河北肥鄉(xiāng)：多元服務推動資源優(yōu)化配置

霍永衛(wèi)

河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作為推動農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的有力抓手，不斷強化工作領導，創(chuàng)新工作機制，動員多方參與，推動了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作的蓬勃發(fā)展。目前，全區(qū)累計發(fā)展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織180余家，基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置和高質量發(fā)展。

菜單式管理，讓農(nóng)民在選擇中融入。堅持農(nóng)戶需要什么就服務什么的原則，針對廣大農(nóng)民千差萬別的服務需求，制定行業(yè)規(guī)范，引導服務發(fā)展。在借鑒山西、山東及河北等地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務理念、做法及成功案例的基礎上，結合本地實際，制定《邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務協(xié)議書》樣本，通過合理確定糧食作物從采購生產(chǎn)資料到耕、種、防、收、銷等生產(chǎn)過程中的服務環(huán)節(jié)和服務價格，實行“菜單式”管理，讓農(nóng)民群眾根據(jù)自己實際需求選擇服務類別和環(huán)節(jié)，既可以全托、也可以半托或者選擇其中的一項或幾項托管，最大限度滿足群眾生產(chǎn)需求，讓農(nóng)民從低效繁瑣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中解脫出來，也拓展了社會化服務組織的工作業(yè)務量。通過在12萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目中先行先試、示范引導，帶動全區(qū)100余家服務組織服務全區(qū)30余萬畝玉米生產(chǎn)，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

保姆式服務，讓農(nóng)戶在參與中獲益。立足合作共贏，為托管主體提供系列化、高質量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。一是統(tǒng)一農(nóng)資供應服務。針對農(nóng)資采購渠道多、價格高、質量沒保障等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前，服務組織根據(jù)托管協(xié)議，統(tǒng)計農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體的種子、化肥、農(nóng)藥需求量，直接與生產(chǎn)廠商談判，統(tǒng)一采購，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，保證了農(nóng)資質量。據(jù)統(tǒng)計，各服務組織年采購農(nóng)資2000余萬元，為托管主體節(jié)約生產(chǎn)成本約20%。二是統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)服務。服務組織依照托管協(xié)議，為農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體提供各種農(nóng)機生產(chǎn)服務，將過去的家庭分散作業(yè)變?yōu)槌煞竭B片的一體化農(nóng)機生產(chǎn)，既提高了農(nóng)機服務效率，也減少了農(nóng)戶作業(yè)成本，實現(xiàn)互惠多贏。據(jù)不完全統(tǒng)計，成方連片統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)可減少農(nóng)機路上來回消耗10%以上，減少入托農(nóng)戶化肥、種子浪費20%以上。三是統(tǒng)一銷售服務。服務組織通過建設農(nóng)產(chǎn)品收儲設施，開展統(tǒng)一銷售服務，解決了農(nóng)戶分散式銷售農(nóng)產(chǎn)品價格低問題。如信益小麥種植專業(yè)合作社自建倉儲設施2700立方米，根據(jù)托管主體意愿，可按高于市場價格0.01-0.02元收購糧食，也可免費代儲糧食選擇價高時銷售。該合作社直接與糧食加工大戶洽談銷售價格，用規(guī)模取得價格競爭優(yōu)勢，為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收50萬余元。

綜合式利用，讓秸稈在處置中增效。針對農(nóng)作物秸稈無處存放、隨處亂堆，既浪費資源又影響農(nóng)村環(huán)境問題，肥鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務組織堅持讓市場說話、讓農(nóng)戶選擇，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的高效綜合利用。首先是大面積實施秸稈還田，改良或采購新型秸稈還田機，培訓提升農(nóng)機手作業(yè)技能，提高農(nóng)作物秸稈的粉碎率，讓還田的秸稈不再影響下茬作物種植和生長發(fā)育，減少了人工拾撿粉碎不完全秸稈等用工投入。其次是收集秸稈綜合利用，與奶牛養(yǎng)殖企業(yè)簽訂3萬噸的玉米秸稈收購協(xié)議，與河北龍云秸稈制氣科技有限公司簽訂4.68萬噸秸稈收儲協(xié)議，加工生產(chǎn)秸稈壓塊成型燃料，為各服務組織年增收40余萬元。通過綜合式利用，全區(qū)30余萬畝玉米秸稈實現(xiàn)資源化利用，也為改善全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境提供了有力保障。

滾動式發(fā)展，讓規(guī)模在發(fā)展中壯大。農(nóng)業(yè)社會化服務是一項新生事物，農(nóng)民接受、發(fā)展壯大需要一個過程，對此，肥鄉(xiāng)區(qū)三管齊下，推動農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展壯大。一是搞示范，先易后難開辟示范田。首選外出務工較多、群眾托管意愿強烈或者村級組織凝聚力強的村先行先試，以點帶面，穩(wěn)步發(fā)展。如元固鄉(xiāng)西屯莊村大部分青壯年外出務工無力兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，信益小麥種植專業(yè)合作社采取“合作社+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式，首先為西屯莊村100余戶、600畝土地提供托管服務，為每畝農(nóng)戶減投增效300余元，示范帶動周邊村農(nóng)戶紛紛要求加盟。二是搞宣傳，收益引導調動農(nóng)戶積極性。肥鄉(xiāng)區(qū)大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相關政策，做好農(nóng)民思想工作，讓農(nóng)戶明白托管后土地承包經(jīng)營權依然是自己的，消除他們的顧慮；算好經(jīng)濟收入賬，讓農(nóng)戶知道土地入托后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入增加有保障，還可通過外出務工增收，調動農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的積極性。三是搞合作，強強聯(lián)合提高服務能力。肥鄉(xiāng)區(qū)對接糧食收購商，促成其與服務組織簽訂收購協(xié)議，用托管糧食收益作保，動員糧食收購商提前墊付部分資金，有效破解了服務組織資金緊張問題；鼓勵個人農(nóng)機手帶機加入托管服務組織。目前，共有260余臺拖拉機、180余臺玉米聯(lián)合收割機和300余臺小麥收聯(lián)合割機被納入全區(qū)托管服務組織，全部安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對服務質量和服務面積的實時遙感監(jiān)測，托管服務組織逐漸壯大了服務實力，實現(xiàn)了互惠共贏。