人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)中互聯(lián)網(wǎng)+基層平臺(tái)建設(shè)探析

任孝強(qiáng)

【摘? ? 要】人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)建設(shè)有利于更好地幫助和服務(wù)人民。人們?nèi)粘Ｉ钏街饾u提升，對(duì)服務(wù)的要求不斷提高，進(jìn)一步增加了人力資源社會(huì)保障服務(wù)的壓力。因此，相關(guān)人員需要?jiǎng)?chuàng)新改革平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的重要優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層平臺(tái)”的建設(shè)，創(chuàng)建全流程一體化的在線服務(wù)平臺(tái)，為人們提供更加高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】人力資源? 社會(huì)保障? 公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.21.045

人力資源社會(huì)保障在公共服務(wù)中占據(jù)重要位置，主要包含人力資源的管理和科學(xué)合理配置，為人民群眾提供勞動(dòng)關(guān)系、人才服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等多項(xiàng)內(nèi)容，屬于公共服務(wù)的主要部分。在新時(shí)代發(fā)展背景下，相關(guān)部門建設(shè)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁└玫姆?wù)。

一、公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+基層平臺(tái)建設(shè)意義

首先，我們從人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行分析。人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+基層平臺(tái)建設(shè)的主要功能就是全面落實(shí)執(zhí)行人資管理和社會(huì)保障政策，對(duì)該事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展起到良好的推進(jìn)作用。相關(guān)工作人員借助公共服務(wù)平臺(tái)，能夠向社會(huì)大眾及時(shí)全面地宣傳相關(guān)政策，傳播就業(yè)信息資料，同時(shí)能夠通過多種渠道有效獲得社會(huì)大眾現(xiàn)實(shí)的就業(yè)需求，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的不斷改進(jìn)和完善，全面提升政府公共服務(wù)，促進(jìn)其真正成為服務(wù)型機(jī)構(gòu)。

其次，從政府傳統(tǒng)管理方式進(jìn)行分析，其主要屬于管制型，管理社會(huì)事務(wù)、社會(huì)公眾等多方面內(nèi)容。服務(wù)型政府理念更多地注重公眾利益和需求，以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為主，創(chuàng)建現(xiàn)代化服務(wù)型政府。政府在職能方面具有較大轉(zhuǎn)變，更多地強(qiáng)調(diào)公眾服務(wù)，在管理模式上積極倡導(dǎo)“以人為本”思想意識(shí)，重視社會(huì)公眾需求，主要應(yīng)用公開、民主管理模式，在最大限度滿足社會(huì)公民實(shí)際需求的前提條件下，更好地服務(wù)社會(huì)公眾。另外，政府在溝通渠道上發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，積極應(yīng)用公眾反饋機(jī)制發(fā)揮政府權(quán)力，為民眾進(jìn)行更加全面的服務(wù)。人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)更加符合政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際要求，有利于實(shí)現(xiàn)政府升級(jí)轉(zhuǎn)型。

最后，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有助于更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)均等化。社會(huì)公平公正是創(chuàng)建社會(huì)主體和諧社會(huì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。黨和政府需要時(shí)時(shí)關(guān)注社會(huì)民眾的現(xiàn)實(shí)和民生問題。社保局人資服務(wù)項(xiàng)目在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，在很大程度上增加了工作壓力和難度。公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+基層平臺(tái)建設(shè)能夠有效提高服務(wù)整體能力水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)管理更加科學(xué)規(guī)范化，不斷改善社會(huì)資源分配不均勻等現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)整體向共同富裕方向迅速發(fā)展。

二、人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)中互聯(lián)網(wǎng)+基層平臺(tái)建設(shè)

（一）建設(shè)原則

公共服務(wù)中互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)建設(shè)過程中需要遵守以下原則。

1.公開透明。

公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建需要更加注重公開透明性，有利于社會(huì)民眾真正了解黨和政府便民務(wù)實(shí)的工作意識(shí)，同時(shí)幫助他們更加清晰地掌握自身所辦事務(wù)的具體進(jìn)展。相關(guān)主管部門要制定科學(xué)完善的責(zé)任追蹤制度，結(jié)合社會(huì)保障工作的具體內(nèi)容，全方位總結(jié)和分析參保人員需要掌握或者可能存在困惑的問題，有效梳理相關(guān)責(zé)任人員和涉及部門，標(biāo)注完整準(zhǔn)確的聯(lián)系方式，保證服務(wù)責(zé)任始終處于公開模式，有助于社會(huì)民眾能夠在最短時(shí)間內(nèi)明白自身需求，對(duì)問題采取有效的解決措施，真正落實(shí)執(zhí)行公開透明原則。公共服務(wù)平臺(tái)能全面公開地處理不同服務(wù)事項(xiàng)，保證不同事務(wù)辦理全過程的可追溯性，全面保障社會(huì)民眾的監(jiān)督權(quán)、參與和知情等合法權(quán)利。相關(guān)工作人員全面落實(shí)該原則，才能有效增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)認(rèn)可度和信任度，增強(qiáng)該服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的廣泛性和有效性。

2.便民務(wù)實(shí)。

該基層服務(wù)平臺(tái)主要是為人民服務(wù)，以便民務(wù)實(shí)和以人為本為主要建設(shè)目標(biāo)。因此，相關(guān)工作人員在建設(shè)該平臺(tái)的過程中需要最大限度地實(shí)現(xiàn)部門精簡(jiǎn)，真正解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)集中管理和歸納各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問題。人民群眾在公共服務(wù)平臺(tái)上辦理相關(guān)事務(wù)過程中控制1～3個(gè)涉及部門，保證相關(guān)部門具有合理的間隔距離，增強(qiáng)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化，為人民群眾提供更加便利的服務(wù)。同時(shí)，相關(guān)工作人員適當(dāng)拓展服務(wù)內(nèi)容和范圍，和社會(huì)大眾的生活需求緊密相連。部分參保人員對(duì)社保辦理具體流程不熟悉，可以借助基層公共服務(wù)平臺(tái)有針對(duì)性地開展上門服務(wù)工作，為高齡老人和特殊人員給予有效的照顧，在人民群眾家中辦理相關(guān)事務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)有效性，獲得理想的便民務(wù)實(shí)成效。

3.便于管理。

公共服務(wù)中互聯(lián)網(wǎng)+基層平臺(tái)建設(shè)遵守便于管理原則，能夠有效提升相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的管理水平，保證服務(wù)工作開展質(zhì)量和效率。相關(guān)工作人員要優(yōu)化日常管理，全面提升服務(wù)整體水平，綜合性考量管理體系創(chuàng)建的可檢測(cè)性，在設(shè)計(jì)相關(guān)服務(wù)流程的過程中，需要全面考慮限制約束性和差異元素，更多地注重公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建之后具體實(shí)施過程中有無出現(xiàn)監(jiān)督和執(zhí)行不相符的現(xiàn)象。人力資源服務(wù)工作更加側(cè)重實(shí)施過程中相關(guān)問題的跟蹤和分析，注重全方位監(jiān)督服務(wù)流程，有效保證服務(wù)效果。另外，在設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)的過程中，需要全面考慮人力資源、組織環(huán)境和管理動(dòng)力等多項(xiàng)影響因素，加強(qiáng)資源配置的科學(xué)合理性，實(shí)現(xiàn)互相影響和制約。同時(shí)保證操作系統(tǒng)更加滿足社會(huì)大眾處理各項(xiàng)事務(wù)的實(shí)際需求。

4.共享開放。

公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)增強(qiáng)其開放共享性，能夠有效提高社會(huì)大眾對(duì)平臺(tái)的使用頻率，擴(kuò)大平臺(tái)應(yīng)用范圍。開放性能夠促進(jìn)人民群眾更加綜合全面地了解不同服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行嘗試應(yīng)用。在信息時(shí)代下，服務(wù)平臺(tái)的共享開放性建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上，人們更加容易接受借助網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地的處理事務(wù)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的快捷性，高效迅速地完成事務(wù)咨詢和處理，提高辦事效率。

（二）建設(shè)現(xiàn)狀分析

人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)中互聯(lián)網(wǎng)+基層平臺(tái)建設(shè)存在一定的問題和不足，需要相關(guān)主管部門工作人員清晰、正確地認(rèn)識(shí)到該平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀，制定有針對(duì)性的解決措施，提升服務(wù)平臺(tái)建設(shè)合理規(guī)范性?；鶎尤肆Y源社會(huì)保障公共服務(wù)部門的相關(guān)工作人員主要負(fù)責(zé)政府相關(guān)部門的收入和支出，需要高效完成部門安排的具體工作，做好該公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的具體內(nèi)容，在一定程度上增加了基層工作人員的工作壓力和工作量，大大降低了工作效率，對(duì)該平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生了不良影響。在互聯(lián)網(wǎng)+基層平臺(tái)建設(shè)過程中涉及較多部門，和人民群眾日常生活緊密相連，呈現(xiàn)出比較廣泛的服務(wù)范圍。因此，公共服務(wù)平臺(tái)工作業(yè)務(wù)量較大，部分工作人員缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力不足，不可避免地發(fā)生較多問題。相關(guān)部門需要全面提升基層管理人員的綜合能力水平，保證該公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作順利有序地完成，才能更好地服務(wù)社會(huì)民眾。

在該平臺(tái)建設(shè)過程中涉及較多職能部門，但是在部分縣區(qū)的下級(jí)部門缺乏完善的針對(duì)性基礎(chǔ)設(shè)施，尤其鄉(xiāng)村區(qū)域缺乏公共服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)配置，造成基層公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)部門相關(guān)工作人員的工作包含多方面內(nèi)容，主要有社保、就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁、民生問題等。但是，財(cái)政部門針對(duì)這些相關(guān)工作安排沒有制定相適應(yīng)的預(yù)算，存在建設(shè)費(fèi)用不足的現(xiàn)象。人社部門缺乏專門的負(fù)責(zé)人員，資金短缺，降低了工作效率和服務(wù)水平，難以有效保證人民群眾的合法利益。

（三）建設(shè)措施

1.注重組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理制度。

在人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)中進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+基層平臺(tái)建設(shè)，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理制度。相關(guān)部門工作人員在實(shí)際管理中將基層市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等人力資源社會(huì)保障部門有效歸納到事業(yè)單位的管理中，應(yīng)用垂直管理模式，通過市、縣一級(jí)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。村級(jí)社區(qū)等基層人力資源設(shè)備保障部分接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建由上到下的綜合管理機(jī)制，借助網(wǎng)絡(luò)達(dá)到信息數(shù)據(jù)資源共享目的，便于不同層級(jí)部門之間的交流溝通。

例如，我國(guó)河南周口項(xiàng)城市按照“政府支撐保障、企業(yè)建立、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作”的專業(yè)化發(fā)展方式，創(chuàng)建市區(qū)級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園。借助政府相關(guān)政策支持，如資金獎(jiǎng)補(bǔ)、場(chǎng)地保障等多種方式，促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園集聚迅速發(fā)展，全面提高全區(qū)人力資源市場(chǎng)化科學(xué)合理配置水平，實(shí)現(xiàn)新區(qū)融合發(fā)展?；鶎庸卜?wù)平臺(tái)不但入駐各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的便民服務(wù)中心，開展集中辦公，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障，還實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)場(chǎng)所、工作職能、人員配置、信息網(wǎng)絡(luò)、窗口設(shè)置和服務(wù)規(guī)范等合理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)力度。

基層工作人員需要熟練掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抱有嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，全面提升各項(xiàng)工作質(zhì)量和效率。相關(guān)主管部門需要結(jié)合基層工作人員的實(shí)際情況，制定相適應(yīng)的培訓(xùn)制度，進(jìn)一步提升該公共服務(wù)平臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)效性。社會(huì)保障包含比較繁雜的內(nèi)容，基層服務(wù)平臺(tái)人員需要積極學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，全面了解相關(guān)政策，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平。相關(guān)部門積極打造高能力、高素養(yǎng)的基層公共服務(wù)平臺(tái)人才隊(duì)伍，最大限度減少或者取消部門兼職人員，為該服務(wù)平臺(tái)高效順利建設(shè)打下良好的人才基礎(chǔ)。

相關(guān)管理人員可以有機(jī)結(jié)合線上和線下專業(yè)人才培養(yǎng)方式，組織企業(yè)工作人員、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難等主要群體制定多樣化的有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)更多知識(shí)技能型、創(chuàng)新創(chuàng)造型勞動(dòng)者，使其更加符合當(dāng)?shù)匦聟^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際要求，有效穩(wěn)定人才隊(duì)伍，同時(shí)促進(jìn)各項(xiàng)工作高效開展。另外，相關(guān)部門開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)技能提升行動(dòng)，結(jié)合我國(guó)各大著名高校、企業(yè)等加強(qiáng)當(dāng)?shù)匦聟^(qū)制造業(yè)企業(yè)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等多種新興職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)改造提供充足的人才支持和保障。

3.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升服務(wù)水平。

人力資源社會(huì)保障局不斷優(yōu)化繼承公共服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)，借助相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和公共就業(yè)人才信息系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)省、市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)鄉(xiāng)村等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通目的，借助互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，促進(jìn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)工作達(dá)到一窗受理、一體化辦理效果。部分公共業(yè)務(wù)能夠有效實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、協(xié)同辦理的目的，構(gòu)建以省集中系統(tǒng)為核心平臺(tái)、借助基層平臺(tái)為基點(diǎn)載體，有效覆蓋全區(qū)人社保障信息網(wǎng)絡(luò)。另外，積極組織引進(jìn)先進(jìn)的基層公共服務(wù)平臺(tái)信息化設(shè)備，全面提高服務(wù)效能。例如，打造共享用工“云平臺(tái)”，解決企業(yè)工作人員緊缺問題，加強(qiáng)企業(yè)之間調(diào)劑員工的“共享用工”模式，有效指導(dǎo)和支持區(qū)公共就業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建企業(yè)參與的線上“共享用工云平臺(tái)”，促進(jìn)企業(yè)和勞動(dòng)力有效銜接。同時(shí)通過人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等相關(guān)部門篩選大數(shù)據(jù)、認(rèn)證平臺(tái)信用，保證工作人員薪資安全。“共享用工”方式可以有效促進(jìn)企業(yè)之間人力資源精準(zhǔn)流動(dòng)，最大限度減少行業(yè)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有利于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

4.創(chuàng)新服務(wù)方式、提高工作質(zhì)量。

對(duì)于人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)中心業(yè)務(wù)窗口，應(yīng)創(chuàng)建窗口工作人員離崗對(duì)外公開電話綁定接聽制度，增強(qiáng)企業(yè)和人民群眾之間提供持續(xù)性服務(wù)，實(shí)行非工作時(shí)間服務(wù)方式。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在要求窗口人員離崗的情況下對(duì)外公開服務(wù)電話，綁定個(gè)人手機(jī)，確保非日常工作時(shí)間對(duì)外電話接聽通暢，避免離崗電話漏接服務(wù)現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，相關(guān)工作人員應(yīng)提升基層窗口智慧化服務(wù)整體水平，體現(xiàn)在主要以智慧就業(yè)為抓手，制定相應(yīng)的小程序。工作人員應(yīng)用平臺(tái)增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、求職招聘等相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)建設(shè)政務(wù)服務(wù)、招商投資、居家養(yǎng)老、政策信息等多種版塊，有利于相關(guān)人員在“掌上大廳”針對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行線上辦理。

相關(guān)工作人員在建設(shè)基層公共服務(wù)平臺(tái)的過程中，要確定工作內(nèi)容，加大相關(guān)政策宣傳力度，憑借服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)大眾宣傳政府在就業(yè)方面、社會(huì)保障方面的政策，促進(jìn)就業(yè)人員和勞動(dòng)者更加全面地了解自身的權(quán)益，掌握政府相關(guān)政策和制度，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的重要作用。同時(shí)，人力資源社會(huì)保障的主要工作內(nèi)容就是就業(yè)服務(wù)，定期調(diào)研人力資源實(shí)際狀況，包含需求、失業(yè)和就業(yè)狀況，做好相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)和登記、組織就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)咨詢，組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作。相關(guān)人員要采集基層社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供社會(huì)保險(xiǎn)的政策咨詢服務(wù)等，合理開展社會(huì)保險(xiǎn)工作。公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)需要包含企業(yè)、就業(yè)、人口、社保等相關(guān)信息，有利于用戶進(jìn)行查詢。

在信息時(shí)代背景下，相關(guān)主管部門應(yīng)積極建立人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+基層平臺(tái)，更好地為人民群眾服務(wù)，造福于民，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)為我國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有助于我國(guó)社會(huì)成功升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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