淺析世界城市評(píng)價(jià)體系

周恒 黃俊

關(guān)鍵詞：世界城市;評(píng)價(jià)體系;高質(zhì)量

1研究背景

在全球經(jīng)濟(jì)、信息一體化的大背景下，全球城市相互融合，形成世界城市體系，弗里德曼按照各城市的經(jīng)濟(jì)控制能力和所聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域范圍，將世界城市等級(jí)體系劃分為：世界城市、洲際中心城市、國(guó)家級(jí)中心城市、區(qū)域性中心城市。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體（2009年）、世界最大出口國(guó)（2010年）、世界最大貿(mào)易國(guó)（2013年），中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的作用日益突出，但目前中國(guó)僅有一個(gè)洲際中心城市（香港）、5個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市（北京、上海、廣州、重慶、天津），在數(shù)量和等級(jí)上均顯不足。受區(qū)位和政策影響，目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三大眾小”的不均衡發(fā)展格局，“長(zhǎng)三角”“珠三角”“環(huán)渤?！比蠼?jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，其他地區(qū)如中部、西北、西南和東北地區(qū)發(fā)展明顯滯后。一方面，我國(guó)需要提升國(guó)家中心城市在世界城市體系中的等級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，要積極拓展新的國(guó)家中心城市，參與全球經(jīng)濟(jì)、科技和文化分工。

2016年底，新一輪的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)基本編制完成，初步確定了4個(gè)全球城市（北京、廣州、上海、深圳）和11個(gè)國(guó)家中心城市：天津、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門。新增的9個(gè)城市雖然有“國(guó)家中心城市之名”，但無“國(guó)家中心城市之實(shí)”，更多的是對(duì)9個(gè)城市未來發(fā)展的期許，建設(shè)國(guó)家中心城市還任重而道遠(yuǎn)。

如何認(rèn)定世界城市，目前沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);如何建設(shè)國(guó)家中心城市，目前也沒有公認(rèn)的規(guī)律。因此，研究世界城市評(píng)價(jià)體系有助于更好地認(rèn)識(shí)我國(guó)各級(jí)城鎮(zhèn)，把握其建設(shè)規(guī)律，并為其提供建設(shè)指引，進(jìn)而提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家影響力。

2世界城市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)世界城市的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了五個(gè)階段：以區(qū)位、交通、服務(wù)業(yè)作為判定標(biāo)準(zhǔn);以經(jīng)濟(jì)全球化背景下的職能分布作為判定標(biāo)準(zhǔn);以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等為判定標(biāo)準(zhǔn);以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主要判定標(biāo)準(zhǔn);以現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系度作為主要判定標(biāo)準(zhǔn)。

從世界城市的研究歷程來看（表1），其判定標(biāo)準(zhǔn)從單一走向多元化，從靜態(tài)屬性走向動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)屬性。目前，現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是判斷世界城市的主流指標(biāo)，但是此判定標(biāo)準(zhǔn)過于重視經(jīng)濟(jì)影響力，忽略了人文、宜居和綠色建設(shè)等方面。雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有極高的附加值和產(chǎn)業(yè)控制力，代表產(chǎn)業(yè)的最高階段，但不能代表城市其他各方面都領(lǐng)先。世界城市應(yīng)該是綜合性的高等級(jí)城市，在經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、社會(huì)、人文、生活等方面都達(dá)到一定的高度。

3世界城市評(píng)價(jià)體系

目前，國(guó)際上對(duì)世界城市的評(píng)價(jià)體系主要有兩大類，一類是以網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度等為依據(jù)的單維度評(píng)價(jià)體系，主要代表為GaWC世界城市網(wǎng)絡(luò)指數(shù)（World City Network）;另一類是多維度評(píng)價(jià)體系，主要代表有世界城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GlobalCity Competitiveness Index）、世界城市實(shí)力指數(shù)（GlobalPower City Index）、世界城市指數(shù)（Global Cities Index）、機(jī)遇城市指數(shù)（Cities of Opportunity Index）等。

國(guó)內(nèi)方面，屠啟宇（2009）從城市規(guī)模、控制力、溝通力、效率、創(chuàng)新、活力、公平、宜居和可持續(xù)九個(gè)層面來構(gòu)建北京建設(shè)世界城市的指標(biāo)體系。段霞（2011）以功能、規(guī)模、基礎(chǔ)、稟賦和品質(zhì)等5個(gè)綜合性指標(biāo)來對(duì)31個(gè)全球城市進(jìn)行評(píng)價(jià)。唐子來（2015）結(jié)合全球多個(gè)世界城市評(píng)價(jià)體系，提出新的綜合評(píng)價(jià)體系，包含6個(gè)發(fā)展維度（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、環(huán)境和體制）和2個(gè)支撐維度（人力資本和物質(zhì)資本）。

4討論

世界城市的評(píng)價(jià)體系大多是多維度的綜合評(píng)價(jià)體系，基本上都在關(guān)注經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、吸引力、環(huán)境、文化、宜居等六個(gè)領(lǐng)域。從這些評(píng)價(jià)指標(biāo)中可以看出：世界城市是一個(gè)在各方面都領(lǐng)先的綜合性城市，不僅是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)中心、集聚中心、創(chuàng)新中心，也必須在環(huán)境、文化、宜居等方面領(lǐng)先于其他城市。

在我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，特別是國(guó)家中心城市建設(shè)中，應(yīng)該立足于世界城市體系，參照世界城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思想，不再只追求速度和體量，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、吸引力、環(huán)境、文化、宜居等六個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，走高質(zhì)量發(fā)展之路。