淺析海塘安瀾工程前期工作難點(diǎn)及對(duì)策
——以杭州蕭圍西線提升標(biāo)準(zhǔn)工程為例

王萱 杭州東部資產(chǎn)管理有限公司

谷宇杰 浙江廣川工程咨詢有限公司

郭咪咪 杭州東部灣總部基地建設(shè)有限公司

1.蕭圍西線提升標(biāo)準(zhǔn)工程現(xiàn)狀

1.1 工程地理位置及社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

杭州錢(qián)塘區(qū)地處長(zhǎng)三角南翼地理中心、杭州東部，531.7平方公里，其中陸域面積436平方公里、錢(qián)塘江水域面積約95.7平方公里，2020年錢(qián)塘新區(qū)全年地區(qū)生產(chǎn)總值1095.7億，同比增長(zhǎng)2.7%，規(guī)上工業(yè)增加值656.9億，增長(zhǎng)4.2%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)0.8%，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，躋身全國(guó)218個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)十強(qiáng)，在全省20個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中名列第一，錢(qián)塘區(qū)著力打造世界級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、全省標(biāo)志性戰(zhàn)略性改革開(kāi)放大平臺(tái)、杭州灣數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高端制造融合創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

1.2 蕭圍西線現(xiàn)狀

蕭圍西線（一工段至四工段）提升標(biāo)準(zhǔn)工程位于杭州錢(qián)塘區(qū)江東片區(qū)西部，錢(qián)塘江南岸一線海塘，易受臺(tái)風(fēng)暴潮引起的巨浪正面沖擊。河勢(shì)上，工程處于錢(qián)塘江赭山彎道和老鹽倉(cāng)彎道之間的順直岸段，受上下游彎道環(huán)流影響，主槽擺動(dòng)和河床沖淤變化復(fù)雜。

圖1 錢(qián)塘區(qū)海塘位置示意圖

蕭圍西線現(xiàn)狀防臺(tái)御潮能力低，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，塘頂路面寬度8m，寬度較窄且功能單一，沿線含有3個(gè)盤(pán)頭，盤(pán)頭現(xiàn)狀為喬灌綠化植物；海塘背水坡坡腳處緊鄰觀十五線道路，為海塘的防汛道路，觀十五線內(nèi)側(cè)為國(guó)家級(jí)防風(fēng)林，防風(fēng)林內(nèi)側(cè)為搶險(xiǎn)河。

蕭圍西線上游蕭山亞運(yùn)堤設(shè)計(jì)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)300年一遇，下游蕭圍北線外四至外二十工段、蕭圍東線海塘現(xiàn)狀防潮防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇?？v觀全線，蕭圍西線（一工段至四工段）7.71km海塘是目前錢(qián)塘新區(qū)僅存的50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的海塘。

1.2.1 典型斷面

蕭圍西線一到三工段50年一遇海塘于1998年完工，后于2002年在原有堤身結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)對(duì)堤腳防沖、迎水坡護(hù)面采用復(fù)式斜坡式斷面進(jìn)行加固。采用水平防沖與垂直防沖相結(jié)合的堤腳防沖方案（沉井底高程-2.83m）。同時(shí)，防浪墻頂高程加高至11.42m——11.72m。塘頂高程10.61m——0.35m，塘頂寬度7.95m——8 m。迎水坡為二級(jí)斜坡，坡比為1:2；背水坡采用1:3坡比，草皮護(hù)面。典型斷面如圖2。

圖2 蕭圍西線一工段到三工段典型斷面圖（2002年）

1.2.2 典型斷面二

三工段到外四工段50 年一遇標(biāo)準(zhǔn)塘建于2000年，長(zhǎng)度4782m，防浪墻頂高程11.32 m，塘頂高程10.67m，塘頂寬度8m，塘頂設(shè)瀝青路面，寬度7m，老堤段坡在原塊石護(hù)面上貼砼，新堤段外坡采用砼護(hù)面，臨江側(cè)為兩級(jí)斜坡，一級(jí)斜坡坡度為1:1.7～1:2，C20砼護(hù)面，厚度40cm；二級(jí)斜坡坡度為1:1.7～1:2，C20砼護(hù)面，厚度25cm，堤腳老堤段采用鋼筋砼護(hù)坦+小沉井防沖方案、新堤段采用鋼筋砼護(hù)坦+鋼筋砼板樁防沖方案。斷面如圖3。

圖3 蕭圍西線三工段到外四工段典型斷面圖

1.3 海塘安瀾建設(shè)要求

根據(jù)《浙江省海塘安瀾千億工程建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》和《浙江省海塘安瀾千億工程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》的要求，提升沿海防臺(tái)御潮能力，發(fā)揮海塘安瀾工程對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)引領(lǐng)作用，要以人民群眾的獲得感、安全感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，海塘與城市建設(shè)融合，系統(tǒng)運(yùn)用區(qū)域連通、堤頂貫通、功能融通、內(nèi)外互通、政策打通，提標(biāo)到300 年一遇的同時(shí)，充分發(fā)揮海塘交通、休閑、文旅等綜合功能，海塘安全提標(biāo)、生態(tài)提質(zhì)、融合提升，實(shí)現(xiàn)“安全+”目標(biāo)。

2.前期工作中遇到的困難

2.1 區(qū)域控規(guī)、國(guó)土空間規(guī)劃未能和海塘安瀾建設(shè)匹配

在規(guī)劃、土地性質(zhì)、頂層設(shè)計(jì)上尚存在未匹配問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)質(zhì)推進(jìn)難度大。

一、除老堤外，其他周邊區(qū)域均屬于開(kāi)發(fā)邊界外，控制性規(guī)劃尚在優(yōu)化，國(guó)土空間正在調(diào)整，規(guī)劃依據(jù)不充足。二、原《錢(qián)塘江河口綜合規(guī)劃》正在修編，海塘安瀾由水利部門(mén)牽頭，但未能和區(qū)域的控規(guī)融合。三、“安全+”建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)結(jié)合，缺乏頂層設(shè)計(jì)，并未通盤(pán)考慮。

2.2 增加塘身寬度涉及基本農(nóng)田

增加塘身寬度對(duì)提高海塘安全富余十分關(guān)鍵，蕭圍西線海塘工程永久總占地552畝，其中盤(pán)頭47.49畝耕地全部為基本農(nóng)田，為滿足工程盡量與道路、公園、綠地等共建拼寬塘身的要求，涉及塘后大量基本農(nóng)田及國(guó)家級(jí)防風(fēng)林，土地政策制約項(xiàng)目推進(jìn)。

2.3 沿線交叉建筑物多，前期方案設(shè)計(jì)難度高。

蕭圍西線（一工段至四工段）提升標(biāo)準(zhǔn)工程長(zhǎng)度7.71km，共涉及交叉建筑物7項(xiàng)，包括一工段排澇閘、四工段排澇閘、江東大橋、杭州市天然氣利用工程S6下沙門(mén)至錢(qián)塘江東岸天然氣高壓管道、杭州-寧波天然氣輸氣管道、工程艮山東路過(guò)江隧道工程、杭州地鐵8號(hào)線一期工程等，其中過(guò)江隧道及地鐵8號(hào)線一期工程尚在建設(shè)中，項(xiàng)目前期方案需保證沿線交叉建筑物安全并提出處理措施。

2.4 堤頂空間已定，無(wú)法拓展

蕭圍西線（一工段-四工段）提升標(biāo)準(zhǔn)工程海塘內(nèi)側(cè)搶險(xiǎn)河沿線有8座橋梁，一工段排澇閘北側(cè)地塊為潮聞天下小區(qū)，觀十五線為其主要的進(jìn)出通道，實(shí)現(xiàn)融合要對(duì)觀十五線及沿線橋梁重新設(shè)計(jì)，改造對(duì)周邊交通影響大，且涉及已建小區(qū)進(jìn)出口改造，實(shí)施難度高。

2.5 公益項(xiàng)目融資難度高

海塘提標(biāo)僅水利工程部分投資近9億，融合安全+建設(shè)內(nèi)容后，投資增加較多，給地方政府融資帶來(lái)壓力，因地方財(cái)政預(yù)算有限，資金壓力大，導(dǎo)致建設(shè)積極性不強(qiáng)。

3.對(duì)策

3.1 以人文本，規(guī)劃先行

水利行政主管部門(mén)應(yīng)與地方政府規(guī)劃建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋臍v史，以人為本，做好需求分析，對(duì)文化、生態(tài)、景觀統(tǒng)一梳理，因地制宜，堅(jiān)持安全底線的同時(shí)，融合人民群眾需求，合理規(guī)劃海塘岸帶基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整，適度超前，多規(guī)融合，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。

3.2 基本農(nóng)田，邊調(diào)邊保

基本農(nóng)田已成為城市開(kāi)發(fā)中不可避免的問(wèn)題，一方面要充分論證，在規(guī)劃階段結(jié)合國(guó)土空間調(diào)整，盡可能合理分布，通過(guò)置換等方式將點(diǎn)狀永農(nóng)優(yōu)化調(diào)整。另一方面堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，設(shè)計(jì)階段充分利用，原狀恢復(fù)，將基本農(nóng)田有機(jī)融入，打造多元融合的郊區(qū)新城。

3.3 前期做深，論證充分

前期可行性研究階段，需提高深度，針對(duì)沿線交叉建筑物做專(zhuān)題研究，積極對(duì)接各主管部門(mén)，做深前期研究，模擬測(cè)試，確保關(guān)鍵問(wèn)題都有論證，避免建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。

3.4 斷面優(yōu)化，騰挪空間

圖4 消浪平臺(tái)+景觀直立墻式斷面方案

對(duì)斷面形式進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)塘頂高程、防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步復(fù)核，優(yōu)化海塘加固方案，防浪墻頂高程11.1m，堤頂高程10.4m。堤軸線保持不變，設(shè)兩級(jí)擋墻，兩級(jí)擋墻間設(shè)6.95m寬消浪平臺(tái)，斷面消浪平臺(tái)設(shè)2m寬綠化帶，4.15m寬游步道，消浪平臺(tái)高程8.0m，略高于工程區(qū)20年一遇設(shè)計(jì)潮位7.9m，比多年平均最高潮位高1.5m，行人常年游玩休憩相對(duì)安全，塘頂凈寬9m（3m寬跑步道+3m寬騎行道+3m寬巡查道），堤后背坡坡度1:3，布置草花灌木植物綠化，實(shí)現(xiàn)安全+目標(biāo)。

3.5 海塘安瀾項(xiàng)目融資建議

一、增加項(xiàng)目盈利，項(xiàng)目立項(xiàng)階段按照海塘安瀾項(xiàng)目建設(shè)的要求將安全+建設(shè)融入海塘建設(shè)的同時(shí)，從后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理角度，挖掘項(xiàng)目自身可經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，增加配套商業(yè)、租賃、停車(chē)位、廣告、公服用房、文旅等，做好肥瘦搭配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的收支平衡，提高項(xiàng)目的吸引力。

二是積極爭(zhēng)取重點(diǎn)水利項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金緩解建設(shè)壓力。

三是拓寬融資渠道，運(yùn)營(yíng)能力提升后，盈利增加，可以通過(guò)項(xiàng)目貸和專(zhuān)項(xiàng)債的模式融資建設(shè)，或是PPP+REITs,通過(guò)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，募集公眾資金，作為PPP模式中的社會(huì)資本，與政府投資成立PPP項(xiàng)目法人，投向有一定收益、可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定現(xiàn)金流的水利工程。也可以與周邊片區(qū)開(kāi)發(fā)結(jié)合，探索ABO指授權(quán)(Authorize)-建設(shè)(Build)-運(yùn)營(yíng)(Operate)模式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序或授權(quán)地方國(guó)企作為項(xiàng)目業(yè)主，由其向政府方提供項(xiàng)目投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)，合作期滿將項(xiàng)目設(shè)施移交給政府方，政府方按約定給予一定財(cái)政資金支持的合作方式。