探索新形勢下的新型集體經(jīng)濟發(fā)展之路

聶 晶

近年來，江蘇省邳州市以深化鄉(xiāng)村公共空間治理為主線，扎實推進土地規(guī)模經(jīng)營，持續(xù)推動農(nóng)村改革創(chuàng)新，因地制宜、因村施策，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，多渠道促進村集體增收，村集體經(jīng)濟活力全面迸發(fā)。2020年全市490個涉農(nóng)村（居）集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入3.53億元，村均達72萬元。

推動土地規(guī)模經(jīng)營，增加村級收入。2018年邳州市委市政府制定出臺了《關于推進土地規(guī)模經(jīng)營加快鄉(xiāng)村振興的實施意見》，建立了市主導、鎮(zhèn)推進、村實施、農(nóng)民支持的運行機制，大力推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟。全市成立鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務公司23個、村農(nóng)業(yè)服務公司468個，形成了一批“村集體直接經(jīng)營”“集體經(jīng)濟組織+公司+農(nóng)戶”“村集體+土地股份合作社+龍頭企業(yè)”“內(nèi)股外租經(jīng)營”等有效經(jīng)營模式，村級經(jīng)營能力顯著增強，經(jīng)營機制不斷創(chuàng)新。全市累計土地流轉(zhuǎn)83.09萬畝，其中村集體經(jīng)營17.72萬畝。新河鎮(zhèn)益客種植一體化項目位于陳灘村整村搬遷復墾區(qū)，陳灘村通過公共空間治理，將復墾出來的集體土地承包給徐州益客公司，每年可增加集體收入36.8萬元。邢樓鎮(zhèn)運用工業(yè)經(jīng)濟的飛地理念，打破各村地域限制，在鎮(zhèn)中心區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設立村集體經(jīng)濟飛地創(chuàng)業(yè)園，采取“六個統(tǒng)一”的模式，統(tǒng)一種苗選育、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一購置農(nóng)資、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一訂單銷售，不僅有效降低了生產(chǎn)成本，也保障和提升了產(chǎn)品質(zhì)量，邢樓鎮(zhèn)18個村2020年全年村土地規(guī)模經(jīng)營收入2000余萬元，村均增加凈收益22萬元。

建設村級集體項目，增加村級收入。一是經(jīng)濟薄弱村項目建設。2016年以來利用財政扶持經(jīng)濟薄弱村資金6735萬元及其他配套資金4300多萬元，建成了75個經(jīng)濟薄弱村增收項目，每年為項目村增加收益約1000多萬元。二是社會化服務類項目建設。兩年利用中央財政資金335萬元，重點扶持23個經(jīng)濟薄弱村，用于購買農(nóng)機具從事社會化服務，促進村集體增收。三是建設村級集體經(jīng)濟增收項目。2018年利用省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金1000萬元，建設資源有效利用類項目11個、提供服務類項目1個、物業(yè)管理類項目3個，年增加村集體經(jīng)濟收入約165萬元。2019年整合統(tǒng)籌使用省扶持村級集體經(jīng)濟項目資金1500萬元，在八路鎮(zhèn)劉集村建設盆栽花智能溫室項目，項目建設智能溫室6萬平方米，與上海源誼種苗有限公司達成合作協(xié)議，資金以股份形式，將項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)按股量化到25個項目村，采取入股分紅的分配方式，項目收益量化到每個村，為每村年增加收入約4.6萬元，同時帶動80余人就業(yè)。四是整合各類資金支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。整合各類資金在邢樓鎮(zhèn)大堌村建設鋼架大棚90座，項目采取村集體經(jīng)營的方式，項目收益直接用于6個一般經(jīng)濟薄弱村分紅，每年每村可增收4萬元。利用高標準農(nóng)田林網(wǎng)工程，在20個2020年度高標準農(nóng)田建設項目片區(qū)村，開展“高標準農(nóng)田促進村級集體增收試點”工程，采取公開招投標形式，中標人負責在新建高標準農(nóng)田道路、溝渠旁栽植經(jīng)濟苗木約2.56萬棵，中標人與項目所在村簽訂苗木管護和收入分配協(xié)議，明確收入分配方式，苗木銷售收入首先支付村集體土地租金10元/棵/年，剩余部分由中標人與項目村各按50%比例分配，合作期為5年，預計5年后項目村平均增收60萬元。

落實“四化”舉措，推動村級集體和農(nóng)民雙增收。一是突出農(nóng)民職業(yè)化，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。實施職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、信息化、三產(chǎn)融合等專題，開展新型經(jīng)營主體帶頭人培訓、現(xiàn)代青年家庭農(nóng)場主培育240人次；把設施蔬菜土專家、日光溫室土專家、果樹種植大戶等一批鄉(xiāng)土人才和致富能手充實到師資隊伍，提高職業(yè)技能培訓質(zhì)量。2020年全市共培育職業(yè)農(nóng)民6572人。二是突出產(chǎn)品品牌化，提升特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力。把農(nóng)產(chǎn)品品牌化作為提升邳州農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力的重要抓手，新申報綠色食品認證10個。組織央視新聞客戶端直播推介邳州大蒜活動，舉辦“聚優(yōu)品 嗨邳購”邳州農(nóng)特優(yōu)品直播帶貨專場，現(xiàn)場推介特色農(nóng)產(chǎn)品80余款。趙墩鎮(zhèn)城河村依托有機稻米基地，堅持標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，加快完善生產(chǎn)質(zhì)量標準體系，打響“老淤土稻米”“老龍?zhí)洱埼r”等品牌，推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向綠色品牌轉(zhuǎn)變，拓展銷售方式和渠道，提升網(wǎng)上營銷規(guī)模，推進線上線下結(jié)合，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得好。三是突出產(chǎn)業(yè)集群化，全力打造三產(chǎn)融合發(fā)展平臺。重點打造大蒜、銀杏、花卉、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)集群，邳州銀杏產(chǎn)業(yè)園獲批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，邳州大蒜產(chǎn)業(yè)園獲批省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園監(jiān)測優(yōu)秀等次，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設中期評估，大蒜產(chǎn)業(yè)集群入選國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目。邳州市成為江蘇省唯一擁有三個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的縣（市）。通過集群帶動鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)公司、龍頭企業(yè)推廣綠色種植，搞好加工基地和市場建設，讓農(nóng)民享受更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。四是突出集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合化，大力開展“企村聯(lián)建共走振興路”行動。與無錫濱湖區(qū)舉辦4次企村對接會，15個村與15家濱湖企業(yè)對接洽談，鎮(zhèn)村積極跟進，達成10對合作意向。192對企村積極開展對接活動，已簽約項目142個，聯(lián)建覆蓋率達30.8%。

積極推進經(jīng)營管理規(guī)范化，確保集體“三資”的安全和保值增值。一是建設應用“陽光扶貧+”監(jiān)管平臺。將所有村（居）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源全面納入“陽光扶貧+”監(jiān)管平臺統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)業(yè)務動態(tài)管理、違規(guī)實時預警、及時處置。二是推行會計委托代理服務和村務卡非現(xiàn)金結(jié)算制度。全市村級財務代理實現(xiàn)全覆蓋，所有村（居）全面實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，實現(xiàn)村級集體資金往來可留痕、可查詢、可追溯。三是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設。建成1個市級產(chǎn)權(quán)交易中心和25個鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。2020年度，發(fā)布交易信息公告1942個，交易成交總金額9.41億元，成交標段2439個，溢價總金額2184.3萬元，溢價率2.4%。四是積極做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行先試。作為省級試點縣，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全市村級集體總資產(chǎn)13.15億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)1.66億元、村均33.88萬元，占比12.62%；非經(jīng)營性資產(chǎn)11.49億元，占比87.38%。全面完成490個村（居）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定，界定成員159.73萬人；共量化成員股159.73萬股，占總股本的70%，集體股占比30%，490個村（居）成立了農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社并完成登記賦碼，賦予村級集體經(jīng)濟組織特別法人地位。組織實行村民委員會事務與股份經(jīng)濟合作社事務政經(jīng)分離工作試點工作，指導村（居）委會將集體資產(chǎn)移交集體經(jīng)濟組織，規(guī)范股份經(jīng)濟合作社運行機制。