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    對破解土地流轉難題的思考

    2021-09-02 13:50:26崔恩慶
    農村經營管理 2021年8期
    關鍵詞:莒南縣農村土地農戶

    崔恩慶

    莒南縣地處魯東南魯蘇交界處,是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣。轄16個鎮(zhèn)(街),272個行政村(社區(qū)),918個自然村,108萬人口,耕地面積113.6萬畝。近年來,為促進耕地資源集約、集聚、集群高效開發(fā)利用,加快推進全縣農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?;a經營步伐,縣委、縣政府先后制定出臺了一系列關于土地流轉工作的政策性文件,同時縣級成立農村土地流轉服務中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托“三資代理服務中心”成立土地流轉服務站,各村設土地流轉信息員,形成縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務網絡,對加快全縣農村土地流轉起到了一定推動作用。

    截至2020年12月,全縣農村土地流轉總面積達51.12萬畝,占耕地總面積的45%。其中,流轉給家庭農場的10.22萬畝,占流轉面積的20%;流轉給農民合作社的20.45萬畝,占流轉面積的40%;流轉給種植大戶的5.1萬畝,占流轉面積的10%;流轉給農業(yè)企業(yè)的15.34萬畝,占流轉面積的30%。土地流轉方式分為農戶自發(fā)流轉、通過服務平臺發(fā)布信息流轉、基層政府及村級組織引導流轉等。流轉后土地主要用于發(fā)展花生、紅薯、蔬菜、水果、茶葉等特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)。從統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)看,目前全縣農村土地流轉速度還不夠快,規(guī)模經營的面積不夠大、戶數(shù)不夠多,農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化水平不高。

    莒南縣土地流轉工作中遇到的問題

    部分農民害怕失去生活來源,不愿流轉土地。莒南縣城鎮(zhèn)化水平整體不高,大部分鎮(zhèn)、村農民仍然以傳統(tǒng)農業(yè)生產為主,雖然種地不掙錢,但農民不愿意離開土地。他們認為只要有地種,就不怕沒有糧食吃,就不擔心飲饑挨餓,因為害怕離開土地失去生活來源,導致這部分農民不愿意流轉土地。

    承包地塊零散細碎化,不便流轉。莒南縣大多數(shù)村莊在土地承包時,為平衡土地地力不均的問題,將土地劃分為上、中、下三個等級,有的村甚至分的等級更多,達到5—6個級差。特別是山區(qū)丘陵地帶的村莊,這種現(xiàn)象更為突出,每戶都分得幾個等級地塊中的若干面積,致使所分地塊面積都不大,導致地塊零散細碎。土地細碎化嚴重制約了農業(yè)規(guī)模經營,提高了耕作的難度和成本,也給土地流轉帶來不便。

    土地流轉隨意性大,方式方法簡單。從這些年來的土地矛盾糾紛案件看,很多農戶法律法規(guī)觀念淡薄,農戶間的土地流轉存在較大的隨意性,口頭協(xié)議多、書面合同少。特別是農戶間互換方式的流轉行為,大部分沒有經過村委會備案,出租、入股等方式的流轉行為很多也沒有簽訂土地流轉合同,沒有第三方鑒證、建立臺賬及登記備案等。另外,流轉期限短,一年一簽的流轉方式占很大比例,嚴重制約了土地規(guī)模經營者的整體規(guī)劃和長遠規(guī)劃,發(fā)揮不出土地的最高效益。

    農作物種植多樣化,分布零散。莒南縣是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣,糧油作物有小麥、玉米、水稻、紅薯、花生、大豆等,經濟作物主要有水果、茶葉、板栗等,農業(yè)生產存在種植品種多樣化、分布不均的問題。土地成片流轉、連片經營的本意是種植同一種作物,方便機械化耕作,減少勞動成本,提高收入。但由于某一區(qū)域內涉及多種農作物,不利于土地流轉和現(xiàn)代農業(yè)技術的推廣應用,嚴重影響和制約了土地規(guī)?;洜I水平。

    優(yōu)質農業(yè)項目招引難。由于農業(yè)投資大,見效慢,又面臨市場和自然雙重風險,目前,全縣引進農業(yè)開發(fā)項目并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大,只想靠政府支持;有的管理水平低,科技含量不高;有的項目選擇不準,產業(yè)趨同;有的盲目追求規(guī)模,管理粗放。

    進一步推動土地流轉工作的建議

    強化宣傳引導。受土地資源限制,全縣大部分鎮(zhèn)、村人均耕地不足1.3畝,如果農民都停留在一畝三分地上,很難滿足現(xiàn)實生活的需要,也很難富裕起來。因此,縣、鎮(zhèn)兩級干部要從立足為民辦實事出發(fā),加強土地流轉工作的引導,多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉工作,把土地流轉與農業(yè)產業(yè)結構調整有機結合起來,促進資源的合理配置,推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。要廣泛開展以《農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)為主要內容的宣傳工作,強化對農戶的宣傳引導,充分發(fā)揮農戶在土地流轉中的主體作用,讓廣大農戶擯棄過去的小農思想意識。村干部要深入村組,深入到農戶當中,通過效益對比,和老百姓算“種田賬”等方式,提高農民對土地流轉重要意義的認識,讓廣大農民群眾自覺投入到土地流轉中來。

    強化管理規(guī)范。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導農戶開展土地經營權流轉,提高土地資源的整體效益。要加強農村土地流轉工作的管理和指導,規(guī)范土地流轉行為,做到公開、公平、公正。各鎮(zhèn)要嚴格貫徹落實上級工作部署和要求,統(tǒng)籌和指導轄區(qū)內農村土地流轉工作,審核轉入方是否具有農業(yè)生產經營能力,配合自然資源部門對流轉土地的用途進行監(jiān)管,做好矛盾協(xié)調和處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門要加強對土地流轉雙方的管理,積極引導土地流轉雙方簽訂規(guī)范的流轉合同,對雙方的責、權、利作出明確規(guī)定。加強對流轉合同的審查、監(jiān)督,及時辦理合同變更、解除和鑒證,規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔。

    強化為農服務。要積極為農民流轉土地提供中介服務,建立服務平臺,加快農村土地流轉和規(guī)?;洜I進程。積極配合各級部門落實好農村就業(yè)措施,做好勞動力就業(yè)所涉及的各項服務工作。通過強化服務,促進就業(yè),讓更多的農民從“土地”中擺脫出來,實現(xiàn)二次就業(yè)、二次創(chuàng)收,從而將更多的土地納入到連片流轉當中,推進土地集約經營,促進農業(yè)增產增效和農民增收。

    強化經營主體招引。發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵環(huán)節(jié),也是推進農村土地流轉、連片經營的重要手段。因此,要把引進龍頭企業(yè),培育壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進土地流轉開發(fā)的主要途徑來抓。按照“圍繞產業(yè)引(扶)龍頭”的總體思路,結合莒南縣的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和產品特色優(yōu)勢,積極引進扶持農產品加工企業(yè),制定相應的優(yōu)惠政策,促使其做大規(guī)模、增強實力、打響品牌、拓寬市場,讓龍頭企業(yè)把市場和農戶有機聯(lián)結起來,加速土地流轉進程,實現(xiàn)分散經營向規(guī)?;⒓s化經營模式轉變。同時,鼓勵和引導農民發(fā)展各種經濟合作組織,提高農民的組織化程度,讓原本分散的土地流轉到新型經營主體手中,為實現(xiàn)土地連片經營,加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程提供強有力的保障。

    強化流轉政策保障。一是設立農村土地承包經營權流轉專項資金,對參與土地流轉的農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場及種植養(yǎng)殖大戶等新型農業(yè)經營主體,按照規(guī)模比例給予一定補助,推動土地適度規(guī)模經營。二是加大財政投入力度。建立和完善農村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系,降低農民對土地的生存依賴性。三是金融機構要在符合信貸政策的前提下,為參與農村土地經營權流轉的龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場和經營大戶提供積極的信貸支持。

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