全面小康社會建設(shè)中的徐州生態(tài)文明實(shí)踐＊

◎曹典順 楚德江

（江蘇師范大學(xué)，江蘇徐州 221116）

全面建成小康社會，涵蓋了社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明等多重理念追求。生態(tài)文明是經(jīng)濟(jì)增長、和諧穩(wěn)定、民生改善的匯聚點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的必由之路。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”；在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題”，要“持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光”。徐州，2011年被確定為全國第三批資源枯竭型城市，也是江蘇省唯一一個資源枯竭型城市，歷經(jīng)百年的高強(qiáng)度資源開采利用，一度造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在資源枯竭的同時又背上了沉重的生態(tài)包袱。

黨的十八大以來，徐州市牢固樹立全面發(fā)展的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、民生改善，以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，切實(shí)以生態(tài)轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)總量快速增長、城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高、人民生活水平不斷提升的情況下，推動了徐州生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，使徐州迎來了由“黑”變“綠”的生態(tài)逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的巨大轉(zhuǎn)變，在全面建成小康社會的實(shí)踐中走出了一條新路。

一、徐州作為礦山資源型城市形成的特殊生態(tài)環(huán)境問題

歷史上，作為兵家必爭之地的徐州，戰(zhàn)火頻仍。同時地處有名的黃泛區(qū)，頻繁發(fā)生水患災(zāi)難。特別是近代以來，煤炭資源的開采帶來了土地破壞，并形成大量采煤塌陷區(qū)。加上山林砍伐等人為破壞，徐州自然植被資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。

（一）山林嚴(yán)重?fù)p毀導(dǎo)致城市綠化率較低

1949年前，徐州山林幾乎損毀殆盡，森林覆蓋率不足1%。新中國成立后，徐州市歷屆市委、市政府持續(xù)組織和實(shí)施綠化建設(shè)，雖經(jīng)數(shù)代人幾十年努力，但直到21世紀(jì)初，生態(tài)環(huán)境差的面貌并未得到根本改變。不僅森林資源匱乏，徐州綠地資源也呈現(xiàn)出“南多北少、四周多中心區(qū)少、普通綠化多精品綠地少”等問題。

（二）煤炭開采帶來土地破壞

徐州是全國重要的老工業(yè)基地和煤炭、電力基地，為江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。然而，130年的煤礦開采史，使許多良田變成水塘和廢地，造成眾多家庭失去賴以生存的土地和家園，并且?guī)泶竺娣e的環(huán)境問題。山體破碎、土地塌陷，滿目瘡痍，曾幾何時，“煤城”“灰色”成為徐州城市的黯淡印記，遮隱了這座歷史文化名城的熠熠光輝，流傳在民間的順口溜“走進(jìn)徐州府，先喝二兩土，白天喝不夠，晚上再來補(bǔ)”是徐州曾經(jīng)環(huán)境惡劣的真實(shí)寫照。

（三）山石開采導(dǎo)致山體破壞

徐州市區(qū)山丘多為石灰?guī)r山地，綠化條件很差。長期以來大規(guī)模開山采石，不僅山體植被遭到損毀，而且造成山巖裸露、崖壁陡峭、山石成堆，難以恢復(fù)。僅主城區(qū)就有130多公頃山體和植被遭到破壞，形成大量宕口——礦坑、裸巖、斷崖。

（四）水資源匱乏與水污染并存

徐州地屬黃淮平原、沂沭泗流域中下游、南北氣候過渡帶，既是國家南水北調(diào)東線工程重要節(jié)點(diǎn)城市、黃河故道流域和江淮生態(tài)大走廊重要片區(qū)，也是全國及江蘇省水資源匱乏城市之一，具有“總量較少、時空不均、用水成本全省最高、水污染治理全省最難、水環(huán)境變化全省最大、南水北調(diào)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求最嚴(yán)”等特點(diǎn)。全市多年平均水資源總量僅為全國均量的1/6，是全國40個嚴(yán)重缺水城市之一；汛期降水量約占全年降水量的70%；從長江調(diào)水需10級到徐州市區(qū)、13級到達(dá)豐縣和沛縣；作為全國重要的老工業(yè)基地和江蘇唯一的煤炭基地，水污染嚴(yán)重、水環(huán)境承載能力低；由于承泄上游魯西南、魯南地區(qū)5萬平方公里流域洪水，來水路短流急、來驟去緩，素有“洪水走廊”之稱，且邊界突發(fā)性水污染的可能性大，水量水質(zhì)變化大。

潘安湖濕地公園（圖片選自《馬莊村志》）

總之，徐州在全面建設(shè)小康社會的道路上，并不具備良好的條件，砍伐導(dǎo)致的山林毀壞，山石開采導(dǎo)致的山體破壞，煤礦開采導(dǎo)致的土地塌陷和工業(yè)發(fā)展帶來的水質(zhì)污染和環(huán)境破壞，使整座城市面臨著改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明建設(shè)的重任。

二、徐州生態(tài)修復(fù)與環(huán)境轉(zhuǎn)型的社會實(shí)踐

面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，加快生態(tài)修復(fù)和改造，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境條件成為徐州面臨的迫切需求。如何因地制宜利用本地自然資源？如何讓看似不可能綠化的山巖披上綠裝？如何將采石宕口變身美麗園林？如何將采煤塌陷區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)宜居之地？解決好這些問題既是徐州市生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)實(shí)需要，更是變廢為寶的環(huán)境轉(zhuǎn)型。徐州市充分利用自身的山水資源，實(shí)施了“顯山露水”“退漁還湖”“去港還湖”“擴(kuò)湖增水”“濕地修復(fù)（采煤塌陷地）”“宕口治理”“荒山綠化”等工程，對徐州的“山水”資源持續(xù)進(jìn)行生態(tài)治理和修復(fù)，再現(xiàn)了徐州的青山綠水。

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（一）大力實(shí)施“荒山綠化”工程

1956年，隨著毛澤東發(fā)起“綠化祖國”的號召，徐州開始向荒山進(jìn)軍。在20世紀(jì)五六十年代成功營建大規(guī)模側(cè)柏山林的基礎(chǔ)上，徐州市委、市政府于2005年實(shí)施了“二次進(jìn)軍荒山”的行動計(jì)劃，實(shí)行客土上山、炸坑填土、壘砌魚鱗坑、增土培肥、大苗栽植等措施，實(shí)現(xiàn)了石灰?guī)r不宜綠化山地全部綠化的新突破，讓全市每一座荒山都披上了綠裝。經(jīng)過十多年努力，共完成荒山綠化12.8萬畝，400余座荒山披上了綠裝，實(shí)現(xiàn)了荒山綠化全覆蓋。建成區(qū)綠化覆蓋率從10.4%提升至43.3%，全市森林覆蓋率達(dá)到32.6%，高出全國11個百分點(diǎn)，位居江蘇省第一，達(dá)到了林相合理、生態(tài)優(yōu)良和景觀優(yōu)美的綠化效果，取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，被譽(yù)為在石頭縫里長出的森林城市。

（二）實(shí)施“顯山露水、退漁還湖”工程

徐州市啟動大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，持之以恒地實(shí)施“顯山露水”“退漁還湖”等生態(tài)工程，對以云龍山、云龍湖為代表的“七山七湖”，大力推進(jìn)“退建顯山、退漁還湖、去港還湖、擴(kuò)湖增水”，使徐州山水城市的特質(zhì)得以彰顯。徐州市先后對云龍山、珠山、西鳳山周圍的建筑及云龍湖、大龍湖周邊的村莊實(shí)施拆遷和城市園林綠化建設(shè)，梳理出云龍湖山水骨架，構(gòu)成云龍湖優(yōu)美大氣精致的卷軸。其中，云龍山西坡動遷2個村莊621戶居民和12家企事業(yè)單位，拆遷15萬平方米；珠山景區(qū)拆遷村莊、學(xué)校、工廠等建筑物55萬平方米。通過十多年的生態(tài)修復(fù)，云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)形成了“三面青山一面湖”的壯美景觀，成為徐州生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，彰顯了“山水城市、生態(tài)宜居”的城市特色。

（三）實(shí)施“宕口修復(fù)”工程

從2007年開始，全面展開大型宕口生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程，采用生態(tài)綠化、巖壁造景、歷史遺存保護(hù)等手法，完成了東珠山、龜山、九里山等位于市區(qū)長期采石形成的露采礦山廢棄地42處253公頃采石宕口生態(tài)修復(fù)，改建成新的人文景觀，生態(tài)恢復(fù)率達(dá)到90%以上。其中，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“珠山宕口遺址公園”受到市民廣泛歡迎和喜愛，被國土資源部譽(yù)為國內(nèi)城市廢棄礦山治理的典范；金龍湖宕口公園被譽(yù)為全國廢棄礦山治理的典范之作。

（四）實(shí)施采煤塌陷地“生態(tài)修復(fù)”工程

徐州，是江蘇省唯一兼具資源枯竭型和老工業(yè)基地的城市，采煤塌陷地和工礦廢棄地?cái)?shù)量較大。徐州市針對煤炭塌陷地的實(shí)際情況，采取采煤塌陷地修復(fù)治理、再生水礦井水利用等工作與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展一體化綜合治理的“生態(tài)修復(fù)”方式，主要包括對九里湖、潘安湖、安國湖濕地在基本完成煤炭塌陷地治理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修復(fù)，對沛縣張雙樓、銅山、賈汪的煤炭塌陷區(qū)域進(jìn)行水土質(zhì)量檢測。投資3.6億元，對適合恢復(fù)的區(qū)域進(jìn)行地形整理、植被及濕地生態(tài)恢復(fù)。

在采煤塌陷地治理過程中，徐州市借鑒國際先進(jìn)的采煤塌陷地治理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃編制了詳細(xì)的治理方案，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜林則林、宜建則建”原則進(jìn)行治理。通過土地復(fù)墾復(fù)耕、建設(shè)再利用、村莊搬遷安置等治理模式實(shí)施治理，全市共完成治理面積25.01萬畝，治理率59%。在采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)中，根據(jù)徐州作為北方城市缺水的特點(diǎn)，利用國家采煤塌陷地治理政策全力打造濕地湖泊，整理開發(fā)出九里湖、潘安湖、南湖等6432公頃采煤塌陷地生態(tài)濕地公園，生態(tài)恢復(fù)率82.5%，成功走出了一條煤礦塌陷地治理的有效路徑。其中，九里湖建成全國最大的城市生態(tài)濕地公園，獲得“中國人居環(huán)境范例獎”；潘安湖成為中國最美鄉(xiāng)村濕地品牌，潘安湖濕地公園先后被評為國家水利風(fēng)景區(qū)、國家濕地公園、國家生態(tài)旅游示范區(qū)。此外，對金龍湖、大龍湖、玉潭湖等實(shí)施擴(kuò)湖增水，并建成公園綠地，金龍湖宕口公園成為自然生態(tài)資源保護(hù)與修復(fù)工程的典范。對九龍湖、勞武港等昔日煤港黑風(fēng)口，建成了今日公園宜居地。

（五）實(shí)施“生態(tài)濕地”工程

徐州市重視濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，制定出臺《徐州市重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，抓好森林、濕地和生態(tài)脆弱地區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，全方位構(gòu)建城市生態(tài)屏障。對黃墩湖濕地、微山湖湖西濕地、故黃河濕地自然保護(hù)區(qū)，大沙河國家濕地公園（原大沙河玉龍灣濕地自然保護(hù)區(qū)）、故黃河濕地公園（屬保護(hù)區(qū)）等進(jìn)行輔助恢復(fù)建設(shè)，并進(jìn)行濕地植被、棲息地恢復(fù)建設(shè)，完成投資1.78億元。打造了橫穿徐州市東西部的綠色生態(tài)長廊，提升了區(qū)域生物多樣性，促進(jìn)了徐州市的濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。以微山湖、駱馬湖、京杭運(yùn)河“兩湖一河”流域濕地為重點(diǎn)，加大生態(tài)濕地建設(shè)保護(hù)力度，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到30%左右。

（六）加強(qiáng)水生態(tài)治理

徐州自2013年開展國家級首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)以來，緊扣水生態(tài)文明城市規(guī)劃目標(biāo)、六大類22個指標(biāo)體系、“兩帶三區(qū)”總體布局，實(shí)施完成90個具體項(xiàng)目，成功創(chuàng)建6處國家級、20處省級水利風(fēng)景區(qū)，創(chuàng)建省水美鄉(xiāng)村143個，累計(jì)完成投資113.5億元。全市列入省骨干河道名錄的97條重點(diǎn)河道水質(zhì)穩(wěn)步改善，新建、改建河湖生態(tài)護(hù)岸比例達(dá)97%，水土流失治理率達(dá)88%，收到了良好生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，城市品位大幅提升。通過水生態(tài)治理，徐州市打造了富有濃郁地方特色的水景觀和漢風(fēng)樂舞山水彭城的水文化體系，水文化遺產(chǎn)得到了良好傳承與保護(hù)，成為江蘇省首家、全國第三家“國字”認(rèn)證的“水生態(tài)文明城市”。

三、社會實(shí)踐觀意義上的綜合治理社會經(jīng)驗(yàn)

徐州市賈汪區(qū)因煤而立，是江蘇省唯一依托國有煤礦成立的礦區(qū)。由于煤炭資源長期的高強(qiáng)度開采，全區(qū)采煤塌陷地高達(dá)13.23萬畝，分布在5個鎮(zhèn)（辦事處）。2011年以來，賈汪區(qū)充分利用國家轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，以轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略主導(dǎo)全區(qū)發(fā)展，逐步構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新動力體系，逐步推進(jìn)區(qū)域生存、生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間拓展轉(zhuǎn)型。徐州市賈汪區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐集中體現(xiàn)了徐州基于生態(tài)文明建設(shè)全面建成小康社會的歷程。

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，拓展生存空間

一是大力實(shí)施增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。賈汪區(qū)研究制定《賈汪區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，選定大吳鎮(zhèn)湖里村、紫莊鎮(zhèn)阮莊村等地開展試點(diǎn)工作，先后建成湖里翡翠園小區(qū)、阮莊新村、潘安新村等采煤塌陷搬遷集中居住點(diǎn)，既改善了塌陷區(qū)群眾生產(chǎn)和生活條件，又通過老村址復(fù)墾獲得了等量的建設(shè)用地指標(biāo)，一定程度上緩解了建設(shè)用地指標(biāo)緊缺。

二是處置盤活工礦用地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)地方雙贏。對于因破產(chǎn)關(guān)停的各類礦山企業(yè)存量建設(shè)用地，積極通過轉(zhuǎn)讓、復(fù)墾、置換等方式予以重新利用，在做好原使用權(quán)人土地補(bǔ)償和安置的基礎(chǔ)上，利用該類存量土地先后建設(shè)了賈汪電廠、東方熱電廠、森宇鋼鐵等項(xiàng)目，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三是加強(qiáng)土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。通過爭取上級資金支持，完善基礎(chǔ)配套工程，優(yōu)化了項(xiàng)目區(qū)耕作條件，增加了有效耕地面積。僅2017年，賈汪區(qū)實(shí)際新增近2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食增產(chǎn)約1600萬公斤，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)人均年收入增長近百元，促進(jìn)了農(nóng)民生活改善。

金龍湖宕口公園（孫晉平 攝）

（二）堅(jiān)持開源節(jié)流，謀求生產(chǎn)空間

賈汪區(qū)通過節(jié)約集約促進(jìn)投入產(chǎn)出“雙提升”、開展工業(yè)用地調(diào)查、加強(qiáng)采空區(qū)綜合利用等措施，向塌陷地要效益，拓展生產(chǎn)空間。

一是搶抓機(jī)遇，爭取項(xiàng)目申報(bào)。以省政府提出振興徐州老工業(yè)基地政策為契機(jī)，積極對上溝通和協(xié)調(diào)，成功爭取了潘安采煤塌陷區(qū)綜合整治項(xiàng)目通過省財(cái)政廳和國土資源廳立項(xiàng)，拉開了潘安湖生態(tài)治理綜合整治序幕，成為撬動國家AAAA級濕地公園建設(shè)的著力點(diǎn)。

二是加大煤炭采空區(qū)綜合利用力度。通過對采空區(qū)注入粉煤灰、水泥混合漿和充填煤矸石等創(chuàng)新技術(shù)，挖高墊低，挖潛利用，將塌陷地建筑利用納入了城市建設(shè)用地規(guī)劃。如利用徐州工業(yè)園區(qū)內(nèi)5000畝工礦廢棄地和采煤塌陷地，建成18萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房以及“六橫七縱”13條道路，為高新技術(shù)企業(yè)培育園和新興產(chǎn)業(yè)園招商引資打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，優(yōu)化生活空間

通過探索礦地融合新途徑，顯著提高了塌陷地整治綜合效益，解決了采礦塌陷地土壤重構(gòu)與長效防治一體化技術(shù)難題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓安居奠定基礎(chǔ)。

一是運(yùn)用科技力量支撐采煤塌陷地改造。積極參與中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等高等院校科研基地項(xiàng)目，先后承擔(dān)了國家“十一五”科技重點(diǎn)項(xiàng)目示范基地，科技部、國土資源部“十二五”科技支持計(jì)劃和黃淮海采煤塌陷地土地利用賈汪野外基地等重點(diǎn)課題，“煤礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境損害的綜合治理技術(shù)”獲得國家科技進(jìn)步二等獎。

二是積極研究探索土地復(fù)墾新技術(shù)。賈汪區(qū)針對采煤塌陷地面積廣、沉陷縱深懸殊大、地形復(fù)雜、土壤類型多樣等問題和特點(diǎn)，進(jìn)行了積極的技術(shù)探索，在實(shí)踐中探索出了土壤優(yōu)選回覆一次成田法、交錯回填、土壤重構(gòu)法及“分層剝離，交錯回填”為核心的土壤重構(gòu)方法。同希臘農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展了土壤改良技術(shù)合作交流，為復(fù)墾土壤快速改良提供了理論依據(jù)。

三是創(chuàng)新礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理新途徑。針對全區(qū)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，歷史欠賬多、治理任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)困難，編制了全區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目整體方案，探索礦山及采煤塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的新路徑。通過加大財(cái)政投入、余量資源利用、社會資本參與等方式，實(shí)施了大蔣門、牛頭山、土盆等廢棄露采礦山治理項(xiàng)目。同時積極爭取省級地質(zhì)遺址保護(hù)資金、生物多樣性環(huán)保資金支持，推動省級疊層石地質(zhì)公園建設(shè)。

（四）堅(jiān)持因地制宜，改善生態(tài)空間

秉持塌陷地治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)融合的理念，賈汪區(qū)已先后完成了潘安湖、小南湖、商湖等地區(qū)的生態(tài)再造，在潘安湖生態(tài)綜合治理項(xiàng)目中全國首創(chuàng)“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”四位一體新模式，突破了土地整理科目之間的限制，掙脫“塌陷地治理以單一的土地平整增加耕地”的思維桎梏，以因地制宜、綜合治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色共享等多元化方式開展的塌陷地治理得到了習(xí)近平總書記的高度評價，并作出重要指示：塌陷區(qū)要堅(jiān)持走符合國情的轉(zhuǎn)型發(fā)展治理，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山。[1]

經(jīng)過長期持之以恒的努力與堅(jiān)持，徐州市在荒山綠化、采煤塌陷區(qū)治理、采石宕口治理、河道生態(tài)治理等方面進(jìn)行了不懈探索，取得令人矚目的治理成效，把生態(tài)包袱轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)的飛躍，踐行了習(xí)近平總書記“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[2]的要求。

2021年，處于“十四五”規(guī)劃和第二個一百年奮斗目標(biāo)的開局之時，總結(jié)和推廣徐州生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對于加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)仍然具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。