合作社與農(nóng)民的利益關(guān)系

孔祥智 中國人民大學(xué)中國合作社研究院院長

寫下這個題目，自己都感到邏輯不通。合作社是農(nóng)民自己的組織，既然如此，還談什么利益關(guān)系？但現(xiàn)實(shí)中我國的農(nóng)民合作社類別繁多，有資金入股、土地入股的，有服務(wù)型、信息型的，合作社和成員之間的關(guān)系十分復(fù)雜。在經(jīng)典類型的資金入股型合作社中，多為少數(shù)成員入股，大多數(shù)成員不入股或者只入資格股（比如每人100元），這樣的合作社一般把成員劃分為核心成員和非核心成員，這樣，本文的問題就轉(zhuǎn)化為：非核心成員與合作社的關(guān)系是什么？

我國的農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十四條第二款規(guī)定了合作社的分配原則：“可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員?！边@就是充分考慮了成員之間股份的差異性。

接下來的問題是：既然合作社的股份是幾個核心成員出資構(gòu)成的，而且這些核心成員還具體掌管著合作社的運(yùn)營，為什么要按照交易量60%、出資40%的比例進(jìn)行明顯不利于資本的分配？這就是現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)多的合作社采取略高于市場價格收購成員產(chǎn)品的原因，由于大部分成員并不出資，并且達(dá)到了出售農(nóng)產(chǎn)品的入社期望，所以也會滿意。這樣的組織是不是合作社？當(dāng)然不能說完全不是，但距離標(biāo)準(zhǔn)的合作社差距很大，如果這樣的合作社成為各級示范社，那就說明示范社的標(biāo)準(zhǔn)出了問題。

但現(xiàn)實(shí)中也有少數(shù)人出資但盈余按照法律的要求進(jìn)行分配的合作社。為什么會有這樣明顯違背經(jīng)濟(jì)學(xué)理性假設(shè)的行為？事實(shí)上，如果一個合作社投資的專用性資產(chǎn)過多，則需要相應(yīng)的配套資源才能發(fā)揮作用，否則就會出現(xiàn)閑置，出資成員（核心成員）就會向非出資成員讓利以吸收其掌握的資源。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人之一威廉姆森認(rèn)為，在交易過程中，一項(xiàng)資產(chǎn)一旦形成專用性質(zhì)，其用途就很難發(fā)生轉(zhuǎn)移，就會在談判過程中處于不利地位，從而有可能會被“敲竹杠”。核心問題在于，一旦形成專用性資產(chǎn)，只有和相應(yīng)資源進(jìn)行匹配才能形成生產(chǎn)力，發(fā)揮資產(chǎn)功能。因此，這樣的合作社有可能按照法律的要求進(jìn)行運(yùn)營。

黑龍江省克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是這樣的合作社。該合作社成立于2009年，最初由7名成員投資850萬元，全部用于購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，政府（中央政府+省政府）補(bǔ)貼1234萬元，合作社的總投資額達(dá)2084萬元。2010年初，合作社正式運(yùn)營。當(dāng)年，合作社一方面從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中以每畝240元的價格租賃了1100畝的土地種植大豆，同時利用合作社的大型農(nóng)機(jī)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供代耕服務(wù)，每畝地收取50元左右的服務(wù)費(fèi)用。但是，由于租賃過來的土地不夠連片，無法發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)耕作的優(yōu)勢，導(dǎo)致2010年合作社虧損近200萬元（含農(nóng)機(jī)具折舊）。2011年，合作社嘗試通過提高保底價格（從原來租賃時的每畝240元提高至每畝350元保底價）、分享國家補(bǔ)貼、參與年底分紅等形式吸引農(nóng)戶加入合作社。當(dāng)年春天就有307戶農(nóng)戶加入了合作社，合作社自營的土地達(dá)1.5萬畝，其中種植玉米1.3萬畝，種植馬鈴薯2000畝。由于應(yīng)用了大壟技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)深耕，2011年合作社每畝地比農(nóng)民自種增產(chǎn)100多斤糧，總收入達(dá)2763.7萬元，扣除農(nóng)機(jī)具折舊和其他各項(xiàng)費(fèi)用外，合作社盈利達(dá)1342.2萬元。2012年底，合作社的入社成員由314戶發(fā)展到1222戶，合作社的土地面積從1.5萬畝增加到3萬畝，總盈余從1342.2萬元增加到2758萬元。2013年，仁發(fā)合作社總資產(chǎn)已達(dá)3295萬元，成員達(dá)2436戶，擁有現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備113臺（套），入社土地面積50159畝，總盈余5328萬元。由于管理水平和管理幅度的制約，該合作社至今保持土地經(jīng)營總面積5.6萬畝。

這個案例充分說明，專用資產(chǎn)只有和配套資源結(jié)合在一起，才能夠發(fā)揮作用，使合作社產(chǎn)生盈余進(jìn)而最大化。這樣的合作社有可能是符合法律要求的規(guī)范合作社。事實(shí)上，仁發(fā)合作社按交易量（土地入股折價）分配盈余的比例一般在70%以上。

即使沒有嚴(yán)格按照法律的要求分配盈余，如果按照法律的要求每年提取公積金且按照一定標(biāo)準(zhǔn)量化到每一位成員，由于公積金可以轉(zhuǎn)化為出資，則長時間以后，比如10年、20年后，則每一位早期沒有出資的成員也變成了出資成員，合作社就由早期的少數(shù)人出資變成了全員出資。仁發(fā)合作社就是這樣。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的合作社既然不按照法律要求分配盈余，也就不會按照法律要求提取公積金并量化到每一位成員?？梢姡献魃缫?guī)范發(fā)展需要做的工作還很多，這關(guān)系到中國合作社發(fā)展的路徑，關(guān)系到中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑，當(dāng)然這是政府部門的分內(nèi)之事。