農(nóng)村土地承包權(quán)再延長三十年的理論考量

唐春春

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。本文將會(huì)實(shí)際結(jié)合理論，分析農(nóng)民對土地再延長三十年承包政策的反應(yīng)、原因以及土地承包期再延長三十年的政策影響。

1農(nóng)民對土地再延長三十年承包政策的反應(yīng)及原因分析

1.1 農(nóng)民對承包土地再延長三十年政策的反應(yīng)

從政策背景到政策目標(biāo)的邏輯思維，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力越落后，農(nóng)民對生存土地的依賴度越強(qiáng)，農(nóng)民就越喜歡長期穩(wěn)定使用權(quán)的農(nóng)地政策（制度）。結(jié)果完全相反，偏遠(yuǎn)、窮苦的地區(qū)，雖然土地是農(nóng)民重要的生活來源，但農(nóng)民對這項(xiàng)政策的熱情并不高。反之，在相對發(fā)達(dá)地區(qū)，人們對此政策大多持肯定、積極的態(tài)度。

1.2原因分析

1.2.1生產(chǎn)力的變革。制度本身就是生產(chǎn)力的產(chǎn)物。三十年承包期間，男女結(jié)婚、生育、老年、死亡，人口大為減少。土地所有權(quán)應(yīng)該根據(jù)人口的變化進(jìn)行調(diào)整，以滿足本地農(nóng)民的耕種需要。

1.2.2經(jīng)濟(jì)效益增收。靈活掌握穩(wěn)定的小調(diào)整原則，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)中國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。只有在穩(wěn)定的前提下，才能解決穩(wěn)定的土地需求矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2土地承包再延長三十年的政策影響

2.1對政府的影響

2.1.1深化土地“三權(quán)”分置改革。土地“三權(quán)分置”主要是指在農(nóng)村的土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的平行分割，是繼家族單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制之后又一個(gè)重大的制度改革。土地承包持續(xù)三十年，有利于穩(wěn)定土地資源，保證農(nóng)戶利益，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)上的改革，促進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，同時(shí)農(nóng)民對于承包權(quán)的倡議也可以滿足，進(jìn)一步減少矛盾，為其生活提供便利。

2.1.2深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。土地承包再延長三十年對于政府來說，有利于進(jìn)一步對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，保障農(nóng)民的權(quán)益。土地承包期再延長，有利于土地的有效利用，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1.3對未來農(nóng)村土地制度做進(jìn)一步完善預(yù)留了空間?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》的制定，加強(qiáng)了廣大農(nóng)民對黨和政府的公信力，規(guī)范了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。十年來，我們在土地問題上做出了明智的決策，從政府的角度出發(fā)，使我們看到了政府土地政策的一貫性和連續(xù)性，增強(qiáng)了黨和政府的親和力，當(dāng)然也增強(qiáng)了黨的公信力，展示了中國農(nóng)村土地制度設(shè)計(jì)的智慧。

2.2對農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響

2.2.1穩(wěn)定對新業(yè)務(wù)實(shí)體的信任度。隨著土地承包合同期延長三十年，新的事業(yè)實(shí)體將會(huì)更加有信心，擴(kuò)大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，實(shí)現(xiàn)多種形式的適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供無限動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村”注入活力，讓農(nóng)民富裕起來。

2.2.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。土地承包期延長三十年，鼓勵(lì)企業(yè)簽訂長期的轉(zhuǎn)讓合同，客觀地增加了農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地使用年限。在擴(kuò)大土地流通面積方面，因?yàn)檎畬r(nóng)民的培訓(xùn)，使其知識(shí)能力提高，能夠提供一些服務(wù)，讓土地流通變得便利且安全，相關(guān)企業(yè)也能在當(dāng)?shù)馗玫匾?guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶的土地利用率也會(huì)隨之增高。

2.3對農(nóng)民的影響

2.3.1土地承包保障農(nóng)民權(quán)益。當(dāng)前的土地承包期再延長三十年，對于很多農(nóng)民來說是比較好的，由于其土地的經(jīng)營面積比較大，承包期的延長會(huì)給他們帶來很大的效益，也可以讓他們有較長的穩(wěn)定期限。土地承包期再延長三十年，為中國農(nóng)民提供“心靈安慰”，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，同時(shí)也刺激了農(nóng)民增加對土地的管理和農(nóng)耕設(shè)備的投資，引導(dǎo)更多的資金、技術(shù)和人才流入農(nóng)村。

2.3.2給予進(jìn)城農(nóng)民優(yōu)惠。土地承包期限延長再三十年，保護(hù)了城市農(nóng)民權(quán)益，可以促進(jìn)有條件的農(nóng)民定居城市，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)構(gòu)。

2.3. 3對相對貧困地區(qū)農(nóng)民的引導(dǎo)。貧困地區(qū)的農(nóng)民土地分散，大部分人還從事著傳統(tǒng)耕種，只能夠滿足其基本的生活，我們需要在那些人均耕地較少的農(nóng)村改變土地質(zhì)量，并給予他們很好的幫助，幫助其從固步自封中發(fā)展和轉(zhuǎn)變。