雄安新區(qū)用水變化分析及需水管理對策

姜蓓蕾，耿雷華，呂良華，張海濱，陶佳輝，吳楚天

（南京水利科學研究院 水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室，210029，南京）

一、雄安新區(qū)用水情況變化分析

雄安新區(qū)主要包括雄縣、 容城、安新3 縣及周邊部分區(qū)域，起步區(qū)面積約100 km2，中期發(fā)展區(qū)面積約200 km2，遠期控制區(qū)面積約2 000 km2。 雄縣、容城和安新3 縣縣域總面積超過1 500 km2，覆蓋了起步區(qū)、中期發(fā)展區(qū)的全部區(qū)域， 占遠期控制區(qū)面積的75%以上。本文主要選取雄縣、容城和安新3 縣作為分析區(qū)域，回顧分析2005—2017年3 縣的供用水變化。2005—2017 年雄縣等3 縣每年用水總量為2.2 億~2.7 億m3，其中農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，占比75%~88%，總體呈下降趨勢；生活用水占比穩(wěn)定在8%~10%；工業(yè)用水占比在2005—2011 年期間上升較快，而后呈下降趨勢； 生態(tài)環(huán)境用水自2011 年開始有統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 其占比自2016 年有較大的增長。

根據(jù)2020 年新區(qū)用水統(tǒng)計，雄縣等3 縣用水總量及結(jié)構(gòu)較之前有較大變化，主要體現(xiàn)在：年用水總量從 2.5 億 m3左右上升至 7.6 億 m3，主要是生態(tài)環(huán)境用水的河湖補水水量較之前有大幅度提升；用水組成結(jié)構(gòu)方面， 農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水量均有顯著下降，生活用水量有顯著上升。 這與目前雄安新區(qū)經(jīng)濟社會建設發(fā)展及生態(tài)環(huán)境改善實際情況相吻合。

二、片區(qū)規(guī)劃指標及水資源需求分析

根據(jù)發(fā)布的起步區(qū)、 容東片區(qū)、容西片區(qū)及雄東片區(qū)的控制性規(guī)劃，梳理各區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)（表1），提煉與水資源需求相關(guān)的近期規(guī)劃指標（表 2）。 從表 1 可以看出，起步區(qū)、容東片區(qū)、容西片區(qū)、雄東片區(qū)和雄安站樞紐片區(qū)主要發(fā)展綠色、智能、高新等產(chǎn)業(yè)，以及高端服務業(yè)，每個片區(qū)布局了多個生活居住區(qū)及配套服務區(qū)。

表1 雄安新區(qū)部分片區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)及其布局

表2 雄安新區(qū)部分片區(qū)規(guī)劃建設指標

根據(jù)規(guī)劃布局和建設安排，片區(qū)在建設期內(nèi)，農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水需求將有較大幅度的下降，生活用水量及占比預計有較大提升； 新區(qū)建成后，隨著建設期結(jié)束參與建設人員的流動，預計片區(qū)內(nèi)人口總數(shù)可能會有所回落，從而導致生活用水量稍有降低；根據(jù)規(guī)劃要求，片區(qū)生態(tài)功能用地面積較現(xiàn)狀有較大提高，加上改善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境所需水量，生態(tài)環(huán)境用水量將有較大的增幅。

三、需水管理對策建議

結(jié)合雄安新區(qū)規(guī)劃布局，以科學開源、循環(huán)利用、分質(zhì)供水為原則，以節(jié)水優(yōu)先為前提，提出需水管理對策建議。

1.嚴格實行取水總量控制，建立用水定額準入制度

按照總量控制、定額管理的要求，逐級明晰區(qū)域的許可取水總量。 依據(jù)規(guī)劃的片區(qū)劃分及供水水網(wǎng)布設，明確啟動區(qū)、起步區(qū)、容東片區(qū)、容西片區(qū)、雄東片區(qū)等區(qū)域取水總量上限，在不突破新區(qū)取水總量的前提下，統(tǒng)籌調(diào)劑。 根據(jù)從嚴從緊的要求核定用水戶的取用水量并換發(fā)或發(fā)放新證，對取用水戶做到明確許可取水量、年度取水計劃、取水計量措施、取水目標及退水水質(zhì)要求。

對標世界先進水平，建立定額體系，實行定額準入制度，嚴格用水定額執(zhí)行監(jiān)管， 確保節(jié)水管理落地見效。 建議參考《河北省行業(yè)用水定額》和《北京市行業(yè)用水定額》，提出適合新區(qū)建設要求的用水定額準入標準。對規(guī)劃承載的北京非首都功能疏解機構(gòu)的總部區(qū)、金融島、科學園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域，按照國內(nèi)先進水平的機關(guān)事業(yè)單位、寫字樓用水定額標準執(zhí)行；在承擔文化休閑、商業(yè)服務功能和旅游配套服務功能的地區(qū)，在北方地區(qū)服務業(yè)用水定額標準基礎上，適度提高定額標準。 強化公共區(qū)域和居民用水的節(jié)水強制性要求，對新區(qū)大學園、特色小鎮(zhèn)、宜居新城等人員集中的生活區(qū)域，大力推行節(jié)水器具使用，選用先進的節(jié)水技術(shù)和認證產(chǎn)品，節(jié)水器具普及率達到100%。

2.加強需水管理，打造節(jié)水示范區(qū)

依據(jù)新區(qū)建設規(guī)劃，樹立節(jié)水示范典型，以示范項目為重點，形成行業(yè)標桿，推動需水管理的全面開展。

建立節(jié)水機關(guān)單位和節(jié)水寫字樓示范。 在區(qū)域建設層面，采用優(yōu)質(zhì)管道和配件， 最大程度減少管網(wǎng)漏損；借助信息化手段建立干線管網(wǎng)信息系統(tǒng)，提升輸水與配水系統(tǒng)管理水平，為后期定期維護服務提供基礎信息；在用水戶層面，鼓勵單位通過用水審計、經(jīng)濟激勵等措施來提高用水效率；水行政主管部門重點評估用水需求與水循環(huán)利用情況，鼓勵用水戶實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。

建立生活節(jié)水示范區(qū)。 在區(qū)域建設層面，提前實施對現(xiàn)有管網(wǎng)的動態(tài)監(jiān)測，編制干線管網(wǎng)更換計劃，擬定動態(tài)滲漏檢測方案， 加快污水回用、雨水蓄集等非傳統(tǒng)水源工程的建設步伐；在用水戶層面，通過持續(xù)的公眾教育及宣傳活動，進行水資源管理方面的公眾教育， 增強用戶節(jié)水意識；積極推廣分類水價、季節(jié)水價、浮動水價等形式， 細化調(diào)整城鎮(zhèn)各類供水水價水平，發(fā)揮價格杠桿調(diào)控作用。

建設生態(tài)用水示范區(qū)。 在區(qū)域建設層面，對環(huán)城林帶、城市綠環(huán)綠廊、公園綠地、生態(tài)廊道等生態(tài)用水比重較大區(qū)域，提前布設構(gòu)建污水資源化綜合利用系統(tǒng)，高標準處理片區(qū)污水并再生利用；在用水戶層面，利用區(qū)域藍綠空間和森林斑塊，建設雨水調(diào)蓄濕地，存蓄雨水資源，實現(xiàn)生態(tài)用水零增長。

建設美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。 在區(qū)域建設層面， 規(guī)劃重點農(nóng)業(yè)節(jié)水改造項目，布設完善取水計量設施和信息系統(tǒng)建設；水行政主管部門加強農(nóng)戶節(jié)水政策的引導，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵政策，采取節(jié)水生態(tài)補償措施，打造美麗鄉(xiāng)村示范；在用水戶層面，逐步培育節(jié)水意識，擴展多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營思路， 加大水資源循環(huán)利用力度，提高水資源利用效率。

3.加強新技術(shù)和新材料推廣，提高水資源智能化和精細化監(jiān)管

重點推廣辦公寫字樓和生活節(jié)水技術(shù)設備，全面推行節(jié)水型用水器具，建設節(jié)水型住宅、節(jié)水型寫字樓及節(jié)水型學校；發(fā)展非常規(guī)水利用技術(shù)新工藝、新設備，推廣污水高效處理技術(shù)和污水資源化利用技術(shù)，污水處理后的水質(zhì)主要指標達到地表水Ⅳ類標準， 滿足城市雜用和景觀環(huán)境等用水需求， 實現(xiàn)起步區(qū)的污水收集處理率和再生水利用率達到100%，為中期和遠期建設提供經(jīng)驗； 針對生物醫(yī)藥研發(fā)、 基因工程、 高端醫(yī)療設備研發(fā)、先進電子材料、高端新材料等高新產(chǎn)業(yè)用水特點，推廣“零排放”技術(shù)。

建立完善區(qū)域水資源監(jiān)管的基礎數(shù)據(jù)信息庫， 建立集總量控制、定額管理、計劃用水、水資源統(tǒng)一調(diào)配為一體的信息化系統(tǒng)， 實現(xiàn)智能管理。 根據(jù)區(qū)域確定的取水總量指標及調(diào)配方案，進行智能監(jiān)控和管理。 按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則， 根據(jù)新區(qū)水資源安全保障規(guī)劃、水量分配方案、水資源狀況和年度預測來水量，動態(tài)制定年度用水和水量調(diào)度計劃，實現(xiàn)水資源管理智能化和精細化。

4.完善政策法規(guī)及技術(shù)措施，落實需水管理有保障

完善政策法規(guī)及技術(shù)措施， 實現(xiàn)需水管理有章可循。完善水資源管理機構(gòu)， 建立水資源管理績效考核制度，完善考核獎懲配套制度建設，形成有效的獎懲激勵機制； 強化取水許可制度、水資源有償使用制度及生態(tài)補償制度，嚴格執(zhí)行相關(guān)水資源費征收的法規(guī)規(guī)章和政策，強化水資源有償使用。

合理運用經(jīng)濟手段， 實現(xiàn)需水管理“兩手發(fā)力”。 研究提出新區(qū)污水處理費征收標準， 保證污水處理設施的正常運行，采用區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布設管網(wǎng)等方式， 合理確定和調(diào)整回用水價格，促進中水回用和再生水利用。

夯實科技基礎， 強化需水管理。提升新區(qū)取水計量設施覆蓋率，全面開展居民用水、企事業(yè)單位和農(nóng)田灌溉的“戶表工程”，強化城市管網(wǎng)內(nèi)用水計量工作， 實現(xiàn)水資源監(jiān)控全覆蓋。 研究編制《新區(qū)工業(yè)用水定額地方標準》《新區(qū)節(jié)水技術(shù)目錄指南》等相關(guān)技術(shù)標準文件。 加強公眾教育宣傳，充分利用傳統(tǒng)媒體與新媒體宣傳節(jié)約用水，使節(jié)水成為全民共識。