系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新

王 強(qiáng)

東豐縣位于吉林省中南部，現(xiàn)轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、229個(gè)行政村，農(nóng)村人口30萬(wàn)。近年來(lái)，東豐縣堅(jiān)持以深化農(nóng)村各項(xiàng)改革和國(guó)家鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，高位統(tǒng)籌謀劃，集聚政策要素，活化市場(chǎng)資源，強(qiáng)化平臺(tái)支撐，逐步探索出一條黨建引領(lǐng)、“三治”融合的鄉(xiāng)村治理之路。

堅(jiān)持高起點(diǎn)，以系統(tǒng)化思維謀劃鄉(xiāng)村治理

一是搭建制度框架。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作會(huì)議，明確7個(gè)方面重點(diǎn)工作、45項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定了時(shí)間表和路線圖；有關(guān)部門(mén)分別制定工作細(xì)則，出臺(tái)68條具體措施和4項(xiàng)工作制度，形成一套科學(xué)的政策制度框架。二是建立工作機(jī)制。成立由縣委政法委書(shū)記任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作指導(dǎo)組統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，建立了由黨委農(nóng)村工作部門(mén)牽頭抓總，組織部、宣傳部、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的試點(diǎn)會(huì)商機(jī)制，定期會(huì)商，掌握進(jìn)度、研究措施、解決問(wèn)題。三是創(chuàng)新工作方式。創(chuàng)新運(yùn)用“六建、六進(jìn)、六創(chuàng)、六下沉”模式，即以建設(shè)美麗東豐、德潤(rùn)東豐、平安東豐等“六建”為目標(biāo)，以檢察官、法官、新鄉(xiāng)賢進(jìn)村屯、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等“六進(jìn)”為手段，以創(chuàng)立核心價(jià)值觀宣傳基地、法治鄉(xiāng)村普法基地、農(nóng)村掃黑除惡成果警示基地等“六創(chuàng)”為核心，以向鄉(xiāng)村下沉警務(wù)力量、農(nóng)業(yè)綜合科技服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等 “六下沉”為重點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)向縱深發(fā)展，有效激發(fā)鄉(xiāng)村治理的生機(jī)活力。四是樹(shù)立樣板模式?？偨Y(jié)形成“三一”工作機(jī)制。即“三強(qiáng)一創(chuàng)”：建強(qiáng)“兩委”班子、建強(qiáng)黨員隊(duì)伍、建強(qiáng)合作組織，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)自治機(jī)制；“三定一評(píng)”：定村規(guī)民約、定議事流程、定小微權(quán)力，理順評(píng)價(jià)機(jī)制；“三榜一樹(shù)”：公開(kāi)學(xué)子榜、域外人才榜、軍人光榮榜，樹(shù)立典型模范。打造楊木林鎮(zhèn)四合村、橫道河鎮(zhèn)三好村等27個(gè)試點(diǎn)村，推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)不斷完善。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，以融合化理念豐富治理內(nèi)涵

一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治功能，先后制定印發(fā)了《試點(diǎn)示范實(shí)施方案》《試點(diǎn)示范督查考核辦法》等5個(gè)方案、4個(gè)辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。推行“村干部全員備案”，1383名村“兩委”成員全部由縣委組織部備案管理，撤換村支部書(shū)記78名；推行“黨建超市”項(xiàng)目，實(shí)施積分管理，創(chuàng)建村級(jí)“黨建超市”192個(gè)；選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員229名。二是提升村民自治能力。創(chuàng)新推行“三定一評(píng)”機(jī)制，從道德層面對(duì)村民日常行為進(jìn)行規(guī)范，確定村規(guī)民約；村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)行“六步”工作法，確定議事流程；落實(shí)小微權(quán)力清單37條，確定小微權(quán)力；理順評(píng)價(jià)機(jī)制，就工作完成等情況，由黨員和村民對(duì)村“兩委”工作逐項(xiàng)進(jìn)行打分考評(píng)。三是塑造鄉(xiāng)村德治秩序。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，建立好人評(píng)選長(zhǎng)效機(jī)制。全縣229個(gè)村全部建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心；建立道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)和禁賭禁毒會(huì)等“四會(huì)”組織。四是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。圍繞農(nóng)村各項(xiàng)改革和鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)示范重點(diǎn)工作，多部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展了村級(jí)黨組織整頓提升、德潤(rùn)東豐系列活動(dòng)、七五普法等各項(xiàng)工作。57個(gè)薄弱村和后進(jìn)村黨支部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提交了“問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單”；打造黨建促精神文明、促生態(tài)建設(shè)、促脫貧攻堅(jiān)、促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促綜合治理5類先進(jìn)村30個(gè)；開(kāi)展文化下鄉(xiāng)77場(chǎng)次，編演鄉(xiāng)村治理體系文藝節(jié)目24個(gè)；深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”“送法趕集”等宣傳活動(dòng)30余場(chǎng)。

堅(jiān)持高質(zhì)量，以多樣化形式促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

一是促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。依托梅花鹿、農(nóng)民畫(huà)等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)村治理+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村商貿(mào)物流等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民增收，農(nóng)民獲得感明顯增強(qiáng)。2020年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下行政村減少21.8%，全年農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7%。二是促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明明顯好轉(zhuǎn)。涵育鄉(xiāng)村道德新風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)氣純正的魅力鄉(xiāng)村。全縣組織推選美麗家園、孝老、愛(ài)親、文明、新風(fēng)等五個(gè)類別的縣級(jí)“最美家庭”60戶。整合各級(jí)財(cái)政投資3.9億元，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。投入創(chuàng)建資金630余萬(wàn)元，成功創(chuàng)建美麗家園、美麗庭院、干凈人家4.2萬(wàn)戶。三是促進(jìn)了鄉(xiāng)村平安建設(shè)有效推進(jìn)。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，突出“百姓說(shuō)事點(diǎn)”建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心有綜治協(xié)管員237名、人民調(diào)解員2769名、“一村一輔警”229名、網(wǎng)格員1773名、法律明白人444名。共調(diào)處糾紛1463件，調(diào)解成功1442件，調(diào)解成功率達(dá)98.5%。全縣所有村、社區(qū)實(shí)現(xiàn)民間糾紛零激化，符合條件的社區(qū)矯正人員參訓(xùn)率100%，社區(qū)戒毒人員管控率100%，農(nóng)民滿意度同比增長(zhǎng)8.2個(gè)百分點(diǎn)。四是促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。每年設(shè)立梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金2000萬(wàn)元支持梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年?yáng)|豐縣梅花鹿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功晉升省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。在種植業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2020年整合設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金4000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持羊肚菌高端食用菌產(chǎn)業(yè)，全縣羊肚菌設(shè)施栽培面積達(dá)到488棟、29萬(wàn)平方米，位居全省各縣市第一。