玉樹市脫貧攻堅的分析與思考

周明

重點貧困村25個，貧困發(fā)生率高達38.96%，是全國農(nóng)村貧困率的6.84倍，對于完成災(zāi)后重建的玉樹市來說，脫貧攻堅任務(wù)顯得愈加任重道遠。五年來，玉樹市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中央和省、州統(tǒng)一部署下，把加強黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推動發(fā)展、助力脫貧的“主引擎”?，F(xiàn)全市貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得以培育壯大，基層治理能力大幅提升，群眾精神面貌煥然一新，脫貧攻堅取得決定性勝利，總體呈現(xiàn)“三個歷史性、四個標志性、五個趨勢性”變化。

一、三個歷史性變化

一是絕對貧困問題得到歷史性消除。在全面完成25個貧困村退出，9036戶、34787名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷鞏固提升脫貧攻堅質(zhì)量和成色，現(xiàn)貧困發(fā)生率已降至3%。2019年，全市建檔立卡貧困群眾人均可支配收入9842.65元，與2015年相比，增長了3.5倍。

二是“兩不愁三保障”突出問題得到歷史性解決。扶持5576戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖等到戶產(chǎn)業(yè)；落實15年免費教育、貧困家庭學(xué)生資助等，現(xiàn)中小學(xué)入學(xué)率分別達到98.62%和100%；著力提高慢性病防治、大病重病救治水平等，現(xiàn)大病重病救治率、慢性病簽約履約率均達到100%；完成危舊房改造2098戶，住房安全清零；對600戶無房戶實施易地搬遷安置，并實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全覆蓋。

三是飲水安全問題得到歷史性解決。實施市區(qū)內(nèi)人畜飲水安全工程、人畜飲水配水管網(wǎng)工程、分散式供水工程及農(nóng)牧民住房新增安置點防洪工程等81項人畜飲水鞏固提升項目，全面解決全市行政村的人畜飲水問題，現(xiàn)62個行政村通水率達100%，水質(zhì)達到農(nóng)村飲用水標準。

二、四個標志性變化

一是村集體經(jīng)濟全面破零。實施25個貧困村的光伏扶貧項目和37個一般貧困村村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟全面破零。在區(qū)位優(yōu)勢突出的村開辟“試驗區(qū)”，現(xiàn)已形成“四大區(qū)塊五大模式”，打造具有玉樹特色的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。

二是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。對全市2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)道路全部實現(xiàn)瀝青和硬化，62個行政村全部實現(xiàn)通農(nóng)村客運的目標；實施29項電網(wǎng)延伸及升級改造工程，所有貧困村生產(chǎn)生活用電全部達標。通過實施戶用太陽能供電等途徑，貧困戶生活用電全部有了保障。

三是公共服務(wù)全面完善。實施電信普遍服務(wù)項目，全市62個行政村通訊（光纖）覆蓋率達100%；實施25個電子商務(wù)進農(nóng)村示范點項目，進一步拓寬了農(nóng)牧民增收渠道；開展文化惠民活動和文化配套設(shè)施提升工程，豐富群眾文化生活。

四是包蟲病全面清零。依托全市不斷完善的基層衛(wèi)生健康網(wǎng)絡(luò)，全面開展包蟲病、結(jié)核病等慢性病的免費篩查，共完成篩查人數(shù)12.1萬人，占全市總?cè)丝诘?7.35%，共篩查出包蟲病患者895人，實現(xiàn)包蟲病清零目標。

三、五個趨勢性變化

一是執(zhí)政基礎(chǔ)明顯鞏固。玉樹市委、市政府從抓實基層黨支部入手，以村社“兩委”班子換屆為契機，選配214名優(yōu)秀干部到村級基層組織，增強基層組織力量；積極推行“五位一體”黨員教育培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達1197人次，激發(fā)村級組織活力；統(tǒng)籌安排省、州、市直機關(guān)的3864名干部與9036戶貧困戶結(jié)成幫扶對子，從全市科級干部中選派65名第一書記和134名駐村工作隊員，更加密切黨群關(guān)系。

二是治理能力明顯提升。脫貧攻堅進入關(guān)鍵時期后，玉樹市委緊緊圍繞“著力打造一支政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、公道正派、廉潔自律、甘于奉獻、敢闖敢拼的村黨組織書記隊伍”目標，推行村黨組織書記“市管”模式。2017年以來，累計舉辦各類培訓(xùn)班90余期，覆蓋全市4000多名黨員，增強脫貧攻堅戰(zhàn)斗力和村級組織治理能力。

三是內(nèi)生動力明顯增強。全市共實施短期技能培訓(xùn)4629人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4070人，實現(xiàn)有意愿貧困勞動力技能培訓(xùn)的全覆蓋。其中扎西科街道辦甘達村依托村集體經(jīng)濟和銷售流通平臺，實現(xiàn)“全民都有崗位，人人都可創(chuàng)收”的目標。針對600戶易地扶貧搬遷戶，結(jié)合搬遷戶意愿開展短期技能培訓(xùn)，實現(xiàn)有勞力的搬遷戶“一人就業(yè)全家脫貧”目標。

四是扶貧產(chǎn)業(yè)明顯壯大。扎實開展“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”扶貧模式，建成玉樹市扶貧產(chǎn)業(yè)一條街，市轄62個合作社和40余家商戶入駐運營。同時，將省級扶貧產(chǎn)業(yè)園打造成為貧困戶技能培訓(xùn)、就業(yè)增收以及創(chuàng)業(yè)孵化的基地。截至目前，園區(qū)共孵化出民族服飾、民族手工藝、牦牛風(fēng)味乳等一批特色企業(yè)。

五是思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。隨著村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，催生一批懂知識、會技術(shù)，頭腦靈活、思路開闊的新型農(nóng)牧民。其中，甘達村村民自發(fā)組織成立自然資源管理委員會，保護扎曲河發(fā)源地；下拉秀鎮(zhèn)鉆多村部分村民舉家遷居生活、教育等條件更優(yōu)的城鎮(zhèn)甚至市區(qū)，購置車輛、商鋪等自謀出路。

以上成績的取得，主要得利益于四個方面：

一是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在走遍全市62個行政村的基礎(chǔ)上，重點調(diào)研了25個貧困村，形成上下聯(lián)動、同頻共振、齊抓共管的工作格局。紀檢部門緊盯重點領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵人員，及時遏制和糾正扶貧領(lǐng)域的違法違紀行為，為全市脫貧攻堅工作營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二是堅持政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府及市直單位在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。至今累計設(shè)置建檔立卡貧困戶林業(yè)生態(tài)管護員、草原生態(tài)管護員公益崗位共4624個，戶均年收益2.16萬元。

三是先進典型示范。在脫貧攻堅進程中，人民群眾身邊涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀基層黨組織和黨員干部，讓全市的黨員干部有了參照有了榜樣有了力量，讓身邊的群眾有了支柱有了依靠有了信心。

扎西大同村黨支部。脫貧攻堅以來，位于玉樹市區(qū)的扎西大同村全體黨員佩戴黨徽走家串戶，了解和解決群眾的困難、問題，群眾都說戴徽章的人就是為我們辦事的人。正是這樣一個具有戰(zhàn)斗力的黨支部和具有凝聚力的兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)村民走上脫貧致富奔小康的康莊大道。

第一書記弋肖鋒。2017年，組織選派市人民法院副院長弋肖鋒擔(dān)任下拉秀鎮(zhèn)蘇魯村第一書記。在他的帶領(lǐng)下，入學(xué)率一直保持在100%，并在2019年實現(xiàn)全面脫貧。他被醫(yī)院確診為肝癌晚期，住院治療二十幾天后，執(zhí)意要回到第一書記崗位，開始謀劃鄉(xiāng)村振興。2020年11月27日，弋肖鋒走出家門前往扶貧點時突發(fā)疾病，將生命定格在了53歲。

四是輻射帶動發(fā)展。目前，全市以“四大區(qū)塊五大模式”為代表的村集體經(jīng)濟日臻成熟，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

宜農(nóng)宜牧區(qū)塘達模式。塘達村位于素有“玉樹糧倉”之稱的仲達鄉(xiāng)，村集體結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)辦高原生態(tài)藏香豬養(yǎng)殖基地、生態(tài)奶牛養(yǎng)殖基地等，大力發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)，開發(fā)打造古村落觀光體驗區(qū)和水磨風(fēng)情溝，其中藏香豬養(yǎng)殖基地每年可為全村164戶貧困戶戶均增收1500元。

純牧業(yè)區(qū)鉆多模式。鉆多村位于下拉秀鎮(zhèn)，屬純牧業(yè)村。村兩委引導(dǎo)村民以草場和牲畜入股方式成立生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，有意愿的入社村民經(jīng)過技能培訓(xùn)后進城務(wù)工。在此基礎(chǔ)上，將485.76萬元的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于改良牦牛品種和擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，現(xiàn)年均收益300萬元。

交通沿線區(qū)甘達模式和鐵力角模式。扎西科街道辦甘達村位于玉樹市西郊。村級領(lǐng)導(dǎo)班子充分利用308省道的通道優(yōu)勢，建設(shè)大型百貨超市，年均收益60萬元。依托超市組織村民加工生產(chǎn)服飾、農(nóng)具等，實現(xiàn)“全民都有崗位，人人都可創(chuàng)收”的目標；巴塘鄉(xiāng)鐵力角村境內(nèi)有優(yōu)質(zhì)草場及文成公主廟等知名旅游景點，有著得天獨厚資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。村集體建成千只藏系羊繁育基地，同時開發(fā)文成公主廟、勒巴溝等環(huán)形旅游線路，大力發(fā)展帳篷旅游度假村。

城區(qū)扎西大同模式。扎西大同村位于玉樹市西杭街道，村集體整合58萬元扶貧產(chǎn)業(yè)資金和300萬元扶貧旅游發(fā)展資金，建設(shè)扎西大同農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心和賓館，并不斷擴大經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍?，F(xiàn)村集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)達到4820萬元，年收益穩(wěn)定在300萬元左右，經(jīng)濟實力躍居全市62個行政村之首。

（作者單位：玉樹市扶貧開發(fā)局）

責(zé)任編輯：崔雅麗