新形勢下基層環(huán)保部門如何開展好環(huán)境宣傳教育工作

李彬楨

【摘? ? 要】環(huán)境宣教作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境新聞宣傳的主陣地。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，黨和政府以及社會(huì)公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化十分重視，對環(huán)保部門的關(guān)注度也越來越高，熱切期盼天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的蓬勃發(fā)展也帶給生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作新的機(jī)遇和發(fā)展。本文主要探討環(huán)境宣傳教育的特點(diǎn)，正視面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何做好新形勢下的生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作。

【關(guān)鍵詞】基層環(huán)保部門? 宣傳教育? 重要性? 對策

中圖分類號(hào)：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.21.052

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化問題日趨嚴(yán)峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已經(jīng)成為我們的心頭之患，成為突出的民生問題。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，并提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。環(huán)境宣教作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境宣傳的第一陣地，在統(tǒng)一思想、擴(kuò)大共識(shí)、鼓舞斗志、凝聚力量等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面共同參與生態(tài)環(huán)境宣傳，才能推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展。

一、新形勢下做好基層生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作的重要性

（一）生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

從20世紀(jì)30年代到60年代，西方一些國家相繼發(fā)生了“八大環(huán)境公害事件”。引發(fā)了人們的深刻反思。恩格斯早就指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！备母镩_放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家經(jīng)過上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國相繼出現(xiàn)。例如，國內(nèi)北方城市出現(xiàn)了持續(xù)不斷的霧霾天氣，一些地方水源也遭到污染，部分土壤地塊重金屬超標(biāo)等環(huán)境污染問題帶來的環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)水平大幅度下降，危害公眾健康，成為制約經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和生活和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。各地方也在強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，出臺(tái)更多關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的方針政策。針對這一狀況，需要進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)的重視程度，協(xié)調(diào)好社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建綠色和諧的發(fā)展模式，充分貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。[1]

（二）生態(tài)環(huán)境宣教工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境問題具有長期性、反復(fù)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要得到公眾的理解和支持;人民群眾對美好生活的向往和需求不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作任重道遠(yuǎn)。盡管當(dāng)前生態(tài)環(huán)境輿論總體比較平穩(wěn)，但我們也要清醒地看到，生態(tài)環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)、民生等問題廣泛交織，輿論引導(dǎo)難度不斷增加。新媒體的快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境日益復(fù)雜，環(huán)境信息的傳播形式和方法亟待調(diào)整，也給輿論引導(dǎo)帶來很大壓力，需要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。另外，隨著世界百年未有之大變局的加速演變，生態(tài)環(huán)境議題進(jìn)入國際交鋒的輿論場，輿論斗爭形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的輿論形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。各種不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，極易形成社會(huì)熱點(diǎn)和輿論漩渦，輿論引導(dǎo)工作任務(wù)艱巨。環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有緊迫性、必要性，宣傳引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有艱巨性、長期性和復(fù)雜性，仍需負(fù)重前行。

目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出，發(fā)展方式粗放，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。對探索國土空間開發(fā)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足，空間結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)布局、人口布局、城市布局與資源環(huán)境失衡，一些地區(qū)發(fā)展超出資源環(huán)境承載能力。

如今很多地方黨委、政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，公眾更加關(guān)注和支持身邊的環(huán)境污染治理，在衣食住行游各個(gè)方面尊重自然、愛護(hù)環(huán)境的行為更加自覺。這其中環(huán)境宣教工作起到了巨大作用。

（三）生態(tài)環(huán)境宣傳教育部門工作存在的問題和難點(diǎn)

近些年，盡管各地政府尤其是環(huán)保部門對環(huán)保社會(huì)宣傳的認(rèn)識(shí)更加到位，資金投入力度不斷加大，但基層環(huán)保部門宣傳機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不專業(yè)、人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀依然存在，難以滿足宣傳工作的實(shí)際需要。例如，有編制，卻沒科室;有兼職，卻沒專職;有分工，卻沒考評;有要求，卻沒落實(shí)。對環(huán)境宣教工作的責(zé)任意識(shí)不夠，在工作中，有些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為環(huán)保部門的主要職責(zé)是執(zhí)法、監(jiān)測等，基層環(huán)保部門人員少、經(jīng)費(fèi)不足，應(yīng)把有限的人力、物力用到能立竿見影出成果的地方，而宣教工作是軟指標(biāo)，做多做少都可以。

公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑單一、效果欠佳。環(huán)境保護(hù)離不開公眾參與，環(huán)境宣教的目的之一就是廣泛動(dòng)員群眾重視環(huán)境保護(hù)。有些地方在深入群眾普及環(huán)?；A(chǔ)知識(shí)、針對重點(diǎn)工作開展經(jīng)常性宣傳上并不到位，導(dǎo)致公眾對環(huán)保具體工作內(nèi)容了解甚少，對其深度認(rèn)知不足。在實(shí)際工作中，一些群眾對環(huán)保部門工作不滿意，有的地方政府和環(huán)保部門對群眾的訴求研究不夠，缺少對民情、民意的分析研究，甚至有的單位存在“一慢、二拖、三應(yīng)付”的現(xiàn)象。有的公開透明不夠，地方政府和環(huán)保部門對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)很少對外公布，群眾對環(huán)境信息毫不知情。誤會(huì)、誤解的長期存在以及延伸導(dǎo)致公眾對環(huán)保部門不理解、不支持、不說好。由此可以看出，解決當(dāng)前公眾與環(huán)保的焦點(diǎn)問題應(yīng)從解除誤會(huì)做起，否則后果將會(huì)更加難堪。

面對環(huán)境突發(fā)事件，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)全力以赴，及時(shí)與媒體進(jìn)行溝通，解決問題。新媒體的發(fā)展成為當(dāng)今社會(huì)的主流媒體，它的出現(xiàn)給了所有人發(fā)聲的途徑。有些單位對媒體的特點(diǎn)不了解，出現(xiàn)問題不會(huì)應(yīng)對，個(gè)別單位甚至害怕媒體不敢應(yīng)對。要增強(qiáng)環(huán)境宣教工作者的媒體素養(yǎng)，明白媒體的傳播方式、傳播特點(diǎn)和傳播規(guī)律，掌握傳統(tǒng)媒體與新媒體的不同特點(diǎn)。要善用媒體，通過媒體吸取能量，充實(shí)自己，提高實(shí)戰(zhàn)能力，借助各種傳播方式及時(shí)介紹本單位的新成就，宣傳新典型，塑造新形象。特別是可以通過新聞發(fā)布會(huì)等形式有效地引導(dǎo)輿論，規(guī)避或化解可能出現(xiàn)的各種危機(jī)。對待媒體要坦誠相見，力所能及地支持媒體工作，尤其是因工作失誤受到媒體批評時(shí)不能推卸責(zé)任，干涉媒體的輿論監(jiān)督，而應(yīng)主動(dòng)提供真實(shí)情況，公開檢討自身錯(cuò)誤，盡快消除不良影響。

二、新形勢下基層生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作的對策

（一）提高政府引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)基層各部門力量

目前生態(tài)文明建設(shè)體系建設(shè)還不夠完善，政府主導(dǎo)、各部門協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的格局尚未全面形成，生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗的格局未完全轉(zhuǎn)變，大環(huán)保工作格局尚未真正的形成。保護(hù)環(huán)境不是一個(gè)人的事情，也不能依靠個(gè)體來完成現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要推進(jìn)社會(huì)環(huán)保宣傳，環(huán)保部門既要唱主角，又要力避單打獨(dú)斗。要深入挖掘部門聯(lián)合、政企聯(lián)合的潛力，整合各種資源，提高宣傳水平?，F(xiàn)在公民生態(tài)環(huán)境行為的活動(dòng)和項(xiàng)目主要依靠各地的生態(tài)環(huán)境部門和環(huán)保組織推動(dòng)實(shí)施，但實(shí)際上各級(jí)宣傳部門、工青婦以及街道社區(qū)的作用也應(yīng)充分發(fā)揮。社區(qū)和街道的嚴(yán)格堅(jiān)守對疫情有效防控都有很大貢獻(xiàn)。包括垃圾分類工作，多數(shù)做得好的地方都是發(fā)揮了社區(qū)街道的作用。

西方環(huán)境治理體系的形成依靠自下而上，而我國的特點(diǎn)是自上而下與自下而上相結(jié)合。因此，宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范的宣傳，包括設(shè)置相關(guān)的欄目，定期、定時(shí)推出相關(guān)文章等。教育部門在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)環(huán)保宣傳課，通過開展環(huán)保宣傳、垃圾分類、參觀污水處理廠、垃圾填埋場等實(shí)踐活動(dòng)，讓孩子們從小樹立良好的環(huán)保意識(shí)，并且用行動(dòng)去帶動(dòng)自己的家人。街道社區(qū)利用各社區(qū)的日?；顒?dòng)建立專門的環(huán)保宣傳欄進(jìn)行宣傳，特別是與群眾日常有關(guān)的環(huán)保知識(shí)，如節(jié)約用電、節(jié)水及使用可降解一次性制品等，加大打造綠色社區(qū)的推廣力度。生態(tài)環(huán)保部門要推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、景區(qū)、鄉(xiāng)村等，引導(dǎo)建設(shè)一批生態(tài)文明教育實(shí)踐基地，創(chuàng)建一批節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色酒店、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色出行等生態(tài)文明教育示范點(diǎn)，引導(dǎo)公眾參與各種創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）持續(xù)推進(jìn)新聞媒體的正面宣傳作用

如何正確引導(dǎo)輿論，做好正反兩方面的宣傳工作，仍是各級(jí)環(huán)保部門需要認(rèn)真做好的一門重要功課。用正確的輿論引導(dǎo)人，既是對環(huán)境宣教工作的要求，也是必須遵循的原則。環(huán)境宣教不僅要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的作用，還要積極開辟新的宣傳陣地，利用網(wǎng)絡(luò)、短視頻等新傳媒，將環(huán)境信息以最快的速度傳播給公眾，增強(qiáng)政務(wù)新媒體宣傳動(dòng)員和輿論引導(dǎo)的能力和效果。要把握媒體融合發(fā)展的趨勢和規(guī)律，創(chuàng)新宣傳手段，提升宣傳品質(zhì)，更加適應(yīng)差異化、分眾化的傳播趨勢，不斷提高宣傳效果。主動(dòng)發(fā)聲，建立長效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范例行新聞發(fā)布會(huì)，提升新聞宣傳效果，并推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)?！傲Ⅲw聲”，制造良好的輿論氛圍。同時(shí)運(yùn)用媒體的力量對環(huán)境違法問題進(jìn)行輿論監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)政府各個(gè)職能部門積極擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，切實(shí)解決各類環(huán)境突出問題。

（三）創(chuàng)新生態(tài)宣教工作的方式方法

以每年的六五環(huán)境日、生物多樣性日、節(jié)能減排周、低碳日等為契機(jī)，緊扣主題，組織開展相關(guān)常規(guī)宣傳工作，進(jìn)一步提升全社會(huì)自覺環(huán)保意識(shí)。緊扣公眾廣為關(guān)注的生物多樣性保護(hù)，化工、垃圾處理、輻射、大氣污染、水污染、土壤污染、危廢和化學(xué)品污染等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普知識(shí)。圍繞生態(tài)環(huán)保中心工作，主動(dòng)設(shè)置議題，及時(shí)組織好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、重大專項(xiàng)行動(dòng)等宣傳報(bào)道，各級(jí)生態(tài)環(huán)境宣教部門持續(xù)推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域，提高開放頻次，提升開放效果。[3]

（四）廣泛推動(dòng)全社會(huì)共同參與

加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織培育引導(dǎo)，廣泛推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)，鼓勵(lì)和支持環(huán)保社會(huì)組織積極參與生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等工作，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。通過民間環(huán)保組織、科普組織、公益網(wǎng)絡(luò)的共同聯(lián)手，多方式、多途徑普及節(jié)能生活知識(shí)和技巧，開辦科普超市、科普日。讓廣大群眾掌握和了解綠色生活常識(shí)，不僅知道為什么要實(shí)行綠色生活，而且要掌握怎樣在日常生活中去實(shí)踐綠色環(huán)保生活，使之成為群眾的自覺行動(dòng)。

要進(jìn)一步拓寬宣傳渠道、宣傳手段、宣傳形式、宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳的針對性、實(shí)用性、公益性和時(shí)效性，通過對具體敏感問題的公開曝光，大力宣傳國家環(huán)保方針政策、行動(dòng)措施和成果經(jīng)驗(yàn)。利用各大媒體的公益宣傳時(shí)間和版面進(jìn)行宣傳，利用公益性文化宣傳活動(dòng)的平臺(tái)進(jìn)行宣傳。在開展新生態(tài)環(huán)保建設(shè)工作中遇到的最大問題就是人們對于當(dāng)前生態(tài)環(huán)境沒有正確的認(rèn)知，也沒有科學(xué)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。針對這種情況，各地一定要堅(jiān)持理論宣傳引導(dǎo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的迫切性灌輸在基層中，做好環(huán)境宣傳教育工作對于我國整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

各地方政府和基層相關(guān)管理部門要對內(nèi)部的工作管理人員開展相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在管理者樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀念后，要將社會(huì)各層群眾聯(lián)合起來，建立全民環(huán)保的生態(tài)意識(shí)。利用好各種宣傳平臺(tái)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)媒體，將線上宣傳教育工作全面推廣，再根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際宣傳工作質(zhì)量做有針對性的方案。在搭建線上宣傳教育平臺(tái)時(shí)，可以選擇創(chuàng)建公眾號(hào)、宣傳群等方式，將群眾和各生態(tài)環(huán)境宣教部門有效聯(lián)合，加強(qiáng)互動(dòng)，提高群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的素養(yǎng)，也將環(huán)保知識(shí)宣講給群眾，將整體宣傳教育工作質(zhì)量提升。線下可以定時(shí)開啟各種宣講教育活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容要新穎、豐富，盡量避免刻板生硬的宣傳手段，再配合線上宣傳手段，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作的熱度，吸引更多群眾的目光。在以上宣傳活動(dòng)開展的同時(shí)也要傾聽群眾的訴求，對于反饋的環(huán)境保護(hù)問題要及時(shí)解決。全方位、多角度宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)我國當(dāng)前階段生態(tài)建設(shè)工作穩(wěn)定開展。

三、結(jié)束語

環(huán)境宣傳是我國生態(tài)文明建設(shè)工作中最重要的環(huán)節(jié)，在新形勢下基層生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作要從多個(gè)層面作為問題切入點(diǎn)，將環(huán)境保護(hù)工作宣傳到位，各相關(guān)部門要合理引導(dǎo)群眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的參與，切實(shí)從行動(dòng)中做起，在提高生態(tài)環(huán)境宣傳教育質(zhì)量的同時(shí)也將宣傳效果最大化，循序漸進(jìn)地為我國的生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王文軍.論加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育提高公眾環(huán)保意識(shí)的對策[J].黑龍江環(huán)境通報(bào)，2007，31（3）：97-98.

[2]張強(qiáng).環(huán)保宣傳教育部門如何刷出“存在感”[J].傳播力研究，2019，3（32）：25.

[3]徐小軍，陳立軍，吉琳.全面開展環(huán)境宣傳教育推進(jìn)綠色東大門的建設(shè)[J].環(huán)境教育，2013（04）：35-37.