加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策探索

杜紅玉

摘要：農(nóng)村集體“三資”屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化三資建設(shè)還能夠更好的穩(wěn)固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾權(quán)益，盤活現(xiàn)有的農(nóng)村資產(chǎn)。為了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的有效性，探究了當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題，提出了相關(guān)的農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體;“三資”管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;改革發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各個(gè)地區(qū)都在要求加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理的標(biāo)準(zhǔn)，力求貼近群眾，加大農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，并不斷探索，重視發(fā)展創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理的行為規(guī)范，提高農(nóng)村“三資”管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村集體“三資”管理的意義

農(nóng)村集體三資是指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展是貫徹落實(shí)黨中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村會(huì)議精神的重要體現(xiàn)，做好這項(xiàng)工作能夠從全局角度來更好的規(guī)范社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村集體“三資”管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)支持，可以解決農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)方面的局限性問題，搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）經(jīng)營管理是，完善目前“三資”管理工作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保證。

二、農(nóng)村集體“三資”管理工作發(fā)展存在的問題

2.1農(nóng)村集體“三資”委托管理水平參差不平、監(jiān)督水平不高

當(dāng)前農(nóng)村基層管理組織的整體水平不高，相關(guān)部門在組織開展農(nóng)村集體“三資”管理工作時(shí)，因思想和專業(yè)的不統(tǒng)一，在實(shí)際工作中存在一言堂的現(xiàn)象，無形中導(dǎo)致資金、資產(chǎn)、資源被浪費(fèi)，工作有效性差。

2.2農(nóng)村集體“三資”管理制度不完善

各個(gè)地區(qū)雖然在不斷加強(qiáng)“三資”管理工作，也為這項(xiàng)工作的開展制定了詳細(xì)的制度支持，例如實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村“三資”委托代理機(jī)制，但是在具體實(shí)施中我們發(fā)現(xiàn)，還存在著一些明顯缺陷。

2.3農(nóng)村集體“三資”管理缺乏完善

完善的民主監(jiān)督管理機(jī)制是開展農(nóng)村集體“三資”管理工作的關(guān)鍵。雖然設(shè)置了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，定期開展民主理財(cái)會(huì)議，但是在具體操作中村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用被弱化，缺少了對(duì)固定資產(chǎn)和集體資源等的監(jiān)督管理，村務(wù)財(cái)務(wù)公開流于形式。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)對(duì)策

3.1加強(qiáng)完善農(nóng)村集體“三資”管理制度的應(yīng)用

第一，從資金管理方面入手，提高村級(jí)管理者的管理意識(shí)，靈活運(yùn)用閑置的資金，規(guī)范資金審批程序，完善審批手續(xù)，細(xì)致記錄各類資金的開支收入，規(guī)范資金使用情況，維持村級(jí)資金收支與應(yīng)用的平衡。第二，要促使資產(chǎn)的管理實(shí)現(xiàn)安全化格局，需要參考現(xiàn)階段村級(jí)資產(chǎn)的交易運(yùn)行實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效處置閑置資產(chǎn)，并且需要多方商定，經(jīng)村四議兩公開民主程序后再進(jìn)行公開招標(biāo)，簽訂相應(yīng)的承包合同。

3.2建立健全農(nóng)村集體“三資”管理配套政策

現(xiàn)如今，農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制并不全面，在實(shí)際中，村級(jí)黨組織作用發(fā)揮不明顯，村委會(huì)發(fā)揮了主要職能，并在此基礎(chǔ)上承擔(dān)更多的政府職能，這就產(chǎn)生了一定的矛盾，影響“三資”管理的政策實(shí)施。對(duì)此，村民委員會(huì)應(yīng)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用，逐步強(qiáng)化制度的保障體系。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)工作

要認(rèn)真調(diào)查并研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心的工作實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革進(jìn)行全面的梳理，對(duì)實(shí)行第三方代理記賬的，要嚴(yán)格履行代理職責(zé)，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度和業(yè)務(wù)辦理流程，科學(xué)設(shè)置代理服務(wù)崗位，確保各項(xiàng)代理工作有序運(yùn)行，要做好事前、事中、事后的監(jiān)督，并不定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，對(duì)于服務(wù)中心統(tǒng)一管理的，在工作中要不斷強(qiáng)化對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，完善制度體系，全面保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理有效運(yùn)作。

3.4建立懲處機(jī)制

需要有效建設(shè)警示誡勉談話機(jī)制，推行村干部考核、民主評(píng)選、廉政談話等形式，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的責(zé)任進(jìn)行制度審計(jì)，及時(shí)掌握村干部的職責(zé)與廉政情況，對(duì)存在的各種問題進(jìn)行警示處理，對(duì)于一些存在輕微違紀(jì)行為的干部進(jìn)行誡勉談話，有針對(duì)性地監(jiān)督管理防范，及時(shí)糾正村干部的錯(cuò)誤，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)的查辦效率。

3.5全面清查資產(chǎn)，完善臺(tái)賬的管理

對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作實(shí)施全面的清查，結(jié)合一年一度的農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，明確各部門人員的工作分工，規(guī)范清產(chǎn)的核查程序，并在日常收支管理中確保賬賬相符、賬實(shí)相符，在“三資”清查之后還需要及時(shí)更新各個(gè)動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)家底清楚，權(quán)屬清晰，管理使用合規(guī)有效，進(jìn)而確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確。

四、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村集體“三資”管理工作涵蓋內(nèi)容眾多、管理范圍廣泛、構(gòu)造復(fù)雜，從以往發(fā)展情況來看，農(nóng)村集體“三資”管理工作在思想認(rèn)識(shí)、制度機(jī)制、臺(tái)賬管理、組織建設(shè)、監(jiān)督審查等方面均存在一些問題。隨著時(shí)代進(jìn)步和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，政府與農(nóng)村組織對(duì)“三資”管理的重視度不斷增強(qiáng)，“三資”管理水平在穩(wěn)步上升。雖然仍然存在“三資”管理不完善的現(xiàn)象，但相信在未來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各級(jí)政府會(huì)不斷強(qiáng)化制度管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立完善農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度、推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督和對(duì)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)、管理職責(zé)，助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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