小農(nóng)生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)查

杜洪燕 劉寶印 陳俊紅 龔 晶

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。在未來一段時(shí)間里，小農(nóng)戶仍然會(huì)占我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的絕大多數(shù)，仍然是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快推進(jìn)和農(nóng)村老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象的日益凸顯，小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求必將越來越旺盛。但同時(shí)也存在供需結(jié)構(gòu)不合理、小農(nóng)戶多樣化需求得不到有效滿足等問題。因此，本研究以問卷調(diào)查及實(shí)地訪談資料為基礎(chǔ)，共計(jì)發(fā)放問卷366份，回收有效卷343份，問卷有效率為93.72%。在對(duì)山西、江蘇和黑龍江三省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，探究當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給與農(nóng)戶需求之間的差距，分析原因，提出對(duì)策建議。

一、調(diào)研對(duì)象

調(diào)研對(duì)象均為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶。具有以下四個(gè)方面的顯著特征：一是以小農(nóng)戶為主，30畝以下的農(nóng)戶有184戶，占比為53.64%。二是戶主的年齡偏大，在50歲以上。三是文化水平不高，大部分農(nóng)戶僅有初中或者小學(xué)文化。四是農(nóng)戶工資性收入略高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，這一收入結(jié)構(gòu)為農(nóng)戶購買社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從節(jié)本增效情況來看，農(nóng)戶購買社會(huì)化服務(wù)的畝均支出為253.45元，購買生產(chǎn)服務(wù)后畝均生產(chǎn)成本下降了10.22%，糧食增產(chǎn)約7.89%。

二、數(shù)據(jù)分析

（一）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的購買情況

從樣本農(nóng)戶購買服務(wù)的情況可以看出，樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求旺盛，有92.18%的樣本農(nóng)戶購買了服務(wù)，購買原因以“服務(wù)效率高”和“自己勞動(dòng)太辛苦”為主。數(shù)據(jù)反映的情況與實(shí)際調(diào)研中了解到的信息一致，如黑龍江省蘭西縣一位老大爺說，“之前因?yàn)樽约耗昙o(jì)大了種不動(dòng)地，將土地都流轉(zhuǎn)了出去，今年有全程托管服務(wù)后就將土地收了回來，由服務(wù)主體幫忙耕種，也不用自己干，效率還高、收益也好！”調(diào)研數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，仍然有7.41%的樣本農(nóng)戶沒有購買服務(wù)，原因以“服務(wù)價(jià)格高”和“服務(wù)的種類不符合需要”為主。

具體服務(wù)項(xiàng)目的供給及購買情況

在購買服務(wù)的具體形式上，樣本農(nóng)戶主要以“部分服務(wù)”為主，占比56%，購買“全套服務(wù)”的樣本農(nóng)戶占比43%。從三個(gè)省份對(duì)比分析來看，山西省和江蘇省的樣本農(nóng)戶以購買部分服務(wù)為主，黑龍江省的樣本農(nóng)戶以購買全套服務(wù)為主。這一分析結(jié)果與各個(gè)省份的資源稟賦有很大關(guān)系。黑龍江和山西省玉米種植面積更廣且社會(huì)化服務(wù)程度更高。江蘇省耕地破碎、地塊面積較小，作物主要以水稻為主，水稻的生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，部分服務(wù)的價(jià)格昂貴，不利于推行服務(wù)。

在購買的具體服務(wù)項(xiàng)目上，三省農(nóng)戶對(duì)“農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)”和“農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)”的購買比例最高。相較于其他兩個(gè)省份，江蘇省對(duì)多項(xiàng)服務(wù)的需求比例都較低，原因可能是水稻種植成本高，農(nóng)戶為了節(jié)省成本，多選擇自己作業(yè)。

在服務(wù)協(xié)議的簽訂方面，大部分樣本農(nóng)戶在購買服務(wù)時(shí)與服務(wù)主體簽訂書面協(xié)議，占比76.13%。簽訂口頭協(xié)議和無協(xié)議占比分別是9.47%和7.82%。農(nóng)戶向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)手購買的部分服務(wù)大多是口頭協(xié)議或無協(xié)議。在簽訂協(xié)議的樣本農(nóng)戶中，只有6.73%的協(xié)議向農(nóng)戶保證了最低產(chǎn)量。原因可能是服務(wù)主體實(shí)力不夠強(qiáng)大，不能保障農(nóng)戶的最低收益。

（二）農(nóng)戶的滿意度和服務(wù)供給情況

總體上來看，樣本農(nóng)戶對(duì)服務(wù)的滿意度較高，其中農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)業(yè)信息的滿意度最高，均為94%；資金流通的滿意度最低，為78.57%。在服務(wù)費(fèi)用的收取方面，只有2.47%的樣本農(nóng)戶認(rèn)為費(fèi)用的收取不合理，大部分農(nóng)戶認(rèn)為合理。這離不開地方政府對(duì)服務(wù)定價(jià)的正確引導(dǎo)，如黑龍江省蘭西縣采取抽樣的方式進(jìn)行成本測(cè)算，核定了一個(gè)合理的收費(fèi)范圍，在保證農(nóng)戶節(jié)本增效的同時(shí)又確保了服務(wù)主體有一定的盈利空間，保證了雙方利益。

在服務(wù)供給方面，合作社是為樣本農(nóng)戶提供服務(wù)最多的主體，占比69.96%；村集體提供的服務(wù)次之，占比13.17%。資金融通服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的提供者最少。調(diào)研顯示，由于農(nóng)戶實(shí)力較弱，收入得不到保證，一般農(nóng)戶個(gè)體購買農(nóng)資或需要資金時(shí)，很難獲得貸款，或者只能獲得小部分貸款，且手續(xù)復(fù)雜。如黑龍江蘭西縣的農(nóng)戶申請(qǐng)貸款需要將自家房屋或土地進(jìn)行抵押，必須“兩戶擔(dān)?！辈趴少J款，且一畝地最多貸1000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)戶的發(fā)展需要。調(diào)研中也了解到，目前為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的服務(wù)主體數(shù)量較少，農(nóng)戶大多需要自己賣糧，在糧食市場(chǎng)上話語權(quán)較弱。

（三）農(nóng)戶的未來需求展望

調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，未來需要“農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售”服務(wù)的樣本農(nóng)戶占比最多，其中，農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)需要“便捷購買服務(wù)”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)需要“提高賠付額、及時(shí)賠款”，農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)中需要“提高售價(jià)、拓寬銷售渠道”。未來需要“資金融通、農(nóng)業(yè)信息”服務(wù)的樣本農(nóng)戶數(shù)量次之，其中，資金融通服務(wù)中需要“降低貸款門檻、簡化貸款手續(xù)”，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)需要多提供“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、農(nóng)業(yè)政策信息”。未來需要“農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)”樣本農(nóng)戶占比最少，其中，農(nóng)技推廣服務(wù)以“作物高產(chǎn)技術(shù)、土壤改良技術(shù)”為主，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)以“秸稈還田”“產(chǎn)地烘干”為主。

三、主要結(jié)論

從以上分析來看，經(jīng)過多年發(fā)展，面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在技術(shù)條件、裝備設(shè)施、服務(wù)主體等方面，都已經(jīng)具備了一定規(guī)模和基礎(chǔ)。目前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作在一定程度上滿足了小農(nóng)戶的多樣化需求。但當(dāng)前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還面臨著產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)供給能力不強(qiáng)、多元化程度不高、服務(wù)領(lǐng)域不寬、政策支持力度不夠、行業(yè)管理有待加強(qiáng)等問題。針對(duì)以上問題，提出以下三條對(duì)策建議。

第一，堅(jiān)持農(nóng)戶主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿。先從農(nóng)民不愿意干、干不了或干起來不劃算的環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)戶多元化需求的無縫對(duì)接。農(nóng)戶自主決定購買什么樣的服務(wù)，購買誰的服務(wù)，農(nóng)戶滿意是實(shí)施社會(huì)化服務(wù)的最終目標(biāo)。通過將服務(wù)領(lǐng)域不斷向農(nóng)戶延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品烘干、保鮮、倉儲(chǔ)、冷鏈等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)水平，逐步提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的覆蓋度。

第二，因勢(shì)利導(dǎo)，大力推動(dòng)多元主體共同發(fā)展。一方面要培育多元主體，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典型，發(fā)揮示范效應(yīng)。另一方面，要鼓勵(lì)各類服務(wù)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，凝聚發(fā)展的合力。

第三，完善制度，著力加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)有關(guān)部門、單位和服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，推廣使用示范合同文本，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶權(quán)益。