”，就是指的人民。黨以人民為心。黨的心中只有人民，這是一心，不是二心，更不是多心。這個“心”，就是共產(chǎn)黨的因地和初心。念好這部“心經(jīng)”，就是中國共產(chǎn)黨取得經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的不二法門與獨門秘籍。認(rèn)識這個“心”，得到這個“心”，涵養(yǎng)這個“心”，用好這個“心”，共產(chǎn)黨就能所向披靡，無往不勝，與山河同在，與日月同輝。從國家治理終極的意義上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是最終目的，依法治國也不是最終目的，其終極目的是人民當(dāng)家作主。一句話，國家治理的根本目的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過依法治國等方式實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。

人民當(dāng)家作主要落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。國家治理離不開人民的參與和監(jiān)督。既然人民是國家治理的主體，因此，人民當(dāng)家作主不應(yīng)是被動的，不應(yīng)是被施舍的，人民群眾在國家治理活動中要發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，要以國家和社會主人翁的姿態(tài)滿腔熱忱地投身到當(dāng)家作主治國理政中來。要按照《決定》要求，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，一句話，進行國家治理（統(tǒng)攝和包含政黨治理、政府治理和社會治理等）。如同“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”一樣，人民當(dāng)家作主不是一句口頭禪，不是一句漂亮話，不能大而化之，也要落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

國家治理成效要由人民群眾來評判來檢驗?！稕Q定》提出了到我們黨成立一百年、到二○三五年、到新中國成立一百年時堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，這個目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于全體人民的共同努力。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的最終決定力量，人民群眾的國家治理實踐是檢驗國家治理是否富有成效、是否實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在這個問題上人民群眾最有發(fā)言權(quán)。國家治理工作的是非、成敗與得失最終要以人民群眾是否認(rèn)同、是否滿意、是否高興、是否切實感受到當(dāng)家作主、是否真正得到實惠來衡量。

（二）國家治理要有利于鞏固工人階級的國家領(lǐng)導(dǎo)階級地位

我國已經(jīng)形成一套中國特色人民當(dāng)家作主的制度體系。《決定》指出，要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度;要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度;要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線;要堅持和完善民族區(qū)域自治制度;要健全充滿活力的基層群眾自治制度。以上這些制度的制定與實施，是人民當(dāng)家作主的制度保障，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路與發(fā)展模式的具體體現(xiàn)。其中，人民代表大會制度是我國的根本制度，多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域制度是我國的基本制度。

人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本制度，要增加勞動人民特別是工人階級在人大代表中的比重。我國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制度。籠統(tǒng)地說人民當(dāng)家作主雖然也很重要，但是還很不夠。我國是社會主義國家，還沒有實現(xiàn)共產(chǎn)主義，還存在階級。人民這個概念是一個政治的歷史的范疇，在不同的歷史時期具有不同的內(nèi)涵。在中國特色社會主義進入新時代的今天，我們?nèi)匀恍枰\用馬克思主義階級分析方法去分析人民的階級構(gòu)成，才能撥開迷霧，制定我們黨對各階級的正確政策。在社會主義建設(shè)時期，人民是指全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者。但我們時刻要記得，中國共產(chǎn)黨首先是中國工人階級的先鋒隊，工人階級是先進生產(chǎn)力的代表，是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)階級。要全心全意依靠工人階級，保障和發(fā)展工人階級的民主權(quán)益，鞏固工人階級的國家領(lǐng)導(dǎo)階級地位，提高勞動群眾特別是工人階級在黨代表、人大代表以及政協(xié)委員中的比例。有的個別地方的人大代表、政協(xié)委員組成中，不適當(dāng)?shù)匕l(fā)展了很多大款和娛樂明星，工人人數(shù)很少或基本沒有，使人大、政協(xié)成了事實上的富人明星俱樂部，這種狀況使人民當(dāng)家作主的實際效果大打折扣，應(yīng)該予以高度關(guān)注并及時糾正。另外，我們還要大力發(fā)揮企業(yè)職工代表大會的作用，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護職工合法權(quán)益。

（三）國家治理要使人民實現(xiàn)共同富裕下的事實上的當(dāng)家作主

不能離開共同富裕這個社會主義的本質(zhì)來孤立地談人民當(dāng)家作主。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。既然人民是國家的主人，既然工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，那么，廣大人民群眾，特別是廣大勞動者、工農(nóng)大眾、工人階級，就應(yīng)該享有我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，即便不是最富有的，也不應(yīng)該是貧窮的。我們黨已經(jīng)意識到我國存在的貧富懸殊、兩極分化問題，正在下決心加以解決。黨的十九大指出，要從二○二○年到二○三五年，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，從二○三五年到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。只有共同富裕下的人民當(dāng)家作主才是真正體現(xiàn)社會主義根本原則與本質(zhì)要求的當(dāng)家作主，才是實實在在的、落地生根的、有尊嚴(yán)的、真正的當(dāng)家作主。因此，我國的國家治理毫無疑問地要進行有效的制度設(shè)計，確保人民實現(xiàn)共同富裕。

要鞏固公有制的主體地位，奠定人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鄧小平指出，社會主義有兩個根本原則，一個是公有制為主體，一個是共同富裕。公有制是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟制度，是實現(xiàn)共同富裕的必要條件，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟基礎(chǔ)，人民只有在經(jīng)濟基礎(chǔ)上占據(jù)統(tǒng)治地位，才能在上層建筑上當(dāng)家作主。公有制又是人民當(dāng)家作主的有力保障，例如，在抗疫救災(zāi)、抗震救災(zāi)等自然災(zāi)害面前，僅就救死扶傷而言，公有醫(yī)院表現(xiàn)最佳，最靠得住。沒有他們，必然橫尸遍野。

總之，人民當(dāng)家作主離不開人民主體地位，離不開公有制的主體地位和工人階級的國家領(lǐng)導(dǎo)階級地位，離不開共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。要把是否最終實現(xiàn)共同富裕作為檢驗國家治理現(xiàn)代化是否實現(xiàn)的試金石。

四、依法治國與推進國家治理現(xiàn)代化

中央全面依法治國委員會第三次會議強調(diào)指出，我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是促進國家治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征是全面徹底地實現(xiàn)國家治理法治化。

（一）我國國家治理面臨的問題和挑戰(zhàn)

從黨與國家及社會關(guān)系的變化來看我國國家治理面臨的困難和挑戰(zhàn)。我國在國家治理方面形成的歷史傳統(tǒng)是在經(jīng)濟上實行高度集中的計劃經(jīng)濟，在政治上高度集權(quán)，黨政不分、以黨代政、以黨代法。在國家與社會的關(guān)系中，國家對社會干預(yù)過多，統(tǒng)得過死，致使社會經(jīng)濟生活缺乏活力，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。進入改革開放歷史新時期以來，我國處于社會主義初級階段的基本國情要求我們建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，由此所必然導(dǎo)致的社會經(jīng)濟成分、經(jīng)濟利益的多樣化，人們生活方式的多樣化，就業(yè)崗位和就業(yè)形式的多樣化，使得各種利益矛盾錯綜復(fù)雜，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲，致使國家治理（統(tǒng)攝和包含政黨治理、政府治理、社會治理等所有治理活動）的難度大大增加。在經(jīng)濟運行機制上，市場在資源配置中起決定性作用，住房、醫(yī)療、教育、生產(chǎn)資料等很多關(guān)系國計民生的領(lǐng)域不再由國家（政府）通過計劃經(jīng)濟體制統(tǒng)籌解決，由此而來的自由職業(yè)的大量存在，交通的極為便捷，人們在國際范圍內(nèi)流動性的加劇，以及信息化（特別是互聯(lián)網(wǎng)、自媒體）的高度發(fā)展，使得老百姓在經(jīng)濟生活和社會生活以及思想文化領(lǐng)域等諸多方面的獨立性和自由度大大增加，國家對社會的約束或管控越來越弱，國家治理越來越難。特別是近年來，改革處于攻堅期和深水區(qū)，怎樣做到既不走封閉僵化的貧窮的老路，也不走改旗易幟兩極分化的資本主義邪路，而堅定不移地走中國特色社會主義新路，并且妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，也迫切需要我們堅持和完善社會主義制度，提高國家治理水平。我們還應(yīng)看到，改革開放以來社會財富的急劇增長和部分國家公職人員不正確的權(quán)力觀的存在，為權(quán)力尋租和權(quán)力濫用提供了肥田沃土，妨害人民當(dāng)家作主的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，有的地方政府片面追求GDP，錯誤依靠土地財政政策，不顧當(dāng)?shù)鼐用駥嶋H，憑借國家機器的強大威懾力搞強拆，弄得民怨沸騰，嚴(yán)重?fù)p害國家公信力，也損害了老百姓的合法權(quán)益;有的地方和職能部門片面追求城市市容的整齊劃一，對商業(yè)行為搞一刀切，致使底層群眾連擺攤的權(quán)力也沒有，其生存權(quán)受到侵害;有的公檢法機關(guān)或其辦案人員搞刑訊逼供，超期羈押，徇私枉法，玩弄法律于股掌之中，造成了一些冤假錯案，嚴(yán)重?fù)p害人民的合法權(quán)益。凡此種種，不一而足。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面臨“四大考驗”和“四大危險”，黨的先進性和純潔性建設(shè)亟待加強，政黨治理刻不容緩。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，西方大國奉行單邊主義政策，頻頻對我發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等多領(lǐng)域戰(zhàn)爭，并在我周邊領(lǐng)域不斷挑起事端，意在挑戰(zhàn)并企圖摧毀我國社會主義國家制度。沒有規(guī)矩不成方圓?！敖?jīng)國序民，正其制度”?！胺矊⒘?，制度不可不察也?！鄙鲜銮闆r的出現(xiàn)迫切需要中國共產(chǎn)黨要對黨，要對國家和社會立規(guī)矩、定制度、劃紅線，以堅持和完善保障人民當(dāng)家作主的社會主義制度為目的，以推進國家治理現(xiàn)代化為突破點和抓手，保證中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)國家的繁榮昌盛和長治久安，從而實現(xiàn)我國由站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。從某種意義上說，能否以“三統(tǒng)一”為根本原則，堅持和完善社會主義制度，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，是判斷中國特色社會主義是否真正進入新時代的重要標(biāo)志。

（二）國家治理要靠制度、靠法治、靠依法治國

沒有制度化、法律化的人民民主是靠不住的?！拔母铩苯Y(jié)束后，鄧小平汲取“文革”時期破壞法制以致?lián)p害人民民主的教訓(xùn)，旗幟鮮明地反對人治，倡導(dǎo)法治。他在1978年12月所作的《解放思想、實事求是，團結(jié)一致向前看》的報告中指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”④鄧小平在1980年8月所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這一講話中，又充分肯定了制度建設(shè)的極端重要性，指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！雹荨邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！雹捺囆∑疥P(guān)于民主制度化、法律化的論述直到現(xiàn)在依然具有十分重要的現(xiàn)實意義。

從馬克思主義哲學(xué)角度看事物靜止的意義所在。運動是物質(zhì)的根本屬性，不存在沒有運動的物質(zhì)，也不存在沒有物質(zhì)的運動，物質(zhì)和運動不可分。運動是絕對的，靜止是相對的。物質(zhì)時刻處于變動不居的運動中，但是，如果否認(rèn)或忽略物質(zhì)相對靜止的意義，我們就不能正確認(rèn)識和把握事物。我們強調(diào)制度建設(shè)、法治建設(shè)，正是在相對靜止的意義上把握社會主義社會這個新生事物。

從自然科學(xué)角度來看也是這樣，固態(tài)是物質(zhì)不可或缺的重要存在狀態(tài)之一。我們知道，物質(zhì)通常具有三種存在狀態(tài)，即固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)。就社會主義共產(chǎn)主義來說，它是思想、運動和制度的統(tǒng)一。就中國特色社會主義來說，其氣態(tài)形式是中國特色社會主義理論體系及文化，它存在于人們的意識之中，具有高度抽象性;其液態(tài)形式是中國特色社會主義道路，具有流動性、變動性、實踐性;其固態(tài)形式是中國特色社會主義制度，具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、全局性、規(guī)范性、程序性，決定著中國的長治久安。三者統(tǒng)一于中國特色社會主義。沒有固態(tài)的世界是不可想象的和可怕的。同樣，沒有完善的制度和憲法法律保障的固化的社會主義，也是不可捉摸、不可想象的。沒有一套制度體系把人民民主加以制度化法治化（即固化，包括國家制度和法律制度等等），人民當(dāng)家作主說得再動聽，也是沒有保障的，時刻面臨被侵害、被戲弄、被廢黜的危險。社會主義制度以及憲法法律體系，或者說國家制度和法律制度，說到底，是中國共產(chǎn)黨人初心和使命的結(jié)晶和固化。

依法治國是建設(shè)社會主義法治國家的根本途徑，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，是國家治理的主要方式。我們黨原來的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用。這種方式就是黨的領(lǐng)袖憑借其人格魅力，依靠在黨和人民心中積聚起來的崇高威望，向政府和人民發(fā)出號召?；蛘哒f，黨直接依靠口頭和紅頭文件，向政府和人民發(fā)號施令。這種方式有很大弊端。列寧指出：“黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊，是領(lǐng)導(dǎo)者?！雹叩牵袑幵趶娬{(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，也強調(diào)黨政職能的不同。他指出：“黨的任務(wù)則是對所有國家機關(guān)的工作進行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像過去那樣進行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)?！雹酂o疑，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主要是思想的領(lǐng)導(dǎo)、政治的領(lǐng)導(dǎo)，管大局、管方向，不宜直接向國家（政府）、向社會做指示、下命令。國家是一個虛幻的共同體，至少其在表面上是代表全社會的，具有相對自主性，具有社會管理或治理職能。國家的社會管理、治理職能是以其背后具有階級性和強制力的國家機器作為后盾的，其對象包括所有國民。國家權(quán)力對社會（廣義）是全覆蓋的。在我國社會主義國家，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將人民當(dāng)家作主治理國家的各項政策主張固化凝結(jié)為憲法法律，確立憲法法律絕對的、至上的權(quán)威地位和法律面前人人平等的原則，依靠憲法法律制度來治理國家和社會即實施依法治國，“有利于從法律上制度上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹落實，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。”⑨依法治國的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民，依法治國的客體是國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)?？茖W(xué)地、民主地、高效地依法制定并依靠憲法法律和各種制度進行國家治理，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，實現(xiàn)國家治理的根本性變革，即是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。應(yīng)該強調(diào)的是，從人治轉(zhuǎn)到法治、依法治國，這是我們黨執(zhí)政方式的根本變革，是國家治理的一場革命。國家治理現(xiàn)代化涉及方方面面，可以從多角度、多層面來闡釋，但是，離開制度和法治，特別是離開依法治國，就是一句味同嚼蠟的空話，是沒有任何實質(zhì)意義的空氣震動。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是國家治理現(xiàn)代化的核心，或者說，國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上就是全面徹底地實現(xiàn)國家治理法治化。國家治理現(xiàn)代化是依法治國的目標(biāo)，在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下進行依法治國是推進國家治理現(xiàn)代化的根本途徑。但要注意，這里所說的依法治國，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一視域下的依法治國，而不是撇開黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主孤立地來談依法治國。依法治國只有體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，我們所依的法才是良法而不是惡法，才是社會主義的法而不是其他社會性質(zhì)（如私有制國家）的法或法西斯主義的法，只有這樣的法才能導(dǎo)致真正意義上的法治和國家治理現(xiàn)代化。

（三）依法治國重在治理權(quán)力的異化和社會的分化

首先是治理國家權(quán)力的異化。國家是從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，它以國家強制力為后盾，利用公權(quán)力進行社會管理或治理，極有可能去侵犯社會利益。無產(chǎn)階級專政的國家雖然在本質(zhì)上有別于任何剝削制國家，但是由于國家工作人員掌握著公權(quán)力，因此同樣有可能濫用職權(quán)侵害社會利益，進行權(quán)力尋租，妨害人民當(dāng)家作主。在國際共產(chǎn)主義運動史上，巴黎公社是無產(chǎn)階級專政的第一次嘗試，恩格斯在給《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》寫的導(dǎo)言中指出，“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?，“可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”，公社采取了兩個可靠的辦法，“第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資”⑩，這樣，“從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了”。在我國，同樣要防止出現(xiàn)國家機關(guān)變質(zhì)的危險。早在延安時期，黃炎培就對毛澤東說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，‘其亡也忽焉……沒有能跳出這周期率。”毛澤東說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！敝腥A人民共和國成立后，毛澤東針對干部中出現(xiàn)的官僚主義現(xiàn)象告誡全黨：“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉?！泵珴蓶|還說，“治國就是治吏”。鄧小平也指出，“現(xiàn)在有少數(shù)人就是做官當(dāng)老爺，有些事情實在不像話”！一些干部“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化”，背離了為人民服務(wù)的宗旨。權(quán)力異化除了官員濫用權(quán)力以權(quán)謀私外，另一種表現(xiàn)就是官員的不作為。一些官員只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)，對中央的大政方針以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，形式主義盛行，不管工作有無實效，自欺欺人，扎扎實實走過場。有的官員官僚主義嚴(yán)重，于百姓無情感，視人民如草芥，對人民群眾生命安全和身體健康及生活疾苦，麻木不仁，尸位素餐。因此，要使國家永遠保持社會主義性質(zhì)，使國家（政府）工作人員不能異化為耀武揚威騎在人民頭上的大老爺和盤踞在社會肌體的寄生蟲，而是任勞任怨俯首甘為孺子牛的勤務(wù)員和社會肌體的益生菌。要通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主這條新路，讓人民來監(jiān)督政府，才能跳出“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的歷史周期率。因此，黨的十九屆四中全會《決定》提出，要在國家治理中，堅持人民主體地位，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，要強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，等等。例如，為了預(yù)防和克服國家權(quán)力的異化變質(zhì)，在國家治理中制定實施官員家族財產(chǎn)申報制度，制定實施取消官員嚴(yán)重脫離群眾的特權(quán)的制度，制定實施嚴(yán)格的官員問責(zé)制度是重要舉措。

其次是治理社會的分化。依法治國重在治權(quán)治官已是學(xué)界之共識，但對于新時代中國特色國家治理來說還是遠遠不夠的。我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾指出，貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義，如果改革開放導(dǎo)致兩極分化，我們就走上了邪路。社會兩極分化是導(dǎo)致社會戾氣彌漫、動蕩不安、矛盾激化、山呼海嘯的根源。我們搞的是社會主義，國家是社會主義性質(zhì)的，社會也必須是社會主義性質(zhì)的，必須通過依法治國，防止和抑制兩極分化。以系統(tǒng)論觀之，如果把我國看作一個系統(tǒng)，那么自我國社會主義制度建立到改革開放之初，總體看來，我國屬于封閉僵化的系統(tǒng)，該系統(tǒng)生產(chǎn)力水平較低，人民生活水平較差，民主法治建設(shè)不夠健全，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和國家治理水平固然在社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮出巨大優(yōu)勢，但問題和差距也是有目共睹不容忽視的，可以說，系統(tǒng)處于較為有序的低能量的平衡態(tài)。改革開放之后，我國屬于開放（因而也是充滿活力的）系統(tǒng)，該系統(tǒng)經(jīng)過40多年的演化，大大解放了生產(chǎn)力，但貧富懸殊有愈演愈烈之趨勢，甚至在某種程度上出現(xiàn)了兩極分化，影響了社會的公平正義和平衡穩(wěn)定。種種現(xiàn)象表明，我國這個大系統(tǒng)的“熵”在迅速增大。為了保證我國這個開放系統(tǒng)在當(dāng)今遠離平衡態(tài)的情況下達到較為理想的耗散結(jié)構(gòu)，在自組織狀態(tài)下依然保持有序高效運行，使中國特色社會主義這部“復(fù)興號”列車實現(xiàn)由人為駕駛向無人駕駛的飛躍，確保社會主義江山萬古長青，這就需要我們在發(fā)展的同時，不斷堅持和完善社會主義制度，在各個子系統(tǒng)內(nèi)部以及中國特色社會主義大系統(tǒng)內(nèi)制定和完善各種具有內(nèi)在有機聯(lián)系的具有“負(fù)反饋”機制、能夠產(chǎn)生“負(fù)熵”的各種制度和憲法法律體系，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所謂“負(fù)反饋”機制以及能夠產(chǎn)生“負(fù)熵”的各種國家制度和法律制度，就是能使我們黨和國家具備自我凈化、自我完善、自我約束、自我革新、自我革命、自我保護、自我發(fā)展的制度體系。例如，為避免我國貧富懸殊甚至是兩極分化的繼續(xù)擴大，在制定實施保護公有制主體地位的法律的同時，抓緊制定實施房產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)并制定實施房產(chǎn)稅法和遺產(chǎn)稅法是十分必要的，這些制度及法律的制定施行，深層次觸動一些人的切身利益，多年以來只聽見樓梯響，不見人下來，阻力極大。諸如此類制度與法律（如官員家族財產(chǎn)申報制度，取消官員特權(quán)之制度、官員問責(zé)制、房產(chǎn)稅法、遺產(chǎn)稅法等等）的制定實施，是我國這個遠離平衡態(tài)的大系統(tǒng)的“負(fù)反饋”機制，增加的是系統(tǒng)的“負(fù)熵”，能夠從根本上提升我國社會主義制度的免疫力和抗風(fēng)險能力，增強系統(tǒng)的有序化程度，避免出現(xiàn)拉美陷阱，有利于我國形成開放的、有序的、充滿活力和富有效能的超級自組織系統(tǒng)，形成遠離平衡態(tài)的實現(xiàn)共同富裕的耗散結(jié)構(gòu)。

總之，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一視域下實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，是實現(xiàn)中華民族生生不息、中國繁榮富強與長治久安的根本保證。

注 釋：

① 參見《列寧全集》第30卷，北京：人民出版社，中文第2版，第201-203頁。

② 參見《列寧全集》第39卷，北京：人民出版社，中文第2版，第21頁。

③ 《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第47-48頁。

④ 《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁。

⑤ 《鄧小平文選》第2卷，北京;人民出版社，1994年，第333頁。

⑥ 《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。

⑦ 《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第237頁。

⑧ 《列寧全集》第43卷，北京：人民出版社，1987年，第64頁。

⑨ 《江澤民論有中國特色的社會主義（專題摘編）》，北京：中央文獻出版社，2002年，第328頁。

⑩ 《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第55頁。

?《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第99頁。

?轉(zhuǎn)引自《政府法制》2009年第27期，作者：彧君。

?《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社，1977年，第326頁。

?轉(zhuǎn)引自《政府法制》2009年第27期，作者：彧君。

?“熵”是描述系統(tǒng)有序化程度的一個概念，熵越大，系統(tǒng)越無序;熵越小，系統(tǒng)越有序。

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