工商資本參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與路徑

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)資本有序參與鄉(xiāng)村振興是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。隨著農(nóng)村商業(yè)體制改革，資本下鄉(xiāng)經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，再到農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平?；谫Y本、農(nóng)戶、政府的不同邏輯，工商資本參與鄉(xiāng)村振興，能為長期缺乏資本投入的“三農(nóng)”帶來前所未有的機(jī)遇，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu);能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村管理、農(nóng)村營商環(huán)境面臨整體性再造，帶動(dòng)原子化空心村向特色產(chǎn)業(yè)村轉(zhuǎn)變;但也讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施遭遇土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)組織、資源環(huán)境、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等問題的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮資本積累動(dòng)力，排除資本的負(fù)面影響，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，厘清政府-企業(yè)-農(nóng)戶關(guān)系，構(gòu)建差別化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制;規(guī)范準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建嚴(yán)格的下鄉(xiāng)門檻;通過投資方向、投資模式和投資渠道的科學(xué)指引，構(gòu)建清晰的下鄉(xiāng)邊界;營造公平公正的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，構(gòu)建可靠的下鄉(xiāng)保障，從而激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

關(guān)鍵詞：資本下鄉(xiāng);鄉(xiāng)村振興;利益協(xié)調(diào);投資選擇;營商環(huán)境

中圖分類號：F325.2? ???????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2021）05-0001-09

收稿日期：2021-02-24? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2021.05.01

基金項(xiàng)目：中國人民大學(xué)2018年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃項(xiàng)目

作者簡介：馮娟，女，中國人民大學(xué)商學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村商業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、問題的提出

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，一直是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)。自2004年以來，中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略，首次提出走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路;十九大報(bào)告提出了在全面建成小康社會(huì)決勝期，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向， 突出了工商資本在壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)、引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村方面的重要作用。

隨著城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空心村、丟荒村等現(xiàn)象。以家庭承包為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)村無法提供足夠的資金來完善和升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，必然需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。但是，工商資本參與鄉(xiāng)村振興的熱潮下也存在不少問題，比如：借下鄉(xiāng)之名套取國家惠農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)貼、規(guī)模化經(jīng)營對個(gè)體承包經(jīng)營沖擊、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”“非農(nóng)化”經(jīng)營、耕地流失對糧食安全的影響等。基于此，資本嵌入與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系如何？資本嵌入對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了什么作用？如何正確引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)的行為？為探討這些問題，本文嘗試從理論視角出發(fā)，通過剖析資本下鄉(xiāng)的基本內(nèi)涵和政策演化，探索資本嵌入與農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在機(jī)理和邏輯框架，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興提供一定的參考。

二、工商資本參與鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資本需求

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。從《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出具體行動(dòng)方案，到國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，中央政府按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求開始著力解決長期以來農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯、缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系的現(xiàn)狀。而要使鄉(xiāng)村振興獲得持續(xù)穩(wěn)定的推進(jìn)，除了國家的財(cái)政投入之外，還需要引入大量的外部資本參與。

從歷史變遷來看，現(xiàn)代化進(jìn)程同時(shí)伴隨鄉(xiāng)村凋敝是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象[1]。我國長期實(shí)施的犧牲農(nóng)業(yè)保工業(yè)、犧牲農(nóng)村保城市的二元偏斜政策，疊加市場經(jīng)濟(jì)作用，致使農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，教育文化、社會(huì)治理和生態(tài)環(huán)境等問題突出[2]。與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展失衡、發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出[3]。同城市居民消費(fèi)水平、人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等相比，我國農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后是最大的發(fā)展不充分[4]。納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論和納爾遜的“低水平均衡陷阱”理論都認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)貧困在沒有外力推動(dòng)下是一種高度穩(wěn)定的均衡現(xiàn)象[5]。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中，以小農(nóng)為主的自下而上積累面臨無組織化與競爭優(yōu)勢不足;以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主的自上而下資源輸入面臨資源供給與需求斷裂。這些主體缺位和內(nèi)生動(dòng)力不足的問題需要自外而內(nèi)的動(dòng)能來化解。作為外部引擎的工商資本以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的形式參與鄉(xiāng)村振興，不僅解決了農(nóng)村社會(huì)要素資本不足的難題，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，還將農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)產(chǎn)性收入，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)業(yè)附加值，帶動(dòng)了原子化空心村向特色產(chǎn)業(yè)村轉(zhuǎn)變。

（二）資本下鄉(xiāng)的基本內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)資本按來源分類，可分為農(nóng)戶資本、工商資本、部門資本[6]。狹義的資本下鄉(xiāng)是指工商資本從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，參與模式從最初的“公司+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”衍生出“企業(yè)+農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種形態(tài)[7];廣義的資本下鄉(xiāng)是指工商資本從事土地整理、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，參與模式是以“農(nóng)民上樓”為主的土地綜合整治項(xiàng)目，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[8]。

學(xué)術(shù)界關(guān)于工商資本參與鄉(xiāng)村振興的研究主要有兩類觀點(diǎn)：一是市場學(xué)派認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)有利于整合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)價(jià)值[9];提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，縮小城鄉(xiāng)收入差距[10];提高農(nóng)戶組織化程度，實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)民共贏[11]。二是小農(nóng)學(xué)派認(rèn)為資本下鄉(xiāng)只能加劇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，資本本身和農(nóng)民收益難以保障[12];政商村農(nóng)等主體利益的非兼容性，出現(xiàn)與民爭利的負(fù)面效應(yīng)[13];資本與鄉(xiāng)土社會(huì)的互動(dòng)不暢，帶來了農(nóng)業(yè)質(zhì)變、村莊虛化以及“內(nèi)卷化”問題[14]。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司為主的自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)不僅可以解決農(nóng)村社會(huì)要素資本不足的難題，還可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)產(chǎn)性收入，延長產(chǎn)業(yè)鏈和提高農(nóng)業(yè)附加值。

基于以上兩種看法，鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮資本積累動(dòng)力，排除資本的負(fù)面影響，需要進(jìn)一步剖析資本下鄉(xiāng)的政策演化及內(nèi)在機(jī)理，理順資本、政府、農(nóng)戶三者的關(guān)系，激活農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力，更好推動(dòng)美好生活的供給。

三、農(nóng)村商業(yè)體制改革與工商資本下鄉(xiāng)的歷史演進(jìn)

工商資本參與農(nóng)村建設(shè)有著悠久的歷史。但受制于不同時(shí)期的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對外來資本的排斥，工商資本一直未能全面深入農(nóng)村建設(shè)。隨著農(nóng)村商業(yè)體制的改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，工商資本參與鄉(xiāng)村振興迎來前所未有的機(jī)遇。梳理中國農(nóng)村商業(yè)體制改革和工商資本參與農(nóng)村建設(shè)的歷史對于理解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興對工商資本的要求大有裨益。

（一）農(nóng)村商業(yè)體制改革的歷史

早在20世紀(jì)二三十年代的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)中，曾有個(gè)別商人攜資本參與其中。但是從總體上來講，中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對外來資本是排斥的，工商資本進(jìn)入農(nóng)村后真正與農(nóng)業(yè)結(jié)合并產(chǎn)生效益的并不多見。新中國成立后，工商資本大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)始于20 世紀(jì)80 年代中期的東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)，資本的主體主要是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 進(jìn)入的方式包括“農(nóng)工商一體化”“產(chǎn)加銷一條龍”等。這個(gè)時(shí)期的工商資本和企業(yè)規(guī)模均較小， 對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響有限[15]?？偨Y(jié)改革開放以來的歷史，我國農(nóng)村商業(yè)體制的改革經(jīng)歷了以下階段：

1.1978-1984年調(diào)整統(tǒng)購統(tǒng)銷制度階段。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國經(jīng)濟(jì)由單向計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)入計(jì)劃與市場雙向調(diào)節(jié)，人民公社制度轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民開始成為農(nóng)村流通主體并為市場關(guān)系的建立提供了前提。集市貿(mào)易限制逐步放寬，農(nóng)村市場得到恢復(fù)，構(gòu)建了跨地區(qū)跨行業(yè)的物資貿(mào)易中心;供銷合作體制改官辦為民辦，農(nóng)民自辦商業(yè)組織，市場主體得到重構(gòu);統(tǒng)購統(tǒng)銷農(nóng)產(chǎn)品逐步縮小，農(nóng)產(chǎn)品被允許有合理的季節(jié)和地區(qū)差價(jià)，市場調(diào)節(jié)機(jī)制得到了部分應(yīng)用。

2.1985-1991年推行“雙軌制”階段?！蛾P(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》施行以來，我國農(nóng)產(chǎn)品收購制度向市場化邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化程度大幅提升;農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速崛起，多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合成為市場主體，農(nóng)村流通主體多元化發(fā)展基礎(chǔ)逐步形成;農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度正式瓦解，價(jià)格形成機(jī)制由計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)變，逐步建立了市場調(diào)節(jié)機(jī)制。

3.1992-2000年轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)軌道階段。《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品市場基本放開，形成了以批發(fā)市場為核心、期貨市場為補(bǔ)充、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系;貿(mào)工農(nóng)一體化組織和供銷社加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度不斷提高;批發(fā)市場、農(nóng)資市場、流通主體、食品安全等法律法規(guī)出臺，規(guī)范化農(nóng)村流通管理逐步形成;糧食、棉花、農(nóng)資市場宏觀調(diào)控由直接轉(zhuǎn)向間接，市場化進(jìn)程加快推進(jìn)。

4.2001年至今經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時(shí)期階段。我國加入WTO，取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化轉(zhuǎn)向建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，城鄉(xiāng)政策的調(diào)整促進(jìn)了批發(fā)市場升級改造、推動(dòng)了現(xiàn)代物流體系和先進(jìn)物流業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快了現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村市場體系進(jìn)一步完善;農(nóng)村市場中介組織加快發(fā)展，農(nóng)戶、專業(yè)合作社、生產(chǎn)加工型企業(yè)等多元市場主體逐步形成，農(nóng)村流通主體多元格局基本確立;政府服務(wù)功能增強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶延伸，糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通向市場化轉(zhuǎn)變，開放型市場管理機(jī)制愈發(fā)完善。

從圖1的政策演化趨勢來看，農(nóng)村商業(yè)體制改革朝著市場化的目標(biāo)不斷推進(jìn)，符合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》所提出的“堅(jiān)持市場化方向，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)”的論斷。

（二）資本下鄉(xiāng)的歷史演進(jìn)

改革開放以來，伴隨著農(nóng)村商業(yè)體制的改革，我國的資本下鄉(xiāng)政策經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段：1991-2001年有條件地限制工商資本涉農(nóng)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)到農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn);第二階段：2002-2012年放寬工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營到建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;第三階段：2013年至今鼓勵(lì)和支持工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新到引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平。特別是黨的十八大以來，從國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》首次提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”，到《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育新動(dòng)能”，構(gòu)建市場機(jī)制、支持“資本下鄉(xiāng)”已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的基本思路。

從圖2可知，我國農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資占比從1999年的47.62%上升至2005年的67.85%而后呈現(xiàn)下降趨勢，并降至2018年的9.1%;同時(shí)從2003年開始，非農(nóng)戶農(nóng)林牧漁固定資產(chǎn)投資增長率一直高于農(nóng)戶，說明農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的增長潛力有限，非農(nóng)戶已然成為農(nóng)業(yè)投資的主力。

四、工商資本參與鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理

資本下鄉(xiāng)除了需要政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，還需要具備合適的社會(huì)基礎(chǔ)和營商環(huán)境。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施便提供了一定的社會(huì)和政策支持。

（一）資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村振興的邏輯

對于工商資本如何嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不同實(shí)施主體具有不同的邏輯表現(xiàn)。從資本邏輯來看，資本下鄉(xiāng)受逐利本性的刺激，是基于市場供求和收益驅(qū)動(dòng)。適度規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)效率的提升、分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、交換范圍的擴(kuò)大、消費(fèi)能力的增強(qiáng)，但過密化投資只會(huì)跌入有增長無發(fā)展、越投入越貧困的高均衡陷阱。以套取國家補(bǔ)貼為目的的資本下鄉(xiāng)對國家惠農(nóng)政策實(shí)施和耕地資源使用效率造成嚴(yán)重影響。以獲取農(nóng)業(yè)獨(dú)特性和稀缺性資源為目的的資本下鄉(xiāng)造成農(nóng)業(yè)資源耗竭和環(huán)境損害。從農(nóng)民角度來看，資本下鄉(xiāng)有利于資金技術(shù)、管理人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，農(nóng)民既可以通過土地出租和入股等方式獲取收益，還可以通過多種渠道的就業(yè)創(chuàng)業(yè)獲得報(bào)酬;但資本大規(guī)模、長時(shí)間地介入農(nóng)業(yè)經(jīng)營會(huì)形成對小農(nóng)生產(chǎn)的替代，影響農(nóng)民正常生產(chǎn)和收入獲取;資本在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中憑借其控制產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，能夠向小農(nóng)戶轉(zhuǎn)嫁市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民因此面臨破產(chǎn)和生計(jì)難以維持的風(fēng)險(xiǎn);資本在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的囤積居奇和市場炒作擾亂了正常的市場秩序，對農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)、國家宏觀調(diào)控以及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)帶來巨大沖擊。從政府角度來看，資本下鄉(xiāng)有利于將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有利于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;但同時(shí)，資本主導(dǎo)的壟斷會(huì)使基層政府成為企業(yè)“代理人”，村級治理資源被私人按照關(guān)系親疏和資本大小分配，資源稟賦較差的中農(nóng)和小農(nóng)的權(quán)利被排斥，農(nóng)民階層的貧富差距被拉大，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。

（二）農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的瓦解與資本嵌入

作為外來資源，資本在某種意義上很難嵌入農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。近年來，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的趨勢，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐漸瓦解，為資本下鄉(xiāng)提供了相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)和空間，資本的流動(dòng)性和逐利性便于其深層地嵌入到農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中，既帶來了機(jī)會(huì)也蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)。資本嵌入的主要表現(xiàn)為：

1.土地流轉(zhuǎn)沖突頻發(fā)。出于政績沖動(dòng)和自利性驅(qū)動(dòng)，一些基層政府或村級組織單方面與資本投資者談判，迫使以種田為生的純農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，而“一次性買斷”“一口價(jià)”模式既使農(nóng)民無法同資本共享土地增值，也使農(nóng)民被排擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，面臨著接受資本新秩序或是轉(zhuǎn)換生計(jì)模式的困境;同時(shí)，被征土地“圈而不用”、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等，致使土地流轉(zhuǎn)沖突不斷。

2.村莊秩序趨于瓦解。傳統(tǒng)村莊的宗族觀念、孝道文化和家族意識等文化規(guī)范能合理自洽地維持村莊秩序，而基于實(shí)用主義和利己主義的資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致多元復(fù)雜的價(jià)值觀念在村莊場域中互動(dòng)博弈，使得傳統(tǒng)規(guī)范對農(nóng)民行為約束效力減弱、鄉(xiāng)村公共空間萎縮和鄉(xiāng)村文化“去公共性”、信任危機(jī)和道德失范等社會(huì)問題凸顯，村莊秩序的均衡穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)被打破。

3.環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。相比將土地視為生命的農(nóng)民，資本將農(nóng)業(yè)等同于高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，為逢迎市場需求從而最大限度攫取利潤，不惜過度使用化學(xué)藥物改變農(nóng)作物自然生長速度，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的外形、體積和重量。這種非可持續(xù)的資源掠奪模式經(jīng)營不僅衍生了水質(zhì)污染、土壤酸化、有機(jī)質(zhì)下降、生物多樣性減少等環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)問題，而且也對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成了嚴(yán)重威脅。

4.經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)陡然劇增。動(dòng)輒流轉(zhuǎn)上萬畝甚至數(shù)萬畝土地的資本“跑馬圈地”，容易引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生產(chǎn)配套設(shè)施，或變相利用建設(shè)配套設(shè)施行生產(chǎn)經(jīng)營用房之實(shí)等非農(nóng)化、非糧化行為;資本遭遇風(fēng)險(xiǎn)后比其他經(jīng)營主體更容易出現(xiàn)的“毀約棄耕”行為，不但會(huì)引發(fā)大規(guī)模的土地撂荒和浪費(fèi)，阻塞農(nóng)戶租金、勞動(dòng)報(bào)酬和生活保障的獲取渠道，還會(huì)偏離農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）資本下鄉(xiāng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再造

隨著資本介入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國村莊組織制度如今呈現(xiàn)“村莊公司化”“村莊城市（鎮(zhèn)）化”“城中村”“衰落與消亡的村莊”“以廠帶村”五種模式。其中以“村莊公司化”和“以廠帶村”為代表的村企合一模式使村黨支部、村委會(huì)和骨干企業(yè)結(jié)成緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，從農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社到股份合作公司基本按照企業(yè)的組織架構(gòu)或者經(jīng)營品類進(jìn)行承包管理。新的資本下鄉(xiāng)運(yùn)營方式需要對當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行整體性“再造”。主要表現(xiàn)：

1.工商資本嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。資本進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。從市場環(huán)境來看，城鄉(xiāng)人口雙向?qū)α?，資本持續(xù)到鄉(xiāng)村尋找機(jī)會(huì)，村鎮(zhèn)城體系連接性增強(qiáng)，功能分工和專業(yè)化加深[16]。但是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入大、周期長、見效慢，投資前期大量資金被占用，而資本下鄉(xiāng)普遍融資難;城市工商資本缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)，導(dǎo)致了“有實(shí)力爭地，沒實(shí)力種地”的準(zhǔn)入難題;資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)并未改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品回報(bào)率過低的局面，且資本層級化管理體制增加了溝通成本和管理費(fèi)用，導(dǎo)致了運(yùn)營成本居高不下的盈利難題。

2.工商資本嵌入農(nóng)村管理。資本大舉進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)使得部分村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依附于公司。從治理能力來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高能以城市和工業(yè)的“多數(shù)”帶動(dòng)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的“少數(shù)”工業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好條件[17]。但是資本主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)代表著企業(yè)與村治精英的意志，往往會(huì)缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)以及區(qū)域協(xié)調(diào)與市場化引導(dǎo)，忽視了農(nóng)村社會(huì)保障體制改革和農(nóng)民自主性培育，造成農(nóng)民文化改造中政府責(zé)任缺位和新農(nóng)村建設(shè)長效性不足;同時(shí)，資本嵌入村莊治理結(jié)構(gòu)過程中，圍繞與企業(yè)高管的血緣和地緣聯(lián)系形成了村莊內(nèi)部和外部的權(quán)力不平等，導(dǎo)致了核心村對邊緣村的治理，侵害了邊緣村莊村民的自治權(quán)益。

3.資本下鄉(xiāng)亟需改善營商環(huán)境。地方政府通過引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)獲取建設(shè)用地指標(biāo)，形成推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類項(xiàng)目平臺[18]。但是長期以來通過土地整理等方式新增的建設(shè)用地指標(biāo)基本以“增減掛鉤”形式進(jìn)了城，農(nóng)村真正可用的建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，致使循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目“批地慢、用地難”。同時(shí)，涉農(nóng)項(xiàng)目大多是位于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，政府對于周邊和園區(qū)內(nèi)部的水電、交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，使得資本前期必須大量用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度上制約了企業(yè)發(fā)展。

總的來說，資本下鄉(xiāng)不是表面的投資-收益的要素流動(dòng)，而是深刻地嵌入到農(nóng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略當(dāng)中，既瓦解了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織形式，也改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。

五、工商資本參與鄉(xiāng)村振興的路徑

工商資本參與鄉(xiāng)村振興應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，厘清政府-企業(yè)-農(nóng)戶關(guān)系，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié);規(guī)范準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建嚴(yán)格的下鄉(xiāng)門檻;通過投資方向、投資模式和投資渠道的科學(xué)指引，構(gòu)建清晰的下鄉(xiāng)邊界;營造公平公正的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，構(gòu)建可靠的下鄉(xiāng)保障，從而激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力。

（一）建立政府、企業(yè)和農(nóng)民利益協(xié)調(diào)機(jī)制

1.構(gòu)建差別化的利益分配機(jī)制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域盡量減少政府干預(yù)，發(fā)揮市場資源配置的決定作用。對買斷聯(lián)結(jié)的，按隨行就市的價(jià)格自由買賣;對合同聯(lián)結(jié)的，按訂單農(nóng)業(yè)種養(yǎng)品種、面積數(shù)量規(guī)定的保護(hù)價(jià)格交售產(chǎn)品利潤;對合作聯(lián)結(jié)的，按照會(huì)員制、產(chǎn)供銷分工的產(chǎn)業(yè)鏈管理交付合作組織利潤以及流通加工、信息咨詢環(huán)節(jié)的利潤返還;對企業(yè)化聯(lián)結(jié)的，按租賃合同定期足額給付租金，按雇傭合同給付工資，按專業(yè)承包合同保障種植大戶收益;對股份式聯(lián)結(jié)的，以資金共籌、利益共享、積累共有、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為原則，按股分紅，紅利均等，超額利潤返還讓利;在農(nóng)業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營領(lǐng)域發(fā)揮政府保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和彌補(bǔ)市場失靈的作用，構(gòu)筑資產(chǎn)基礎(chǔ)價(jià)格體系，探明資產(chǎn)增值收益的總體分配導(dǎo)向，采取協(xié)商方式引導(dǎo)利益主體形成合理的分配比例關(guān)系。在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，政府作為主要供給者，擔(dān)負(fù)加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)的職責(zé)?？刹扇⊥顿Y補(bǔ)助、財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)（個(gè)人）和非營利組織進(jìn)入農(nóng)村公共物品領(lǐng)域，按照“誰投資，誰收費(fèi)、誰受益”的原則執(zhí)行利益分配。

2.構(gòu)建差別化的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。為穩(wěn)定農(nóng)戶生產(chǎn)，按照激勵(lì)約束相容原則，應(yīng)鼓勵(lì)工商資本提高對農(nóng)戶的利益分配份額，通過提供市場信息、指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)、簽訂產(chǎn)銷合同，與農(nóng)戶建立協(xié)作型利益關(guān)系;再通過保護(hù)價(jià)收購、經(jīng)營收益的二次或三次分配與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ);最后通過生產(chǎn)要素直接入股分紅與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。面對國際國內(nèi)激烈的市場競爭，單打獨(dú)斗、散兵作戰(zhàn)方式很難實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)形成合力，應(yīng)鼓勵(lì)工商資本通過兼并、聯(lián)合、聯(lián)營等形式低成本擴(kuò)大集團(tuán)經(jīng)營規(guī)模，通過資金技術(shù)、人才信息、品牌管理等要素相互融合滲透，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、物流銷售以及科研農(nóng)資、農(nóng)機(jī)技術(shù)支持等產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合，農(nóng)業(yè)文化休閑、觀光定制等新業(yè)態(tài)線上線下融合互動(dòng)，打造以共同產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和發(fā)展愿景為前提、關(guān)注運(yùn)行質(zhì)量和綜合效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。在工商資本與政府之間，原則上追求利潤最大化的資本與追求社會(huì)福利最大化的政府屬于利益相悖主體，事實(shí)上地方政府為爭取規(guī)模農(nóng)業(yè)政績，資本為獲取非生產(chǎn)性再分配收益，兩者容易結(jié)成狹隘利益的非正式聯(lián)盟，擠壓農(nóng)民利益空間。對此，應(yīng)通過顯性化農(nóng)民增收，強(qiáng)化基層政府與農(nóng)民之間的激勵(lì)聯(lián)結(jié);通過公益項(xiàng)目市場運(yùn)作，完善政府與工商資本之間合理的利益補(bǔ)償;通過權(quán)力和責(zé)任清單制度，防止下鄉(xiāng)資本非法利益攫取和不合理成本轉(zhuǎn)嫁。

3.構(gòu)建差別化的利益保障機(jī)制。在制度層面，加快建設(shè)農(nóng)村信用體系，完善企業(yè)和農(nóng)民誠信管理制度，并作為優(yōu)惠政策普及、融資貸款撥付的重要依據(jù)，保障契約關(guān)系的穩(wěn)定性;加快要素市場化進(jìn)程，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范，保障利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性;構(gòu)筑資本下鄉(xiāng)保障體系，完善風(fēng)險(xiǎn)保障基金機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營的安全性。在企業(yè)層面，針對農(nóng)戶參與企業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目因缺乏資金技術(shù)難以啟動(dòng)，可由企業(yè)對其提供流動(dòng)資金貼息貸款和農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持;針對農(nóng)戶參與企業(yè)初級產(chǎn)品供應(yīng)因缺乏生產(chǎn)資料難以推動(dòng)，可由企業(yè)對其提供種苗低價(jià)供應(yīng)或生產(chǎn)資料賒銷;針對農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體因缺乏市場渠道難以銷售，可由企業(yè)對其提供儲存、運(yùn)輸和銷售系列服務(wù)。在農(nóng)戶層面，堅(jiān)持農(nóng)民主體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村本位原則，強(qiáng)化村民自治組織公共性，完善土地流轉(zhuǎn)、收益分配等重要事項(xiàng)的參與機(jī)制，保障農(nóng)民的參與權(quán)和選擇權(quán);重建村社治理的公共規(guī)則，完善信息依法公開、公示制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);尊重農(nóng)民意愿和利益表達(dá)權(quán)利，搭建公平公正、公開透明的利益溝通平臺，暢通資本與農(nóng)民的對話渠道;加快土地流轉(zhuǎn)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，建立農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)模式，最大限度地保證農(nóng)民權(quán)益。

（二）嚴(yán)格資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入監(jiān)管制度

1.規(guī)范資本準(zhǔn)入制度。資本下鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要避免農(nóng)民土地權(quán)益被侵犯、長期經(jīng)濟(jì)收益被剝奪、就業(yè)養(yǎng)老保障被忽視，切實(shí)做好前期約束和事前控制。在農(nóng)地經(jīng)營從業(yè)許可方面，從源頭上對工商資本土地經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)劃和可行性進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是否符合物種安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。在農(nóng)地經(jīng)營能力認(rèn)定方面，從管理上對工商資本的資質(zhì)和信用進(jìn)行通盤審查，重點(diǎn)審查企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營、資金運(yùn)作、技術(shù)支撐、農(nóng)經(jīng)管理以及風(fēng)險(xiǎn)防控和合同履約能力。在流轉(zhuǎn)時(shí)空方面，工商資本租賃農(nóng)地的期限不得超過兩輪承包剩余時(shí)間，面積首次不得超過本級規(guī)定的規(guī)模上限。須與本地人均耕地狀況、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步程度和社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng);與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確土地復(fù)墾、流轉(zhuǎn)用途、抵押擔(dān)保、再流轉(zhuǎn)及違約責(zé)任等事項(xiàng);完善工商資本租賃農(nóng)地租金預(yù)付制度，建立流入方繳納和政府補(bǔ)助的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止農(nóng)戶權(quán)益受損。

2.加強(qiáng)資本動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在流轉(zhuǎn)農(nóng)地監(jiān)管方面，嚴(yán)格農(nóng)地科學(xué)規(guī)劃與調(diào)整，依靠現(xiàn)代科技手段實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，防止借土地流轉(zhuǎn)之名套取國家農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼、在流轉(zhuǎn)土地上違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)、占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件等行為;應(yīng)通過公開市場租賃農(nóng)地，工商資本不得借政府或基層政府以下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。對涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，不得以少數(shù)服從多數(shù)名義，須經(jīng)全體農(nóng)戶書面委托。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營監(jiān)管方面，項(xiàng)目啟動(dòng)階段要嚴(yán)格按照合同約定在租賃農(nóng)地上直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，未經(jīng)同意不得轉(zhuǎn)租;合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，不得實(shí)施掠奪性經(jīng)營。項(xiàng)目運(yùn)營階段要完善以年檢為單位的定期檢測與預(yù)警制度，對撂荒耕地的停發(fā)糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼;對不符合糧食安全保障區(qū)規(guī)劃的，剔出相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策扶持名錄;對失信租賃農(nóng)地的，向社會(huì)公示的同時(shí)實(shí)施聯(lián)合懲戒機(jī)制。項(xiàng)目退出階段要對自愿退出土地、進(jìn)入間接生產(chǎn)環(huán)節(jié)的給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免。同時(shí)，提供相應(yīng)的金融支持，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶合作進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資;對經(jīng)營不善而破產(chǎn)或跑路的，完善土地重新評估及分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的利益協(xié)調(diào)。

（三）明確資本下鄉(xiāng)投資領(lǐng)域選擇

1.規(guī)范資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。工商資本在動(dòng)植物生長控制、雇員勞動(dòng)計(jì)量監(jiān)督方面具有可移植的專業(yè)知識和集約化工廠管理經(jīng)驗(yàn)，適宜投入資金技術(shù)門檻較高的良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等領(lǐng)域，能夠延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量效益，推動(dòng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展。相比高度分散的小農(nóng)經(jīng)營，組織化的資本能夠聯(lián)合農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，應(yīng)發(fā)展具有民族文化、地域特色的農(nóng)產(chǎn)品精深加工;能夠統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，應(yīng)發(fā)展產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)，從而推動(dòng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.規(guī)范資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。工商資本具有專業(yè)化分工的比較優(yōu)勢，適宜進(jìn)入農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、新型農(nóng)技信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等盈利性和收益排他性較強(qiáng)的行業(yè)，不僅能將更多小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，而且能增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的組團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化，推動(dòng)與農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、升級、降險(xiǎn)互動(dòng)發(fā)展;聚集更多人力物力財(cái)力的工商資本應(yīng)參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商、休閑旅游、健康養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生、可再生能源等生活性服務(wù)業(yè)，不僅能將農(nóng)業(yè)由“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“賣風(fēng)景”“賣溫情”“賣文化”，激活農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，而且能完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)，提升農(nóng)村居民獲得感、幸福感和安全感。

3.規(guī)范資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。擁有雄厚資金和組織資源的工商資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流，能使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源、供給結(jié)構(gòu)、資源配置得到更好保障;參與農(nóng)村交通、電力、供水、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯體系建設(shè)，能更好地節(jié)約并釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村包容性增長;參與農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能更好地改善農(nóng)村教育硬件條件，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，筑牢農(nóng)村宣傳思想陣地。

4.規(guī)范資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。擁有技術(shù)優(yōu)勢的工商資本參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新中心建設(shè)，開展研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)，能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技頂層設(shè)計(jì)，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合平臺;參與搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，開展創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理培訓(xùn)，能更好地促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大專院校和科研院聯(lián)結(jié)，解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題;參與農(nóng)村實(shí)用科技、專業(yè)服務(wù)型人才培養(yǎng)，開展人才培訓(xùn)和孵化基地建設(shè)，能更好地解決農(nóng)村人才總量不足、整體素質(zhì)不高的難題，形成一支結(jié)構(gòu)合理、留得住、用得上的人才隊(duì)伍。

（四）構(gòu)筑公平競爭的營商環(huán)境

1.構(gòu)筑公平競爭的市場環(huán)境。綜合運(yùn)用依法懲治、隨機(jī)抽查、信息公示等監(jiān)管手段，保護(hù)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)的市場競爭活動(dòng)，對違背生態(tài)效益、制售假冒偽劣產(chǎn)品和欺詐消費(fèi)的下鄉(xiāng)企業(yè)，依法依規(guī)依程序從嚴(yán)從快處理;對遵紀(jì)守法的下鄉(xiāng)企業(yè)，引導(dǎo)參與農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃編制和項(xiàng)目梳理，充分聽取吸納企業(yè)家的意見或建議，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，構(gòu)筑“親”“清”新型政商關(guān)系;對申報(bào)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的下鄉(xiāng)企業(yè)，應(yīng)一視同仁，公平對待，不得濫用行政權(quán)力排除和限制競爭;對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的下鄉(xiāng)企業(yè)，既要制定包容審慎監(jiān)管模式，給予企業(yè)合理發(fā)展空間，又要堅(jiān)守安全質(zhì)量底線，果斷清除涉及安全、侵權(quán)欺詐和對社會(huì)不良影響的企業(yè)。

2.構(gòu)筑公平競爭的投資環(huán)境。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地耕地使用政策，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，對農(nóng)村保鮮倉儲設(shè)施實(shí)行農(nóng)用電價(jià)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，培育市場中介服務(wù)組織，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)效率;構(gòu)筑完整的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系，擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)保險(xiǎn)責(zé)任從保成本向保收入延伸;構(gòu)筑多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融資源配置和涉農(nóng)信貸投放結(jié)構(gòu)，引進(jìn)城鄉(xiāng)皆宜的金融產(chǎn)品;完善農(nóng)村人才保障，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立專業(yè)人才、科技人才參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制，增強(qiáng)以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶、社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)的吸引力。

3.構(gòu)筑公平競爭的法治環(huán)境。加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，將農(nóng)民利益和社會(huì)利益置于立法指導(dǎo)思想的高度;采用協(xié)商、調(diào)解、復(fù)議、信訪、仲裁、訴訟等方式解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，對農(nóng)村宗族、黑惡勢力以及企業(yè)、企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益侵犯等違法行為，給予嚴(yán)厲打擊，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全;完善村民自治法規(guī)體系，將傳統(tǒng)文化精髓和公序良俗融入村級治理，引進(jìn)法律專家學(xué)者對村規(guī)民約合法性進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范，通過良法善治對農(nóng)民法律意識進(jìn)行潛移默化的熏陶，更好地讓依法治國在基層扎根落地。

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The Connotation and Path of Industrial and Commercial Capital Participating in Rural Revitalization

FENG Juan

（Business School，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

Abstract：The strategy of rural revitalization is a major historical task for building a modern socialist country in an all-round way.It is an important measure to guide and encourage capital to participate in rural revitalization in an orderly way.With the reform of rural commercial system，capital going to the countryside has gone from the construction of an agricultural socialized service system and the transfer of farmers contracted land use rights to the industrialization of agriculture and the establishment of a close type interest linkage mechanism，and to the innovation of agricultural management methods to guide new types of agricultural business entities to improve the level of scale operations.Based on different logics of capital，farmers and government，the participation of industrial and commercial capital in rural revitalization can bring unprecedented opportunities to “agriculture，rural areas and farmers”，which have been lacking capital investment for a long time， and optimize the structure of agricultural production factors.It can make agricultural production，rural management and rural business environment face the overall reconstruction，and drive the transformation of atomized hollow villages to characteristic industrial villages.However，the implementation of rural revitalization strategy is also confronted with challenges such as land transfer，production organization，resources and environment，and management risks.Rural revitalization should give full play to the power of capital accumulation and eliminate the negative effects of capital.It should adhere to the main status of farmers and give priority to the development of agriculture and rural areas，clarify the relationship among government，enterprises and farmers，establish a differentiated interest coordination mechanism;standardize access and dynamic supervision，and construct a strict threshold to enter the countryside;through the scientific guidance of investment direction，investment mode and investment channels，construct a clear border of going to the countryside;create a fair and just market environment，policy environment， and rule of law environment，and build a reliable guarantee for going to the countryside，so as to stimulate the endogenous driving forces for rural development，and make agriculture strong，rural areas beautiful，and farmers prosperous.

Key words：capital to the countryside;rural revitalization;interest coordination;investment choice;business climate

（責(zé)任編輯：馬欣榮）