從“五個方面”著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

張旭鋒

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路、促進全體人民共同富裕提出了明確要求。筆者通過認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話，深刻感到扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要著力在五個方面下功夫。

一是加力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要重點發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類經(jīng)營主體。今年中央一號文件也提出大力發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)村改革要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造寬松良好的外部環(huán)境，實施農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金項目，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群等要重點向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等對農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮支柱作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，集中精力，加大培育，加快發(fā)展。

二是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要組成部分。提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可控度，特別是推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新科技，建設(shè)高標準農(nóng)田，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，更離不開建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，應(yīng)該是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化。這些設(shè)施，不僅是畜禽圈舍、糞污處理，蔬菜溫棚、連棟溫室，還有淺埋滴灌、農(nóng)田基建等。通過推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化，可以不斷增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”、農(nóng)民“工人化”、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

三是加大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)。從各地開展生產(chǎn)托管服務(wù)項目的實施績效看，服務(wù)主體通過生產(chǎn)托管，將小農(nóng)戶手中的“地”和專家手里的“技”有機結(jié)合，用“藏糧于服”使“藏糧于地”“藏糧于技”融為一體，能夠增加播種面積、提高糧食單產(chǎn)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食，保障國家糧食安全。目前各地也在積極嘗試果園托管、茶園托管、中藥材托管以及畜禽代養(yǎng)托管等。接下來，有必要逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持方式，把扶持項目從補實物、購設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)檠a生產(chǎn)服務(wù)，讓小農(nóng)戶種糧、務(wù)果、種菜只出力不掏錢，讓合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)主體在為小農(nóng)戶開展生產(chǎn)托管等服務(wù)中，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，做到減少化肥農(nóng)藥用量、減少農(nóng)機油耗、減少收運貯損失，既降本增效，還能不斷發(fā)展壯大，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的全覆蓋。

四是加深農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“三變”改革。陜西省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第一階段任務(wù)已經(jīng)完成，農(nóng)村集體股份（經(jīng)濟）合作社已普遍建立，但這只是“萬里長征”走完了第一步，接下來發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的任務(wù)還很重?！叭儭备母镎窃诩w產(chǎn)權(quán)清晰前提下推進資源流轉(zhuǎn)順暢，依托農(nóng)村集體股份（經(jīng)濟）合作社促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有力有效措施。面對陜西農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)狀，如何將“沉睡”的資源、資產(chǎn)變?yōu)橛行зY產(chǎn)，急需解放思想、深化改革、加快發(fā)展。通過學(xué)黨史、學(xué)改革開放史可以看到，當時面對極度不發(fā)達、沒有解決溫飽等經(jīng)濟落后問題，鄧小平指出“發(fā)展就是硬道理”。與南方發(fā)達地區(qū)相比，陜西省現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平，很像改革開放初期我國的落后模樣。要改變薄弱狀況，首先要加快發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，拿出“不管黑貓白貓抓住老鼠就是好貓”的精神，放大膽子、放開手腳，抓住鄉(xiāng)村振興有利時機，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，先發(fā)展再規(guī)范，盤活利用包括閑置宅基地、閑置農(nóng)房在內(nèi)的資源資產(chǎn)，什么辦法好就用什么辦法加快發(fā)展。否則，會導(dǎo)致村干部由本來的不會發(fā)展、不敢發(fā)展，變?yōu)椴辉赴l(fā)展、不想發(fā)展，讓扶持資金“趴窩”。

五是加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。目前陜西省農(nóng)村社會治安形勢很好，掃黑除惡三年行動取得巨大成效，農(nóng)村換屆選舉選出的一大批年富力強、有知識、有闖勁的農(nóng)村基層干部已經(jīng)上任，但鄉(xiāng)村治理仍是短板，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)還有差距。接下來，需要以國家、省、市三級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范縣和國家、省、市、縣四級示范村鎮(zhèn)為模范，把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)社會事業(yè)、壯大集體經(jīng)濟等與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)緊密結(jié)合，打好組合拳，加快建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)文明美麗、和諧幸福的新農(nóng)村。