山東東平：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障糧食生產(chǎn)

李曉陽 楊 璐 井立義

6月的大汶河平原麥浪翻滾、豐收在望、機(jī)器轟鳴、馬達(dá)聲聲，一派繁忙景象。山東省東平縣傳志農(nóng)機(jī)合作社正為農(nóng)戶開展小麥?zhǔn)斋@服務(wù)……這是山東省東平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場的一個(gè)縮影。經(jīng)過積極爭取，東平縣承擔(dān)了2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)選6家農(nóng)民合作社，利用1116萬元中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，依托10萬畝玉米、4.2萬畝小麥，為3.2萬農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)托管服務(wù)，取得了一定成效。東平縣通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容前展后延，探索出了一條通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障糧食生產(chǎn)的有效路徑，為保障國家糧食安全提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

落實(shí)機(jī)制是保證

成立組織機(jī)構(gòu)?？h政府成立由分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、項(xiàng)目鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；項(xiàng)目鎮(zhèn)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等部門負(fù)責(zé)人組成的工作專班，具體做好組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等工作。項(xiàng)目鎮(zhèn)主動(dòng)協(xié)調(diào)村“兩委”、集體經(jīng)濟(jì)組織、實(shí)施主體與服務(wù)對象之間的關(guān)系，將任務(wù)落實(shí)到村、到戶、到地塊。

嚴(yán)格落實(shí)程序。各級(jí)根據(jù)相關(guān)要求，依次做好編制實(shí)施方案、確定服務(wù)組織、簽訂服務(wù)合同、提供托管服務(wù)、監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量、組織項(xiàng)目驗(yàn)收、撥付補(bǔ)助資金、整理檔案資料、開展績效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)工作。

制定實(shí)施方案。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、項(xiàng)目鎮(zhèn)政府、實(shí)施主體制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施內(nèi)容、支持對象、支持環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制等，設(shè)計(jì)任務(wù)清單、合同文本、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，并做到依法依規(guī)、全面具體、通俗易懂、便于操作。

壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將項(xiàng)目下達(dá)到糧食種植面積較大、服務(wù)實(shí)力較強(qiáng)、干群基礎(chǔ)較好的6個(gè)鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)政府作出書面承諾，全面做好工作協(xié)調(diào)與任務(wù)落實(shí)。項(xiàng)目鎮(zhèn)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織自主申報(bào)，比照規(guī)定條件，進(jìn)行資格審查，按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式選擇實(shí)施主體。實(shí)施主體與項(xiàng)目鎮(zhèn)政府簽訂服務(wù)合同，出具安全生產(chǎn)承諾書后，由項(xiàng)目鎮(zhèn)指導(dǎo)其與村“兩委”（集體經(jīng)濟(jì)組織）、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)區(qū)域、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減收服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)責(zé)任等。

管好基礎(chǔ)檔案。充分利用中國農(nóng)服平臺(tái)做好項(xiàng)目管理、服務(wù)組織名錄庫建設(shè)、培訓(xùn)資料上傳等工作，做好入庫標(biāo)準(zhǔn)、資格審查、信息錄入和動(dòng)態(tài)更新工作。各實(shí)施主體做到專室、專櫥、專盒、專人管理，各級(jí)文件、方案、合同、憑證、賬冊等一律存檔，做到內(nèi)容齊全、分類合理、存放有序、查找方便。

督促指導(dǎo)是基礎(chǔ)

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。縣鎮(zhèn)采取舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、外出考察等形式，從操作程序、安全生產(chǎn)、質(zhì)量把控等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各級(jí)利用宣傳欄、明白紙、手冊、橫幅、網(wǎng)絡(luò)等方式，加強(qiáng)政策宣傳，使廣大干部群眾熟知政策內(nèi)容、操作辦法、補(bǔ)助申請程序和要求等。

完善政策配套。為保證項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對實(shí)施進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)工作規(guī)范開展，形成了一系列制度性文件。例如，指導(dǎo)項(xiàng)目鎮(zhèn)、實(shí)施主體逐級(jí)簽訂服務(wù)合同，對安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等作出承諾，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展技術(shù)培訓(xùn)；制作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)系列合同示范文本，為項(xiàng)目鎮(zhèn)政府、實(shí)施主體、村集體、小農(nóng)戶（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）規(guī)范簽約提供了遵循；印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織條件》，為遴選實(shí)施主體樹立標(biāo)桿；印發(fā)《關(guān)于發(fā)布玉米生產(chǎn)托管服務(wù)收費(fèi)等指導(dǎo)意見的通知》，對玉米生產(chǎn)托管服務(wù)費(fèi)收取、夏玉米生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)工作提出指引；印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施主體會(huì)計(jì)處理辦法》，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算提供參考；印發(fā)《小麥全程托管項(xiàng)目實(shí)施方案（簡版）》，對小麥全程托管項(xiàng)目實(shí)施作出原則性規(guī)定；制定《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法》，加大對財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度，防止“跑、冒、滴、漏”。

落實(shí)督促驗(yàn)收?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同項(xiàng)目鎮(zhèn)組織專門力量，對各環(huán)節(jié)進(jìn)度和質(zhì)量適時(shí)督查，并設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)受理和解決群眾反映的問題，接受社會(huì)監(jiān)督。采取會(huì)議、電話、報(bào)表、微信等方式每周調(diào)度一次工作進(jìn)度，開展服務(wù)進(jìn)度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，統(tǒng)計(jì)、上報(bào)相關(guān)信息數(shù)據(jù)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收方案》，對小麥、玉米各環(huán)節(jié)服務(wù)情況分段核實(shí)，采取服務(wù)組織自報(bào)、服務(wù)對象確認(rèn)、相關(guān)部門審核抽查方式，認(rèn)定服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值等，并對有關(guān)情況進(jìn)行公示，無異議后據(jù)實(shí)撥付補(bǔ)貼資金。

探索路徑是根本

一是找準(zhǔn)了為農(nóng)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。通過項(xiàng)目實(shí)施，解決了長期存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場亂、質(zhì)量次、效果差的問題?？空行沃郑鰪?qiáng)各類服務(wù)組織“統(tǒng)”的功能，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供規(guī)范有序的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體與服務(wù)對象雙贏。沙河站鎮(zhèn)由東平縣成龍農(nóng)機(jī)合作社牽頭，200多個(gè)農(nóng)機(jī)大戶入社，建立組織嚴(yán)密、運(yùn)作高效、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)化服務(wù)體系，織密農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無縫對接。

二是培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。通過項(xiàng)目實(shí)施，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；⒕?xì)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅提升，增收節(jié)支效果顯著。東平新湖寶玉農(nóng)機(jī)合作社理事長唐家光算了一筆賬：接受托管服務(wù)的玉米破損率降低5%，畝增收60元；土地旋耕質(zhì)量好于以往，預(yù)計(jì)畝增收50元；秸稈還田畝節(jié)肥30元；生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)?；?jié)約耕作費(fèi)用15%，畝節(jié)本30元，再加上資金補(bǔ)貼69.6元/畝，合計(jì)畝增收節(jié)支239.6元。同時(shí)，生產(chǎn)托管讓外出務(wù)工勞動(dòng)力騰出時(shí)間安心打工，戶均節(jié)約1500余元。參與托管服務(wù)的村級(jí)組織以此為抓手，通過宣傳、引導(dǎo)、組織農(nóng)戶接受服務(wù)，獲取8-10元/畝服務(wù)費(fèi)。另外，服務(wù)主體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，有效控藥控肥，加強(qiáng)土壤保護(hù)和污染防控，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展注入了新活力。

三是優(yōu)化了政府支農(nóng)的著力點(diǎn)。生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目聚焦制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，選取1-3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域，支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯和一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的多個(gè)環(huán)節(jié)集中補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)了政府、服務(wù)組織、經(jīng)營主體的積極性，各方齊心協(xié)力，收到了“1+1+1>3”的效果，超出項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)期。

四是扭住了規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵點(diǎn)。過去過分強(qiáng)調(diào)靠土地向種田能手集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，而忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的導(dǎo)向作用。通過項(xiàng)目實(shí)施，能夠形成農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)等系列制度，以利于提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。

五是夯實(shí)了糧食安全的支撐點(diǎn)。近年來，雖然國家出臺(tái)了一系列調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食種植面積、保證國家糧食安全的政策措施，但由于農(nóng)資價(jià)格持續(xù)攀升、糧食增產(chǎn)難度加大、糧食價(jià)格上揚(yáng)有限等原因，農(nóng)民的種糧意愿總體不高。通過項(xiàng)目實(shí)施，補(bǔ)貼資金主要用于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)戶等服務(wù)對象而言，無形中起到了增收節(jié)支效果；除農(nóng)戶等服務(wù)對象靠規(guī)模種植、連片經(jīng)營耕作成本明顯降低外，統(tǒng)一購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，既能防止假冒偽劣產(chǎn)品，更能享受批零差價(jià)；實(shí)施主體成方連片組織生產(chǎn)，便于統(tǒng)一引進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食品種、推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，讓農(nóng)戶等服務(wù)對象實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；開展糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，比服務(wù)對象“各自為戰(zhàn)”用藥更少、效果更佳；農(nóng)戶等服務(wù)對象生產(chǎn)的糧食委托服務(wù)組織銷售，能夠增強(qiáng)話語權(quán)，靠數(shù)量提升要價(jià)籌碼；根據(jù)農(nóng)戶等服務(wù)對象需求，服務(wù)組織可以提供“全天候”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，能夠徹底解決“種糧煩惱”，科學(xué)引導(dǎo)服務(wù)對象想種糧、愿種糧、多種糧、種好糧，為國家糧食安全分憂解難。