居民自治聯(lián)合會：鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新探索

唐俊杰

雅溪鎮(zhèn)位于浙江省麗水市蓮都區(qū)北部，鎮(zhèn)域面積156.65平方公里，共轄19個行政村，總?cè)丝?.1萬余人。2012年以來，雅溪鎮(zhèn)積極整合鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會資源，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性地通過“居民自治聯(lián)合會”這一組織載體，進(jìn)行聯(lián)合治事、跨村理事、協(xié)商辦事，取得了較好成效。

探索實(shí)踐

創(chuàng)新一個組織：全鎮(zhèn)域的鄉(xiāng)村治理平臺

在組織架構(gòu)上，實(shí)行團(tuán)體會員制。居民自治聯(lián)合會由本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的村民委員會、工商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織等組成，有相對成形的組織框架和章程，并作為雅溪鎮(zhèn)域內(nèi)的綜合性社團(tuán)在蓮都區(qū)民政局登記。

在人員組成上，采用民眾間接選舉制。由村“兩委”主要干部，轄區(qū)工商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織推薦，自薦或鎮(zhèn)黨委政府推薦的鄉(xiāng)賢，鎮(zhèn)區(qū)的“兩代表一委員”等，組成會員大會進(jìn)行開放選舉產(chǎn)生理事會。

在工作方式上，堅持日常服務(wù)為主、輪值接訪為輔。當(dāng)選理事在立足崗位收集民情民智的同時，參與承擔(dān)定期接訪和下訪，承擔(dān)調(diào)解居民矛盾、監(jiān)督鎮(zhèn)政府、參與商議決策等職責(zé)。同時輪值接訪，輪值小組在輪值期間接辦的工作，實(shí)行“包案制”，輪值結(jié)束后帶到本職崗位中繼續(xù)完成。

明晰兩個要點(diǎn)：讓自聯(lián)會履職更規(guī)范

明晰組織職責(zé)。居民自治聯(lián)合會制定《雅溪鎮(zhèn)居民自治聯(lián)合會章程》，明確自治聯(lián)合會承擔(dān)四項職責(zé)：一是維穩(wěn)，即協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”做好居民間矛盾糾紛的排查、調(diào)解。二是維權(quán)，即接受居民委托，依法維護(hù)居民合法權(quán)益和反映合理訴求，為群眾提供“一站式”服務(wù)。三是監(jiān)督，即對涉農(nóng)行政行為的合法性和村級組織依法自治情況進(jìn)行監(jiān)督。四是議事，即參與鎮(zhèn)村發(fā)展重大事項商議、決策，引導(dǎo)居民積極參與鎮(zhèn)村發(fā)展項目的實(shí)施。

明晰工作紀(jì)律。雅溪鎮(zhèn)制定了一系列規(guī)范性文件，明確自治聯(lián)合會理事不準(zhǔn)以該組織名義謀私利、不準(zhǔn)對各村提強(qiáng)制性要求、不準(zhǔn)加重群眾負(fù)擔(dān)、不準(zhǔn)對重大情況隱瞞不報和在工作中面對可能影響公正性的利益關(guān)系時須回避等“四不準(zhǔn)一回避”的紀(jì)律要求和處罰細(xì)則，規(guī)范了工作運(yùn)行。

落實(shí)三個保障：讓自聯(lián)會履職更順暢

落實(shí)政策保障。雅溪鎮(zhèn)黨委多次出臺支持（扶持）雅溪鎮(zhèn)居民自治聯(lián)合會發(fā)展的政策，優(yōu)化組織設(shè)置、完善規(guī)章制度、規(guī)范運(yùn)行程序、強(qiáng)化工作保障等。

落實(shí)智力保障。為確保自治聯(lián)合會正常運(yùn)作，聘請1名法律專家為法律顧問；配備2名自聯(lián)會聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)臺賬整理和后勤服務(wù)工作。蓮都區(qū)政協(xié)還成立了由政協(xié)委員、專家學(xué)者組成的課題組全程跟蹤調(diào)研，適時提出建議，提供智力支撐。

落實(shí)輿論保障。通過制作宣傳欄，為自聯(lián)會理事制作身份牌、工作服，邀請新聞媒體宣傳報道，大力宣傳自聯(lián)會，努力打響“品牌”知名度。提高群眾的認(rèn)可度，并發(fā)動群眾對各輪值理事小組和理事進(jìn)行評優(yōu)評先，營造良好工作氛圍。

履行四大職責(zé)：讓自聯(lián)會履職更有效

社情民意的收集員。通過巡查走訪、輪值接訪等形式，收集掌握群眾訴求，并以輪值組會議等形式討論研判。對合理訴求，積極協(xié)調(diào)溝通、督促辦理。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，先深入調(diào)研再向鎮(zhèn)黨委提出建議。

黨委決策的參議員。鎮(zhèn)黨委在研究重要文件、重大項目、資金使用和公共事務(wù)時，邀請秘書長、輪值組組長等參與協(xié)商討論。理事、會員積極宣傳上級政策，帶頭落實(shí)和主動配合各項工作。

工作推進(jìn)的監(jiān)督員。鎮(zhèn)黨委特邀理事?lián)螌?shí)事監(jiān)督員，對年度十件民生實(shí)事、“文明城市創(chuàng)建”“剿滅劣V類水”等重點(diǎn)工作，采取實(shí)地調(diào)研、座談討論等形式開展監(jiān)督。

矛盾糾紛的調(diào)解員。自聯(lián)會排查、調(diào)解群眾矛盾糾紛有三種方式：“跨村制”，打破村域限制，跨村化解矛盾糾紛，跨村包案調(diào)處積案；“點(diǎn)將制”，由自聯(lián)會指派或雙方當(dāng)事人協(xié)商“點(diǎn)名”1-2名理事負(fù)責(zé)調(diào)處糾紛；“認(rèn)領(lǐng)制”，分類匯總各村矛盾糾紛，輪值理事根據(jù)各自優(yōu)勢主動認(rèn)領(lǐng)化解。

經(jīng)驗(yàn)啟示

推動“以事為中心”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。聯(lián)合自治機(jī)制堅持以事為“媒”，努力向“想做事、做成事、少出事”的各環(huán)節(jié)較真、發(fā)力，對破解農(nóng)村社會治理困局、提升農(nóng)村社會自治能力起到了積極作用。一是聯(lián)合治事。雅溪鎮(zhèn)居民自治聯(lián)合會聯(lián)合全鎮(zhèn)19個村，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村民智慧和自治力量的整合。借助聯(lián)合自治機(jī)制，一些工作能力不足的村干部鍛煉了能力、提高了工作水平，一些離任村干部、退休干部、專業(yè)律師的參與壯大了基層治理隊伍，并通過“鄉(xiāng)村能人”的正能量導(dǎo)向，吸引越來越多的普通民眾參與到基層社會治理中來。二是跨村理事。聯(lián)合自治機(jī)制破除現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理活動的村域限制，把村內(nèi)“小治理”發(fā)展為全鎮(zhèn)“大治理”，突破了村內(nèi)宗族宗派勢力、村級換屆選舉等利益壁壘，有效減少利益糾葛。三是協(xié)商辦事。聯(lián)合自治機(jī)制倡導(dǎo)“協(xié)商”方式，讓各村“能人”參與公共事務(wù)，參與各村社會治理，參與各項鎮(zhèn)務(wù)的民主監(jiān)督，推動農(nóng)村干部主動作為、有所作為，融洽了黨群干群關(guān)系，夯實(shí)了社會和諧的根基。

推動合作共贏的鄉(xiāng)村治理。聯(lián)合自治機(jī)制通過構(gòu)筑匯集民意、調(diào)處糾紛、解決問題的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政力量、社會力量的高效合作。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想做事，請自聯(lián)會參與協(xié)商、出謀劃策，把民主決策做實(shí)。政府通過扮演引導(dǎo)者的角色，推進(jìn)與自聯(lián)會及其他社會組織的有效合作，共同履行鎮(zhèn)域社會治理的職責(zé)。其次，聯(lián)合自治把更多選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)交給群眾，自聯(lián)會作為新誕生的社會治理主體，遵循《居民自治聯(lián)合會章程》，強(qiáng)化了服務(wù)價值和服務(wù)實(shí)踐。共同服務(wù)價值與合作理念凝聚為服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題的解決。再次，自聯(lián)會理事來自村民群眾，群眾身份能夠更好與農(nóng)民群眾溝通交流。