深化消防執(zhí)法改革背景下如何開展火災(zāi)事故調(diào)查工作

李海江

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步，新材料、新設(shè)備、新工藝的不斷涌現(xiàn)，火災(zāi)呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，火災(zāi)事故調(diào)查工作不堪重負(fù)。在消防執(zhí)法改革背景下，火災(zāi)調(diào)查人員只有不斷創(chuàng)新機(jī)制、方法，不斷提升技術(shù)、能力才能適應(yīng)日益復(fù)雜、繁多的火災(zāi)調(diào)查工作。本文分析在消防執(zhí)法改革背景下如何更好地開展火災(zāi)事故調(diào)查工作。

關(guān)鍵詞：火災(zāi);消防執(zhí)法改革;事故;調(diào)查

火災(zāi)事故調(diào)查是消防機(jī)構(gòu)日常工作中的重要職責(zé)，2019年4月23日修訂的《中華人民共和國消防法》第五十一條明確規(guī)定：“消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。”但是隨著消防執(zhí)法改革的深入，火災(zāi)事故調(diào)查工作有了新的外延，要進(jìn)行火災(zāi)責(zé)任的延伸調(diào)查。本文重點(diǎn)分析在消防執(zhí)法改革背景下如何開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，旨在給大家更多的參考性意見。

一、消防執(zhí)法改革背景

《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》是中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共同發(fā)布的意見，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)各地區(qū)和各部門需要結(jié)合實(shí)際的情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和市場監(jiān)管總局等部門在經(jīng)過深入地分析和研究之后，有效征求了中央有關(guān)單位和各省政府的意見，并在多次召開會(huì)議之后起草形成了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的規(guī)定。這樣一項(xiàng)規(guī)定是在充分貫徹各項(xiàng)治理能力的基礎(chǔ)上有效地簡政放權(quán)，并在有效地破除各項(xiàng)不合理的門檻限制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并在之后構(gòu)建更加高效合理的監(jiān)督管理體系。在這樣的背景下，火災(zāi)調(diào)查人員需要有效地分析火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性。

二、新形勢下火災(zāi)事故調(diào)查過程中存在的困難和問題

（一）火災(zāi)原因認(rèn)定困難

目前為了有效控制火災(zāi)，采用鏟車等大型機(jī)械工具破壞性迅速滅火，導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場破壞嚴(yán)重，加之為了搶救火場物資人為的破壞，增加了火災(zāi)調(diào)查人員調(diào)查火因的難度。調(diào)查人員需要從燃燒、人為破壞的現(xiàn)場中找到物證，從而更好地分析引發(fā)火災(zāi)的原因[1]。另外，目前諸多新材料、新工藝的采用，火災(zāi)調(diào)查人員需要掌握大量的相關(guān)知識(shí)后才能有效進(jìn)行調(diào)查，無形中增加了火災(zāi)調(diào)查的難度。

（二）調(diào)查火災(zāi)的任務(wù)變得更重

雖然從近些年火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看火災(zāi)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但是從消防機(jī)構(gòu)火警的接警量來看并沒有下降，基層的調(diào)查人員每起火警都要到達(dá)現(xiàn)場開展火災(zāi)調(diào)查工作。并且隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，群眾普法意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)火災(zāi)形成的原因追根溯源的需求與日俱增，執(zhí)法程序不斷嚴(yán)格，不僅增加了火災(zāi)調(diào)查人員的“量”，對(duì)火災(zāi)調(diào)查的“質(zhì)”也有了更高的要求，使得火災(zāi)調(diào)查任務(wù)越來越重。

（三）火災(zāi)調(diào)查證據(jù)不充分

在日常的火災(zāi)調(diào)查工作中，通常對(duì)相關(guān)人員簡單做幾份筆錄便對(duì)案件定性出原因認(rèn)定，即便是有影響的火災(zāi)也常常出現(xiàn)沒有找到火災(zāi)物證便做出了的火災(zāi)原因明確的事故認(rèn)定，造成了大量的矛盾糾紛。另外，消防機(jī)構(gòu)物證保存觀念較差，絕大部分的火災(zāi)調(diào)查部門沒有設(shè)立物證室，這與公安機(jī)關(guān)差距甚遠(yuǎn)。更為嚴(yán)重的是，如果火災(zāi)案件涉及放火罪、失火罪和消防責(zé)任事故罪等刑事犯罪時(shí)，如果沒有充足的物證，會(huì)給公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等部門后續(xù)辦案帶來大量的麻煩。

（四）承受較大的社會(huì)輿論壓力

越來越多的人已經(jīng)開始關(guān)注火災(zāi)背后所存在的社會(huì)輿論，更多的新聞媒體也開始對(duì)社會(huì)中存在的突發(fā)事件有更加透明的認(rèn)識(shí)。多數(shù)新聞報(bào)道都會(huì)對(duì)那些引發(fā)人員重大傷亡的火災(zāi)在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)道，并在深入挖掘內(nèi)部問題之后有效地分析引發(fā)火災(zāi)事故中的主要原因。這樣其實(shí)會(huì)使得消防隊(duì)伍在查明火災(zāi)原因時(shí)承受很大的輿論壓力。

三、新形勢下火災(zāi)事故調(diào)查過程中存在困難和問題的原因

（一）大環(huán)境的影響

從外部的環(huán)境看，很多企業(yè)會(huì)為了追求自己的經(jīng)濟(jì)利益而忽視消防安全問題，在逐利思想的趨勢下，一些新產(chǎn)品、新工藝在沒有得到充分安全論證的情況下匆匆上馬，消防隱患集中，火災(zāi)事故頻發(fā);另外，廣大群眾自身的法律意識(shí)增強(qiáng)，更加?jì)故斓剡\(yùn)用法律武器來捍衛(wèi)自己的利益，對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作要求越來越高。

（二）體制機(jī)制不健全

很多地方對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作重視程度不夠，在組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入和裝備配置等不同方面都有欠缺，所以火災(zāi)調(diào)查的質(zhì)量無法在較短的時(shí)間內(nèi)被保證[2]。加之我國體制的影響，火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，很多徒弟沒有師傅“傳、幫、帶”，而直接開展調(diào)查工作，火災(zāi)調(diào)查質(zhì)量難有保障。

（三）火災(zāi)調(diào)查人員業(yè)務(wù)水平不高

在消防執(zhí)法改革背景下，我國火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)水平普遍不高。火災(zāi)調(diào)查工作涉及數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、法律、心理學(xué)等諸多方面的知識(shí)，需要調(diào)查人員具備豐富的理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是大量的火災(zāi)調(diào)查人員年紀(jì)輕、知識(shí)儲(chǔ)備少，有時(shí)還厭惡艱苦的火災(zāi)調(diào)查環(huán)境，所以很難勝任此項(xiàng)工作[3]。

四、在消防執(zhí)法背景下改進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查的幾點(diǎn)措施

（一）通過創(chuàng)新火災(zāi)事故調(diào)查工作機(jī)制來保證火災(zāi)事故調(diào)查穩(wěn)步進(jìn)行

可以采用如下幾點(diǎn)措施來更好地保證火災(zāi)事故調(diào)查工作有效地進(jìn)行：第一，建立專門火災(zāi)調(diào)查支隊(duì)，完善“傳、幫、帶”組織，并在實(shí)施人員專門分工的基礎(chǔ)上來直接對(duì)火災(zāi)進(jìn)行精細(xì)化調(diào)查。第二，在消防執(zhí)法改革的過程中，專門的火災(zāi)事故經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制顯得非常重要，物證鑒定、車輛器材、防護(hù)裝備、損失統(tǒng)計(jì)等都應(yīng)該有專門的經(jīng)費(fèi)保障。第三，應(yīng)建立火災(zāi)事故調(diào)查獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，目前發(fā)生火災(zāi)后評(píng)功授獎(jiǎng)在火災(zāi)調(diào)查方面明顯不足，應(yīng)向調(diào)查人員傾斜，通過有效的激勵(lì)機(jī)制吸引人才加入火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍，最終才能夠更好地為火災(zāi)事故的調(diào)查營造良好的環(huán)境。

（二）建立與火災(zāi)調(diào)查中“四個(gè)能力”建設(shè)相關(guān)的機(jī)制

火災(zāi)調(diào)查人員需要將調(diào)查詢問能力、攝像拍照能力、現(xiàn)場勘驗(yàn)?zāi)芰Αp失統(tǒng)計(jì)能力有效結(jié)合，并綜合分析得出調(diào)查結(jié)論。為了使“四個(gè)能力”有效結(jié)合，建議研發(fā)方便快捷的手機(jī)軟件來融入詢問、勘驗(yàn)、影像和損失統(tǒng)計(jì)等相關(guān)資料，并進(jìn)行智能分析結(jié)論，更好地提升工作質(zhì)量，最終才能夠讓火災(zāi)調(diào)查的工作變得更加便捷、規(guī)范。

（三）積極建立與火災(zāi)事故災(zāi)區(qū)有關(guān)的辦案機(jī)制

在消防執(zhí)法改革的背景下，更需要通過優(yōu)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制來解決在調(diào)查火災(zāi)時(shí)存在的警力不足的現(xiàn)象，并通過規(guī)范協(xié)作機(jī)制來讓火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍發(fā)揮更大的作用。在改革之前主要通過與公安機(jī)關(guān)共同辦案的方式進(jìn)行調(diào)查，建議現(xiàn)在可以借助執(zhí)法改革中強(qiáng)化事故責(zé)任調(diào)查為契機(jī)，以政府名義下發(fā)正式文件組建火災(zāi)調(diào)查協(xié)作小組，將政府的相關(guān)職能部門列入小組成員，有效開展火災(zāi)調(diào)查工作。

（四）加強(qiáng)火災(zāi)事故延伸調(diào)查

《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中明確要求：“強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員?！蹦壳跋谰仍忠苍谕七M(jìn)開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作，火災(zāi)調(diào)查部門不僅要查原因、查問題，更要查責(zé)任，提出處理意見。要依照相關(guān)的規(guī)定給予火災(zāi)事故的責(zé)任人員黨紀(jì)國法處分，加大懲戒力度目的是有效打擊違法犯罪行為，給社會(huì)以警示作用，防止類似火災(zāi)事故的再次發(fā)生。另外，延伸調(diào)查工作要得到政府的大力支持，僅憑消防部門單打獨(dú)斗很難起到效果，要以政府的名義成立聯(lián)合調(diào)查組共同進(jìn)行延伸調(diào)查。

五、結(jié)語

綜上所述，本文在具體分析消防執(zhí)法改革內(nèi)容的背景下來分析新形勢下調(diào)查火災(zāi)時(shí)存在的主要困難和問題，并有效地分析產(chǎn)生上述問題的具體原因，最后才能夠采用合適的策略來更高效地解決實(shí)際問題。相信在消防改革的新形勢下，調(diào)查人員可以采用新的措施來更好地開展調(diào)查工作，這對(duì)我國今后預(yù)防火災(zāi)也有著積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鴻艷.淺談火災(zāi)事故調(diào)查工作的問題及對(duì)策[J].科技天地，2017（5）：39-43.

[2]王健，王楷然.當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)天下，2016（5）：169-174.

[3]李巖峰.論火災(zāi)事故調(diào)查的應(yīng)用意義[J].科學(xué)天下，2018（5）：26-29.