基于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的灌區(qū)終端水價測算及分析

袁念念，謝亨旺，熊玉江，付桃秀，李亞龍

（1.長江科學(xué)院農(nóng)業(yè)水利研究所，武漢430010；2.江西省灌溉試驗中心站，南昌330000）

灌區(qū)在保障國家糧食安全和生態(tài)安全、維系社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面具有極其重要的地位，同時也是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的主戰(zhàn)場，但如果灌區(qū)用水戶多，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、發(fā)電、生態(tài)終端水價形成機制也存在差異。

目前針對灌區(qū)水價的研究主要集中在灌溉水價測算方法。根據(jù)不同的水資源價值論，有多種不同的水價制定方法［1-5］，如環(huán)境價值論定價［6］、機會成本定價法、計劃定價法、邊際成本定價法［7］、供求定價法、支付意愿法、影子價格法［8］、完全成本定價法［9］、CGE 模型法以及模糊數(shù)學(xué)法等。例如，郭巧玲［10］、朱杰敏［11］等研究了灌區(qū)灌溉水價水平，分析了我國當(dāng)前灌區(qū)灌溉水價存在的主要問題以及水價上漲的必然趨勢和可能導(dǎo)致的后果，依據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》采用完全成本定價法估算灌溉水資源價值，并提出水價改革的政策建議，為灌區(qū)水價管理提供了依據(jù)。全成本水價法［12］從投資分攤、年運行管理費用、工程供水成本、供水量與灌溉面積各參數(shù)核算工程水價，考慮了水資源豐缺程度，既表達了水源的各種珍稀特點，又展現(xiàn)了供水過程中產(chǎn)生的服務(wù)成本與使用水后進行的水環(huán)境補償，還兼顧了用水戶的實際承受能力，任杰［13］采用全成本水價法測算了寧夏引黃提水灌區(qū)水價，曹振宇［14］使用全成本水價法測算了龍頭橋灌區(qū)水價，測算價格均較合理。李丹迪等［15］以水權(quán)分配為基礎(chǔ)，建立了長期水權(quán)下農(nóng)業(yè)水價計算模型和短期水權(quán)下農(nóng)業(yè)水價模型，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟承載力，提出了基于水權(quán)分配的不同水文年動態(tài)協(xié)調(diào)水價模型。張亞東等［16］從水價計量模式方面對浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革提出了相關(guān)建議，給水價制定的基礎(chǔ)水量測定提供了參考。然而，灌區(qū)水資源的灌溉價值僅僅是使用價值，灌區(qū)水資源還有調(diào)節(jié)洪水、涵養(yǎng)水源等一系列的生態(tài)價值（非使用價值）。目前針對灌區(qū)生態(tài)價值（非使用價值）的相關(guān)研究相對較少。也有很多專家學(xué)者在此基礎(chǔ)上有針對性的制定了新的水價核算法，黎紅梅［17］從供水者成本和用水者承受能力角度測算了湖南鐵山灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價，張春玲［18］等通過對北京市水資源費標(biāo)準(zhǔn)確定案例，提出了天然水資源價格與單位水資源前期投入與宏觀管理費用的計算方法，還提出不同用水戶對水價承受能力不同，因而水價確定標(biāo)準(zhǔn)也不同，應(yīng)當(dāng)采取不同的測算方法的理論。綜上可知，灌溉水價應(yīng)將生態(tài)價值考慮在內(nèi)，同時還要綜合考慮用水戶承受能力。

江西省是農(nóng)業(yè)大省、水利大省，河流湖泊等天然水系發(fā)達，水資源豐富，灌區(qū)人工供水與天然水系供水并存。隨著人口增長、環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)等不同終端用戶的需求多樣，以及灌溉渠系等水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體的多樣，使得水權(quán)關(guān)系復(fù)雜，終端用戶的水價形成機制和定價機制復(fù)雜。尤其當(dāng)前為了改善環(huán)境，生態(tài)用水不斷增加，使得水價形成機制更趨復(fù)雜。合理適用的水價測算方法，可以更好地實現(xiàn)水價的市場調(diào)節(jié)功能［19］。本文以江西省大型灌區(qū)贛撫平原灌區(qū)為研究對象，從水資源、水生態(tài)的角度出發(fā)，針對灌區(qū)的使用價值和非使用價值開展研究，并在此基礎(chǔ)上對具有環(huán)境約束的灌區(qū)水價形成機制進行初步探索，提出了灌區(qū)終端水價的形成機制，以期為灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革提供指導(dǎo)。

1 材料與方法

1.1 江西省灌區(qū)用水類型

江西省灌區(qū)用水戶類型主要包括農(nóng)業(yè)用水戶、工業(yè)用水戶、居民用水戶、環(huán)境用水戶，發(fā)電用水戶等，其中，農(nóng)業(yè)灌溉是江西省灌區(qū)最重要也是用水量最大的用水戶類型。根據(jù)《2016年江西省水資源公報》（2017.08）［20］顯示，全省總用水量245.36億m3，其中：農(nóng)田灌溉用水占59.3%，工業(yè)用水占24.7%，居民用水占9.1%，林牧漁畜用水占3.5%，城鎮(zhèn)公共用水占2.5%，城鎮(zhèn)環(huán)境用水占0.9%。本文結(jié)合前期調(diào)研資料將江西省灌區(qū)主要用水歸類為農(nóng)業(yè)用水、非農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水三類，其中非農(nóng)業(yè)用水包括生活用水、工業(yè)用水、環(huán)境用水和發(fā)電用水等。

1.2 典型灌區(qū)

根據(jù)灌區(qū)用水類型，選取贛撫平原灌區(qū)進行水價測算。贛撫平原灌區(qū)是江西省最大的集灌溉、排澇、防洪、航運、小水電、城鎮(zhèn)供水為一體的綜合性開發(fā)工程，終端用水戶類型包括農(nóng)業(yè)用水、非農(nóng)業(yè)用水（包括生活用水、工業(yè)用水、環(huán)境用水和發(fā)電用水）、生態(tài)用水，覆蓋江西省全部用水戶類型。不少學(xué)者對該灌區(qū)水價進行了研究［21］，具有較好的代表性和參考比較價值。

2 結(jié)果與分析

2.1 灌區(qū)不同類型終端用水戶水價測算方法

不同的終端用水戶，供水成本、稅金和利潤的計算方法不同，因此，灌區(qū)終端水價需要分類進行計算。

2.1.1 農(nóng)業(yè)終端水價測算方法

農(nóng)業(yè)終端水價由國有水利工程水價P1和末級渠系水價P2兩部分構(gòu)成。國有水利工程水價P1是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點以上所有骨干工程的成本、費用總和與產(chǎn)權(quán)分界點量測的農(nóng)業(yè)供水量之比。末級渠系水價P2是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點以下末級渠系供水費用與終端供水量之比。農(nóng)業(yè)終端水價測算方法主要有以下3種。

方法一：

式中：P為終端水價，元/m3；P1為國有水利工程水費，元；P2為用水戶協(xié)會運行管理費用，元；W為灌區(qū)終端計量點水量，m3。

方法二：

式中：P為終端水價，元/m3；W1為國有水管單位計量點水量，m3；W2為終端計量點水量，m3；P1為國有水利工程供水價格（執(zhí)行價），元/m3；P2為末級渠系水價，元/m3。

方法三：

式中：η末為末級渠道平均水利用系數(shù)；其他變量同方法二。

2.1.2 非農(nóng)終端水價測算方法

灌區(qū)非農(nóng)供水成本和費用測算項目與農(nóng)業(yè)供水相同。供水利潤按供水凈資產(chǎn)計提，供水凈資產(chǎn)包括實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤，凈資產(chǎn)利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款年利率加2～3個百分點核算。生活用水、環(huán)境用水、工業(yè)用水和發(fā)電用水統(tǒng)屬于非農(nóng)用水，其中生活用水、工業(yè)用水和發(fā)電用水終端水價需要計算供水稅金和供水利潤，其計算方式與農(nóng)業(yè)終端水價相似，也有以下3種。

方法一：

式中：P為終端水價，元/m3；P1為國有水利工程水費，元；P2為用水戶協(xié)會運行管理費用，元；W為灌區(qū)終端計量點水量，m3；Tax為稅金；Pro為利潤。

方法二：

式中：P為終端水價，元/m3；W1為國有水管單位計量點水量，m3；W2為終端計量點水量，m3；P1為國有水利工程供水價格（執(zhí)行價），元/m3；P2為末級渠系水價，元/m3；Tax為稅金；Pro為利潤。

方法三：

式中：η末為末級渠道平均水利用系數(shù)；其他變量同方法二。

環(huán)境水價可由農(nóng)業(yè)水價（PN，元/m3）、生活水價（PL，元/m3）、工業(yè)水價（PG，元/m3）三部分組成，其計算公式為：

式中：αN，αG，αL為農(nóng)業(yè)水價、工業(yè)水價、生活水價權(quán)重因子，可以根據(jù)國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)確定，以綜合反映用水結(jié)構(gòu)及其變化對環(huán)境水價的影響。

2.1.3 生態(tài)終端水價測算方法

灌區(qū)生態(tài)終端水價測算與農(nóng)業(yè)終端水價測算方法相同，即按照補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金。生態(tài)終端水價也由國有水利工程水價和末級渠系水價兩部分構(gòu)成，其測算項目與農(nóng)業(yè)終端水價測算項目相同。

2.2 贛撫平原灌區(qū)終端水價測算及分析

2.2.1 水價測算

（1）骨干工程成本水價。贛撫平原灌區(qū)2017年骨干工程供水成本見表1。其中，農(nóng)業(yè)供水面積6.89 萬hm2（1 hm2=15 畝），測算得骨干工程農(nóng)業(yè)用水水價為850.2 元/hm2；工業(yè)供水總量680 萬m3，測算得骨干工程工業(yè)用水水價為0.54 元/m3；生活用水總量3 809 萬m3，測算得骨干工程生活用水水價為0.47 元/m3；環(huán)境用水總量18 897 萬m3，測算得骨干工程環(huán)境用水水價為0.15 元/m3；發(fā)電量1 809 萬kWh，測算得骨干工程發(fā)電水價為0.22 元/kWh；生態(tài)用水總量為4 428 萬m3，測算得骨干工程生態(tài)水價為0.10 元/m3。

（2）斗渠及以下末級渠系工程供水成本水價測算。贛撫平原灌區(qū)內(nèi)的工業(yè)供水、發(fā)電供水、生活供水、環(huán)境供水都是在灌區(qū)的骨干渠道中直接供水，不存在斗渠及以下末級渠系工程供水，此部分供水水價主要為農(nóng)業(yè)供水。經(jīng)測算平均每公頃成本水價為856.2 元/hm2。

（3）灌區(qū)終端水價。根據(jù)2.1 水價測算方法，得出灌區(qū)終端成本水價是骨干工程成本水價與斗渠及以下末級渠系成本水價。綜合以上兩部分水價的測算依據(jù)得出各供水終端水價：

農(nóng)業(yè)供水終端水價=850.2 元/hm2+856.2 元/hm2=1 706.4 元/hm2

環(huán)境供水終端水價=0.15 元/m3+0=0.15 元/m3

工業(yè)供水終端水價=0.54 元/m3+0=0.54 元/m3

生活供水終端水價=0.47 元/m3+0=0.47 元/m3

發(fā)電供水水價=0.22 元/m3+0=0.22 元/m3

生態(tài)供水水價=0.10 元/m3+0=0.10 元/m3

2.2.2 終端水價變化原因分析

與2000年和2006年兩次對灌區(qū)內(nèi)各供水類型水價測算相比較，本次測算的各類水價均有增加，具體對比分析表見2。水價增加的原因分析主要有以下3點。

表2 贛撫平原灌區(qū)終端水價測算不同年份對比分析表Tab.2 Comparative analysis of terminal water price in Ganfu plain irrigation area in different years

（1）水資源費發(fā)生了調(diào)整。2013年7月11日，江西省調(diào)整了全省水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用水、生活用水、發(fā)電電價等均有提高。詳見表3。

表3 水資源費調(diào)整分析表Tab.3 Water resource cost adjustment analysis

（2）水費征收的利潤發(fā)生調(diào)整。2018年生活用水、工業(yè)用水、發(fā)電用水價格利潤按國內(nèi)商業(yè)銀行五年貸款利率為4.9%，較2006年國內(nèi)商業(yè)銀行五年貸款利率7.2%，減少了2.3%；較2000年國內(nèi)商業(yè)銀行五年貸款利率4%，增加了0.9%。

（3）灌區(qū)生態(tài)供水量納入水價計算范圍。灌區(qū)不考慮生態(tài)供水情況下，測算農(nóng)業(yè)終端水價為1 748.1 元/hm2，其中灌區(qū)國有骨干工程成本水價為894.6 元/hm2，較考慮生態(tài)供水水價增加41.7 元/hm2；工業(yè)終端水價0.56 元/m3，較考慮生態(tài)供水水價增加0.02 元/m3；生活終端水價0.49 元/m3，較考慮生態(tài)供水水價增加0.02 元/m3；環(huán)境終端水價0.16 元/m3，較生態(tài)供水水價增加0.01 元/m3。生態(tài)供水納入水價計價范疇后，分攤了用水量，原來計入其他類型的用水量被擠占，導(dǎo)致不同用水戶終端水價增加。

2.3 農(nóng)業(yè)用水戶承受能力分析

水費承受能力常以水費占每公頃均產(chǎn)值的比例或占每公頃均純收益的比例為依據(jù)。根據(jù)水費占每公頃均產(chǎn)值V的比例R，以及水費占每公頃均純收益的比例r合理范圍，分別確定水費承受能力，然后取兩者計算出的最大值作為水費承受能力。計算公式如下：

式中：C為水費承受力；V為每公頃平均產(chǎn)值；R為水費占每公頃平均產(chǎn)值的比例，合理范圍為5%～8%；B 為每公頃平均純收益；r為水費占每公頃平均收益的比例，合理范圍為10%～13%。

2017年，對贛撫平原灌區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)情況進行了調(diào)查，并抽樣調(diào)查了100戶農(nóng)戶。調(diào)查匯總分析見表4。

表4 灌區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)情況典型調(diào)查匯總分析表Tab.4 Typical investigation and summary analysis of farmers'production in irrigation areas

根據(jù)本次農(nóng)民生產(chǎn)情況典型調(diào)查分析成果，農(nóng)戶對水費的承受能力分析見表5。

表5 農(nóng)業(yè)用水戶水費承受能力分析表Tab.5 Analysis of water rate bearing capacity of agricultural users

由表5可以看出，平均每公頃水費占產(chǎn)值的比例為1.40%～5.62%，低于合理范圍的8%；占生產(chǎn)成本的比例為2.96%～11.86%，低于合理范圍的13%。農(nóng)業(yè)水費占成本的比例不高，占產(chǎn)值的比例更小，故本文測算的1 706.4 元/hm2農(nóng)民是可以承受的。

2.4 非農(nóng)用水戶承受能力評價

灌區(qū)非農(nóng)業(yè)供水包括生活、工業(yè)、環(huán)境和發(fā)電等4類供水，4類用水戶水價承受能力分析如下。

（1）生活用水戶水價承受能力分析。生活用水戶承受能力按水價占自來水廠售水價的比例計算可承受水價，以20%為合理范圍。通過對贛撫平原灌區(qū)內(nèi)自來水廠調(diào)研可知，灌區(qū)內(nèi)居民生活用水平均水價為3 元/t，本文測算的0.47 元/m3占自來水價的15.67%，在水廠可承受范圍之內(nèi)。

（2）工業(yè)用水戶水價承受能力分析。工業(yè)水價承受能力選取水價承受指數(shù)法進行測算，即按水費占產(chǎn)值的一定比例計算可承受水價，工業(yè)水價承受指數(shù)一般取1.0%［22］，通過企業(yè)的產(chǎn)值及用水量即可測算工業(yè)水價承受能力。

以贛撫平原灌區(qū)內(nèi)的某特鋼科技股份有限公司為例分析，其2017年產(chǎn)值1 739 637萬元，成本823 503 萬元，年用水量680萬m3。其可承受水價為1 739 637 萬元×1.0%/680 萬m3=25.58元/m3。按測定水價0.54 元/m3計算，年實收水費367.2 萬元，水費占產(chǎn)值0.021%，水費占成本0.044%。其工業(yè)供水水費占成本和產(chǎn)值的比例較小的，且遠小于工業(yè)用水戶承受指數(shù)1.0%，可以承受。

（3）發(fā)電用水戶水價承受能力分析。發(fā)電用水水價征收對象為水電站或水力發(fā)電企業(yè)，計費標(biāo)準(zhǔn)為以發(fā)電量為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)電量和發(fā)電電價，按照電費的百分比來收取。一般按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價的0.8%核定；不結(jié)合其他用水的水力發(fā)電用水價格，一般按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價（元/kWh）的1.6%～2.4%核定。贛撫平原灌區(qū)內(nèi)發(fā)電站上網(wǎng)電價為0.345 元/kWh，按發(fā)電耗水量20 m3/kWh計，其核定水價為0.11～0.17 元/m3。本文測算的發(fā)電水價為0.22 元/m3，高于水電站核定水價，尚不能承受。因此，灌區(qū)發(fā)電供水現(xiàn)行水價按上網(wǎng)電價的24%（即0.083 元/m3）收取基本合理。

2.5 生態(tài)用水水價承受能力分析

生態(tài)用水屬于準(zhǔn)公益性用水或者公益性用水，其產(chǎn)生生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等，受益者眾多，從源頭引水到灌區(qū)工程末端，在各不同區(qū)域都有受益者。農(nóng)村地區(qū)受益對象為農(nóng)民、土地、自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、河流水體等，在城鎮(zhèn)地區(qū)受益者除了居民還包括空氣、水體、城市綠化等。在本文提出的生態(tài)水價測算方法仍處于探索階段，生態(tài)水價按只計骨干工程供水成本進行計算，還有待進一步完善。因此建議生態(tài)供水工程投入應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，生態(tài)供水產(chǎn)生的成本水價由政府負責(zé)，對國有供水單位進行補助。

3 結(jié) 語

（1）通過對贛撫平原灌區(qū)進行水價測算，得出大型灌區(qū)贛撫平原灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水終端水價1 706.4 元/hm2，工業(yè)供水終端水價0.54 元/m3，生活供水終端水價0.47 元/m3，環(huán)境供水終端水價0.15 元/m3，發(fā)電供水水價0.22 元/m3，生態(tài)供水水價0.10 元/m3；經(jīng)過用水戶承受能力分析可知，測算的水價除了發(fā)電用水水價較高外，其余類別尚在承受能力范圍之類。

（2）經(jīng)與現(xiàn)行水價相比，建議江西省大中型灌區(qū)執(zhí)行水價標(biāo)準(zhǔn)按照國有骨干工程成本水價50%～60%進行調(diào)整，其余部分則后續(xù)適當(dāng)調(diào)整或由當(dāng)?shù)卣撠?zé)；生態(tài)水價暫時建議由政府買單。

（3）灌區(qū)終端水價測算是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分考慮工程成本、運行維護管理成本以及農(nóng)民和各類用水戶對制定水價的承受能力等眾多因素，是一個逐步探索的過程，其合理性需要進一步檢驗，并最終使得一定時期內(nèi)灌區(qū)終端水價趨于穩(wěn)定合理和可接受?！?/p>