構(gòu)建高質(zhì)量教育黨校治理體系的框架性思考

王鴻杰

摘要加強(qiáng)黨對教育黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建高質(zhì)量教育黨校治理體系，要以全面把握形勢要求和政策依據(jù)為根本前提；以創(chuàng)新完善培訓(xùn)模式與資源配置為關(guān)鍵路徑，如精準(zhǔn)建構(gòu)培訓(xùn)格局和課程體系、創(chuàng)新優(yōu)化培訓(xùn)模式和實(shí)施方式、著力加強(qiáng)師資和資源保障建設(shè)等；要將科學(xué)構(gòu)建考核評估機(jī)制和反饋改進(jìn)機(jī)制作為長效之舉，充分發(fā)揮其干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)和決策咨詢的重要作用。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)黨建；中小學(xué)治理體系；教育高質(zhì)量發(fā)展；教育黨校；黨建研究中心

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2021）07-0040-03

黨校（行政學(xué)院）工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。教育工委黨校（以下簡稱“教育黨校”）是重要的行業(yè)黨校之一，是我國培養(yǎng)教育系統(tǒng)特別是基礎(chǔ)教育系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要部門，也是培訓(xùn)輪訓(xùn)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，更是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域黨的思想理論建設(shè)的重要陣地、黨建研究機(jī)構(gòu)和重要智庫。目前全國各地省級教育黨校較少，教育工委辦黨校、管黨校、建黨校的長效機(jī)制亟待健全。加強(qiáng)黨對教育黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)，探討推進(jìn)教育黨校系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于基礎(chǔ)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)和學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，既迫在眉睫又意義深遠(yuǎn)。

一、根本前提：全面把握形勢要求和政策依據(jù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨校工作。黨中央、教育部先后就干部教育、黨校工作和教育系統(tǒng)干部教育工作發(fā)布政策文件，為做好教育黨校工作特別是基礎(chǔ)教育系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)提供了重要的政策依據(jù)。

2015年，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了新形勢下加強(qiáng)黨校工作的重大意義，并指出：“黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循?！?019年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，對新時(shí)代黨校的辦學(xué)定位、辦學(xué)原則、主要目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)和保障措施等方面做了明確要求，是新時(shí)代推進(jìn)黨校（行政學(xué)院）事業(yè)發(fā)展的基本遵循。2019年4月，中共教育部黨組印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃>的實(shí)施意見》，對教育系統(tǒng)干部教育的培訓(xùn)課時(shí)提出具體要求。黨的十九屆五中全會(huì)明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求，更為不斷提升教育黨校治理體系和治理能力提供了方向引領(lǐng)。以高質(zhì)量教育黨校體系助力高質(zhì)量教育黨建體系，進(jìn)而助推教育高質(zhì)量發(fā)展，勢在必行。

國家對于黨校建設(shè)的新要求和教育形勢的新變化，是教育黨校在推進(jìn)日常工作過程中的重要遵循。各地要在梳理鞏固現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快健全完善自身組織與領(lǐng)導(dǎo)體系、聯(lián)席會(huì)議研究制度、培訓(xùn)對象遴選制度、培訓(xùn)需求調(diào)研制度、項(xiàng)目課程論證制度、分層分類培訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)管理考評制度、市區(qū)共建共享機(jī)制、資源平臺開發(fā)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控保障機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化推介機(jī)制等，確保教育黨校建設(shè)工作特別是干部教育培訓(xùn)治理的協(xié)同性、精準(zhǔn)性、有序性和長效性。尤其要及時(shí)跟進(jìn)正在試點(diǎn)并即將全面實(shí)行的中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，研究新時(shí)代中小學(xué)校書記校長素質(zhì)模型，優(yōu)化干部成長路徑，做好現(xiàn)職干部培訓(xùn)和后備干部培養(yǎng)工作，健全完善中小學(xué)校黨組織書記、校長任職資格培訓(xùn)和認(rèn)定等制度，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對基礎(chǔ)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、組織保證和人才保證。

二、關(guān)鍵路徑：創(chuàng)新完善培訓(xùn)模式與資源配置

1. 精準(zhǔn)建構(gòu)培訓(xùn)格局和課程體系

優(yōu)化教育培訓(xùn)，助力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，是教育黨校重中之重的核心工作。秉承“內(nèi)容為王”理念，建構(gòu)既能契合需求、又能滿足需求、更能引領(lǐng)需求的培訓(xùn)項(xiàng)目和課程內(nèi)容，是教育黨校干部教育培訓(xùn)的生命力和影響力之源。為此，應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位需要、教育改革和發(fā)展的需要、基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成長階段特征和專業(yè)發(fā)展需要，酌情參考校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及校長職級制標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)健全完善各級各類培訓(xùn)體系，力求實(shí)現(xiàn)“按需施訓(xùn)、因人指導(dǎo)、因校因區(qū)制宜”，全面提高本地區(qū)基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行專業(yè)職責(zé)的能力和綜合素養(yǎng)，助力學(xué)校辦學(xué)治校水平提升和區(qū)域教育創(chuàng)新發(fā)展。

各地教育黨校應(yīng)探索建構(gòu)“基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”，突出育人主線，圍繞“政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、管理科學(xué)、治校（教）有方”的培訓(xùn)培養(yǎng)目標(biāo)，細(xì)化完善基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)質(zhì)量提升”“專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力與治理能力”“意識形態(tài)工作”“德育建設(shè)”“思政課程和課程思政建設(shè)”“思想政治工作與師德師風(fēng)建設(shè)”“專業(yè)思維訓(xùn)練”等課程研發(fā)。同時(shí)，應(yīng)著力探索基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)示范性精品課程孵化模式與培育機(jī)制，建設(shè)一批具有針對性、引領(lǐng)性、前沿性且能夠滿足學(xué)員需求的精品課程及在線教育課程。

2. 創(chuàng)新優(yōu)化培訓(xùn)模式和實(shí)施方式

適切、人文、便捷、高效的組織模式和培訓(xùn)方式，是基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作高效推進(jìn)的重要保證。為此，應(yīng)注意豐富完善基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的組織模式，要注重將多樣化的培訓(xùn)模式和干部個(gè)人學(xué)習(xí)實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

在培訓(xùn)模式的整體設(shè)計(jì)上，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化學(xué)員主體、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、實(shí)踐導(dǎo)向、能力本位的理念。其一，探索“課堂+基地”實(shí)訓(xùn)模式，積極開展基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛職交流和跟崗學(xué)習(xí)，解決堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)辦學(xué)治校等領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)踐中的實(shí)際問題。其二，應(yīng)盡可能靈活廣泛運(yùn)用講授式、研討式、模擬式等各類教學(xué)方法，以提升干部教育培訓(xùn)的吸引力和有效性，確保每位學(xué)員的深度參與以及培訓(xùn)成果的高質(zhì)長效。其三，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維的滲透和應(yīng)用，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)信息化平臺一體化建設(shè)，構(gòu)建更為便捷高效的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)陣地；探索推進(jìn)線上線下協(xié)同互補(bǔ)的融合式研修，提高基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行教情區(qū)情和校情學(xué)情分析、治理改進(jìn)、辦學(xué)改革和績效評估等能力；注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)對干部學(xué)習(xí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和即時(shí)矯正，提高干部教育培訓(xùn)現(xiàn)代化水平。

3. 著力加強(qiáng)師資團(tuán)隊(duì)和資源保障建設(shè)

教育黨校的師資是立校之本、興訓(xùn)之源，提升黨校教育水平應(yīng)首先從提升培訓(xùn)師資水平入手。這就要求各地要進(jìn)一步健全市區(qū)教育黨校師資團(tuán)隊(duì)的遴選聘用體系、培養(yǎng)支持體系和評價(jià)激勵(lì)體系等治理體系，通過完善聘用管理、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、健全激勵(lì)機(jī)制等途徑，更好地激發(fā)教育黨校師資團(tuán)隊(duì)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性；通過系統(tǒng)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高教育黨校師資團(tuán)隊(duì)的思想政治素質(zhì)、師德修養(yǎng)、理論功底和專業(yè)素養(yǎng)。教育黨校尤其要引導(dǎo)黨校教師堅(jiān)持用學(xué)術(shù)講政治，著力提升培訓(xùn)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評價(jià)、研究等關(guān)鍵能力，持續(xù)積累授課經(jīng)驗(yàn)，提升授課水平。

此外，教育黨校還應(yīng)注重加強(qiáng)培訓(xùn)保障體系的創(chuàng)新與完善，做好各類有助于提升培訓(xùn)效果的資源的積累。如推動(dòng)培訓(xùn)文件庫、專家?guī)?、課程庫、素材庫、工具庫、成果庫等“六庫”的共建共治共享，加強(qiáng)對于數(shù)字化培訓(xùn)資源的系統(tǒng)開發(fā)；編寫順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的教育黨校系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)基本教材，定期開展教材展評、培訓(xùn)成果展示交流活動(dòng)，推動(dòng)精品培訓(xùn)項(xiàng)目的生成與完善。同時(shí)還應(yīng)注重打造教育黨校的培訓(xùn)文化，發(fā)揮培訓(xùn)品牌示范效應(yīng)。

三、長效之舉：科學(xué)構(gòu)建考核評估機(jī)制和反饋改進(jìn)機(jī)制

科學(xué)的培訓(xùn)評估對于檢視干部教育培訓(xùn)目標(biāo)達(dá)成情況、界定培訓(xùn)對基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和區(qū)域教育的貢獻(xiàn)以及促進(jìn)培訓(xùn)工作自身再提升，都非常重要。為此，應(yīng)加快健全干部教育培訓(xùn)管理部門、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和參訓(xùn)學(xué)員等共同參與的評估機(jī)制，探索引入第三方評價(jià)，開展常態(tài)化監(jiān)測，優(yōu)化結(jié)果評價(jià)、過程評價(jià)、增值評價(jià)和綜合評價(jià)等評價(jià)方式與過程，切實(shí)提高基礎(chǔ)教育系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)效果評估的系統(tǒng)性、科學(xué)性、專業(yè)性和客觀性。

應(yīng)研發(fā)完善評估工具，設(shè)計(jì)“培訓(xùn)滿意度評價(jià)表”，對參訓(xùn)干部的政治理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)、職業(yè)道德修養(yǎng)、教育理論與實(shí)踐素養(yǎng)、科學(xué)人文素養(yǎng)等方面的提升情況，以及現(xiàn)場表現(xiàn)和治理行為改善、辦學(xué)實(shí)踐改進(jìn)的情況，特別是專業(yè)發(fā)展規(guī)劃能力是否提高、專業(yè)理念是否更新、專業(yè)知識是否豐富、專業(yè)思維是否激活、專業(yè)作風(fēng)是否優(yōu)化、專業(yè)實(shí)踐能力是否提升、專業(yè)貢獻(xiàn)是否彰顯等方面，進(jìn)行科學(xué)評估和鑒定指導(dǎo)。

應(yīng)建立成果導(dǎo)向的能力評估模型，將干部研修學(xué)習(xí)與實(shí)踐改進(jìn)關(guān)聯(lián)起來，建立健全受訓(xùn)學(xué)員后續(xù)追蹤和評估回訪機(jī)制，酌情組織專家進(jìn)一步指導(dǎo)改進(jìn)，并通過學(xué)員的后續(xù)反饋意見來改進(jìn)和完善培訓(xùn)課程體系，進(jìn)而打造后班級文化。

針對評價(jià)反饋結(jié)果，教育黨校還應(yīng)系統(tǒng)完善學(xué)員的思想教育、學(xué)習(xí)管理、組織管理和生活管理，做好學(xué)員的教育、引導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，以黨校人的專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神錘煉培育基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神，持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更好地以學(xué)立德、以學(xué)固本、以學(xué)增智、以學(xué)促做。

（編輯 楊曉夢）