新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化分析

金寨縣城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心 鄧正金

城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系較為密切，城鄉(xiāng)之間存在著經(jīng)濟(jì)不平衡的現(xiàn)象，一旦不能得到有效管理，這種差距將會(huì)逐漸增大，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響。為了解決上述問(wèn)題，需要采用城鄉(xiāng)一體化管理方式，縮短城鄉(xiāng)之間各方面的差距，使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平得到有效提高，保障管理策略能夠順利實(shí)施。

一、新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化的基本原則

（一）以人為本原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中需要堅(jiān)持以人為本的原則，提高人在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中的作用，使城鄉(xiāng)規(guī)劃具有良好的管理效果。以人為本原則實(shí)施時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)：第一，需要充分尊重群眾的意愿，使群眾的利益能夠得到保證，這樣才能使群眾配合進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供重要的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的效率。第二，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃后提高環(huán)境的舒適度，使群眾能夠處于舒適的環(huán)境下，使城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠更好為群眾服務(wù)，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平。第三，需要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)職能，使群眾能夠體會(huì)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的好處，從中得到更大的利益，保障城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理能夠順利進(jìn)行[1]。

（二）科學(xué)規(guī)劃原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中需要保證規(guī)劃的科學(xué)性，使城鄉(xiāng)空間能夠得到有效安排，使城鄉(xiāng)規(guī)劃符合一體化建設(shè)水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中需要注意如下幾點(diǎn)：第一，需要對(duì)城鄉(xiāng)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面掌握，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理提供重要依據(jù)，保障城鄉(xiāng)具有良好的一體化規(guī)劃水平。第二，需要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的本質(zhì)，將社會(huì)、自然等學(xué)科應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，以此來(lái)保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的水平，使城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠得到科學(xué)設(shè)計(jì)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠得到有效引導(dǎo)，進(jìn)而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序進(jìn)行。第三，需要保障城鄉(xiāng)布局的合理性，形成完善的一體化體系，使城鄉(xiāng)規(guī)劃符合要求。

（三）持續(xù)發(fā)展原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中需要遵守可持續(xù)發(fā)展的原則，使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)更加合理，保障城鄉(xiāng)能夠有效發(fā)展。為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃具有可持續(xù)發(fā)展的特征，首先，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行考慮，使城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠更好地造福于社會(huì)，提高人們對(duì)生活的滿意度，保障城鄉(xiāng)一體化工作能夠順利實(shí)現(xiàn)。其次，需要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)上的差距能夠得到降低，使城市對(duì)鄉(xiāng)村能夠形成帶動(dòng)作用，進(jìn)而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展。最后，需要保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的綠色化水平，合理地對(duì)資源進(jìn)行使用，防止對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程能夠有效推進(jìn)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃符合新時(shí)代發(fā)展的要求。

二、新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化的策略實(shí)施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，使城鄉(xiāng)規(guī)劃水平能夠有效提高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中需要注意以下幾點(diǎn)：首先，需要做好交通設(shè)施建設(shè)工作，保障城鄉(xiāng)之間交通能夠暢通，形成良好的交通環(huán)境，這樣有助于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)的交流，使城鄉(xiāng)能夠更好發(fā)展。例如：交通條件提高后，人們可以方便地到外地打工，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)工作環(huán)境更加穩(wěn)定，使城鄉(xiāng)規(guī)劃取得良好的效果。其次，需要提高城鄉(xiāng)交通覆蓋程度，使人們出行更加方便，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，使城鄉(xiāng)交通環(huán)境能夠得到有效改善。最后，需要提高城鄉(xiāng)居住環(huán)境的質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民能夠居住在舒適的環(huán)境下，使鄉(xiāng)村居住環(huán)境能夠得到有效改善，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距。因此，需要做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作非常重要，需要營(yíng)造出良好的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，這樣才能逐步對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行改造，使鄉(xiāng)村環(huán)境能夠逐漸發(fā)展[2]（見(jiàn)圖1）。

圖1 城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)

（二）做好環(huán)境保護(hù)工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，需要做好環(huán)境保護(hù)工作，不得對(duì)環(huán)境造成污染，使城鄉(xiāng)環(huán)境能夠盡可能地保持原有狀態(tài)。首先，需要做好農(nóng)村垃圾處理工作，建立專門(mén)的垃圾收集點(diǎn)，對(duì)生活垃圾統(tǒng)一進(jìn)行處理，使鄉(xiāng)村環(huán)境能夠得到有效改善，避免由于垃圾堆放問(wèn)題而引起環(huán)境污染，使城鄉(xiāng)規(guī)劃措施更加有效。其次，需要注意人與自然和諧相處，城市規(guī)劃過(guò)程中不能對(duì)原有生態(tài)造成破壞，尤其是在土地占用方面，需要合理地進(jìn)行改造，使城鄉(xiāng)用地問(wèn)題能夠得到有效控制，進(jìn)而形成良好的城市發(fā)展環(huán)境。最后，需要處理好經(jīng)濟(jì)與自然之間的關(guān)系，使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，防止建筑施工時(shí)對(duì)土地、水源造成污染。例如：城市規(guī)劃過(guò)程中，需要防止混凝土混入土地、水源中，避免對(duì)環(huán)境造成影響，進(jìn)而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程的綠色化水平。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，需要兼顧環(huán)境的保護(hù)工作，不能將污染源引入到環(huán)境中，使城鄉(xiāng)原有生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到破壞。為此，需要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的環(huán)境質(zhì)量，使城鄉(xiāng)具有良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（三）注重管理人才培養(yǎng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程需要人來(lái)執(zhí)行，為此，需要注重人才的培養(yǎng)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的效率，使一體化管理過(guò)程能夠順利進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才培養(yǎng)主要包含以下幾個(gè)方面：首先，需要做好人員培訓(xùn)工作，使其能夠?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行全面了解，使其能夠提出有效的一體化管理措施，保障人才培養(yǎng)的有效性，使其能夠更好地投入管理工作。其次，需要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃人員的待遇，吸引更多的人才投入到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，這樣既有助于對(duì)人才進(jìn)行篩選，又能夠提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的效率，使城鄉(xiāng)規(guī)劃策略能夠順利實(shí)施。最后，需要定期對(duì)管理人員進(jìn)行考核，使其具有較強(qiáng)的專業(yè)化水平。考核過(guò)程中需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃情況作為依據(jù)，并且以結(jié)果為導(dǎo)向，確保管理人員能夠更好地投入到工作中，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化水平?？己藘?nèi)容主要包含兩個(gè)方面：一方面，對(duì)理論基礎(chǔ)進(jìn)行考察，保障管理人員具有較強(qiáng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠順利展開(kāi)。另一方面，對(duì)實(shí)踐能力進(jìn)行考察，使其能夠合理地進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，使管理過(guò)程更加完善，進(jìn)而保障城市規(guī)劃過(guò)程的有效性。

（四）實(shí)施人口資源引導(dǎo)

城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中需要做好人口資源一體化管理，營(yíng)造出良好的人口資源基礎(chǔ)，進(jìn)而加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。首先，需要推行新的戶籍政策，采用城鄉(xiāng)一體化戶籍管理方式，防止城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)歧視現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)一體化過(guò)程能夠順利進(jìn)行。其次，需要構(gòu)建良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，使人口資源能夠得到有效利用，使其能夠更好地參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，這樣既可以解決城鄉(xiāng)規(guī)劃勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，又有助于人口資源的流入，使城鄉(xiāng)人口能夠得到有效均衡。最后，需要采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大耕地面積，使農(nóng)作物的產(chǎn)量得到顯著提高，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距能夠有效降低，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展，使鄉(xiāng)村生活水平能夠迅速提高，同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村市場(chǎng)的發(fā)展[3]。

（五）進(jìn)行城鄉(xiāng)企業(yè)改革

城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，需要做好城鄉(xiāng)企業(yè)的改革工作，使城鄉(xiāng)企業(yè)能夠得到充分指導(dǎo)，保障城鄉(xiāng)企業(yè)能夠更好發(fā)展。城鄉(xiāng)企業(yè)改革主要包含以下幾個(gè)方面：首先，需要對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)，使企業(yè)具有良好的發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保障鄉(xiāng)村具有良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)定。其次，需要提供政策方面的支持，鼓勵(lì)企業(yè)到鄉(xiāng)村進(jìn)行建廠，使企業(yè)可以在鄉(xiāng)村進(jìn)行發(fā)展，這樣可以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用，使城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)差距能夠得到迅速補(bǔ)足。最后，需要形成良好的社會(huì)效益環(huán)境，從而改善人們的生活狀況，使鄉(xiāng)村居民能夠到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行工作，為居民提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，使鄉(xiāng)村地區(qū)具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使城鄉(xiāng)之間發(fā)展更加協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，城鄉(xiāng)之間存在著一定的差距，需要建立有效的管理形式，將一體化管理方式應(yīng)用在其中，使城市之間的差距能夠得到有效控制，使其能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，需要注重對(duì)管理原則的應(yīng)用，使管理策略更加具有效果，這樣可以形成良好的城鄉(xiāng)發(fā)展局面，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠順利開(kāi)展。