欽州市危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸消防問題分析

黃發(fā)佺

摘要：近年來，欽州市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，同時(shí)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸事故呈不斷上升的趨勢，事故的發(fā)生讓人觸目驚心，其危害性強(qiáng)，社會(huì)影響大，已成為各級(jí)政府和人民群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。因此，遏制危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸事故的發(fā)生尤為重要。本文就從基本情況、存在的問題與如何有效管理危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)出停放和預(yù)防與處置危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛消防、安全事故的發(fā)生談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：欽州市;危險(xiǎn)品運(yùn)輸;消防安全

近年來，隨著欽州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國石油廣西石化、華誼集團(tuán)、桐昆石化、天恒石化、玉柴石化等幾個(gè)集團(tuán)公司落戶欽州港區(qū)，使欽州港區(qū)成為石油危險(xiǎn)品化工企業(yè)的重要基地，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展迅速，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量逐年增多，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)戶、運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員逐年增加。危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸火災(zāi)爆炸、儲(chǔ)存泄露、交通環(huán)保事故等問題已成為欽州市政府必須重視與研究解決的重要任務(wù)，也是欽州市消防救援支隊(duì)面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求重點(diǎn)研究的課題。下面列舉兩個(gè)例子：

2017年5月12日16時(shí)20分，欽州市天錳錳業(yè)有限公司一在建儲(chǔ)罐發(fā)生硫酸泄漏事故。該公司在建儲(chǔ)罐6000立方米2個(gè)，600立方米4個(gè)，200立方米4個(gè)，共儲(chǔ)存硫酸1.5萬噸。由于業(yè)主瞞報(bào)硫酸實(shí)際儲(chǔ)量和泄漏量（業(yè)主瞞報(bào)為1噸），且當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門不知道什么時(shí)候?qū)⒋罅苛蛩釓耐馐∵\(yùn)輸進(jìn)入轄區(qū)，事故未得到有效控制。13日上午，現(xiàn)場開始出現(xiàn)硫酸大量泄漏，泄漏的硫酸擴(kuò)散至整個(gè)施工坑，造成必須疏散周邊的大量群眾，花了大量的人力物力與資金，經(jīng)過6天處置事故才得到有效控制，并花了大量時(shí)間進(jìn)行后續(xù)處理。

2017年8月31日0時(shí)57分，欽州市蘭海高速公路一輛裝載19.3噸的液化天然氣（LNG）槽車在行駛過程中被一輛半掛貨車追尾，導(dǎo)致槽車尾部液相管線泄漏并引發(fā)大火。事故發(fā)生后，欽州、北海市消防支隊(duì)25輛消防車119名消防指戰(zhàn)員以及欽州市公安、交警、安監(jiān)、沿海高速、供電、醫(yī)療、環(huán)保等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門第一時(shí)間前往處置。事故造成半掛車2名司乘人員當(dāng)場死亡。

一、欽州市危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)基本情況

（一）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)情況。全市危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)20家（2019年新增5家），其中，欽南區(qū)8家、欽北區(qū)5家、欽州港區(qū)7家。辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛證共1850本（重型牽引車和掛車分別辦證），其中，動(dòng)力車輛數(shù)為1207輛（一體式危險(xiǎn)品運(yùn)輸車589輛，重型半掛牽引車618輛），重型罐式半掛車643輛。全市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員3422人，其中，危運(yùn)駕駛員1866人，危運(yùn)押運(yùn)員1556人。經(jīng)向廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局了解，全廣西共有道路危運(yùn)車輛8563（有動(dòng)力）輛，欽州市車輛數(shù)排全區(qū)第二位。

（二）欽州市危運(yùn)企業(yè)主要運(yùn)輸貨物種類。2類1項(xiàng)液化石油氣，2類2項(xiàng)瓶裝高壓氧氣，3類汽油、柴油、航空煤油、三甲苯、異辛烷和MTBE，4類黃磷，5類1項(xiàng)氧化劑、雙氧水，6類2項(xiàng)醫(yī)療廢物，8類硫酸、硝酸、磷酸、液堿，9類雜項(xiàng)（主要運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物）。目前，欽州市危運(yùn)企業(yè)沒有運(yùn)輸1類爆炸品及7類放射性貨物的資質(zhì)。

（三）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸停車場情況。欽州市危運(yùn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配套有自用停車場，停車場總面積83171平方米（約125畝），其中欽州港區(qū)有8個(gè)企業(yè)自用停車場（泰禾順發(fā)公司經(jīng)營地址在欽北區(qū)，停車場設(shè)在欽州港區(qū)），總面積2592平方米（約39畝）。目前，欽州港石化園區(qū)的企業(yè)和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，各碼頭的倉儲(chǔ)也不斷發(fā)展，園區(qū)的企業(yè)、碼頭倉儲(chǔ)等貨物絕大部分都需要運(yùn)輸，除了海運(yùn)和鐵運(yùn)，大部分都用?；愤\(yùn)輸車輛運(yùn)輸?，F(xiàn)在除了中石油煉油廠建設(shè)有獨(dú)立的?；吠＼噲鲋?，其他的?；菲髽I(yè)、碼頭倉儲(chǔ)均沒有設(shè)置專用?；吠＼噲觥＿M(jìn)入到欽州港區(qū)域的?；愤\(yùn)輸車輛基本上?？吭谝恍┎灰?guī)范的、沒有安全防范和設(shè)備設(shè)施簡陋的停車場，且普貨與危貨混停，安全隱患較大，也給石化園區(qū)和周邊群眾的生產(chǎn)生活帶來了安全威脅。

二、欽州市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)行業(yè)安全監(jiān)管情況

欽州市交通運(yùn)輸管理局以加強(qiáng)日常檢查和開展專項(xiàng)整治活動(dòng)等形式，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，以督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為總抓手，以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)源頭治理，重點(diǎn)檢查安全管理制度建立健全及制度落實(shí)情況、檢查駕駛員和押運(yùn)人員安全學(xué)習(xí)情況、車輛技術(shù)管理執(zhí)行情況、道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控落實(shí)情況、停車場地是否符合要求、安全生產(chǎn)閉環(huán)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)落實(shí)情況等。2017年以來，欽州市交通運(yùn)輸管理局持續(xù)推進(jìn)開展全市危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸綜合整治工作，對(duì)全市危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)檢查覆蓋面達(dá)100%，2018年取締了欽州灣運(yùn)輸有限公司、廣西明得化工有限公司等2家資質(zhì)條件不符合規(guī)定的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)。通過整治進(jìn)一步規(guī)范了全市危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)管理，夯實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，確保了全市道路貨物運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

三、欽州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)品進(jìn)出情況

（一）據(jù)向欽州市應(yīng)急管理局了解，欽州市有20家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，其中，欽州港區(qū)8家，靈山4家，欽北工區(qū)4家，欽南區(qū)4家。規(guī)模較大的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要集中在欽州港區(qū)，分別為廣西石化、泰興石化、玉柴石化、天恒石化、天億石化、泰興石化、澄星化工、山東宏達(dá)化工等公司，主要產(chǎn)品為液化石油氣、汽柴油、煤油、乙酸乙酯、磷酸等。

（二）據(jù)向欽州市商務(wù)局了解，欽州市2019年1—10月成品油采購量為38.9萬噸，其中汽油量共18.3萬噸（中石油加油站5.3萬噸、中石化加油站9.7萬噸、其他加油站3.3萬噸），柴油量共20.6萬噸（中石油加油站8.9萬噸、中石化加油站8.8萬噸、其他加油站2.9萬噸）。

據(jù)了解，除本市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品外，還有較大數(shù)量的石化產(chǎn)品和化工產(chǎn)品是從國外及國內(nèi)的海南、福建、廣東、山東等地通過海運(yùn)到欽州港后，再以公路運(yùn)輸?shù)姆绞竭\(yùn)往各地。

四、進(jìn)出欽州市危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛調(diào)查情況

（一）根據(jù)廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局提供數(shù)據(jù)，2019年11月27日（24小時(shí)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)），進(jìn)出欽州市的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛數(shù)為3263輛。

（二）欽州市交通運(yùn)輸管理局也要求各縣（區(qū)）對(duì)進(jìn)出本轄區(qū)車輛進(jìn)行調(diào)研統(tǒng)計(jì)，但是12月2日各縣（區(qū)）反饋欽北區(qū)6輛（主要運(yùn)輸鉛泥），靈山14輛（主要運(yùn)輸煙花爆竹），浦北7輛（主要運(yùn)輸汽柴油），欽南區(qū)和欽州港區(qū)無法提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

五、道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)品流向。目前欽州港擁有大量石化生產(chǎn)企業(yè)和倉儲(chǔ)碼頭，是石化產(chǎn)品的主要輸出地，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸主要輻射廣西區(qū)內(nèi)和周邊云南、貴州、廣東等省份。

（二）本地和異地車輛經(jīng)營情況。通過公路運(yùn)輸輸出的危險(xiǎn)貨物主要以石化產(chǎn)品為主，少部分非石化產(chǎn)品為輔，包括成品油、航空煤油、二甲苯、液化石油氣、MTBE、異辛烷、瀝青、甲醇、磷酸、硫磺等。通過公路運(yùn)輸輸入的危險(xiǎn)貨物有雙氧水、硫酸、液堿、黃磷、甲醇等。從運(yùn)力來源方面看，石化產(chǎn)品板塊除成品油、液化氣、航空煤油外，大量的石化產(chǎn)品銷往廣東方向，廣東茂名的危險(xiǎn)品車是這一塊運(yùn)輸業(yè)務(wù)的主力軍。其余的化工產(chǎn)品，如雙氧水、甲醇、硫酸、液堿等也基本是按照屬地配送原則，由外地車運(yùn)輸為主，如防城港的酸堿車、柳州的雙氧水車、貴港的甲醇車等。欽州當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸企業(yè)大多以運(yùn)輸產(chǎn)品油為主。

（三）經(jīng)營方面。目前危險(xiǎn)品運(yùn)輸基本上都是按照標(biāo)噸進(jìn)行裝載，超限超載行為基本杜絕，但運(yùn)輸價(jià)格偏低利潤小，并且價(jià)格不穩(wěn)定，有些企業(yè)為了能夠提高車輛的使用效率，裝運(yùn)回頭貨，還是可能會(huì)存在不按充裝介質(zhì)要求充裝貨物的問題，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

六、存在主要問題

（一）缺乏有效綜合監(jiān)管。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸缺乏有效的跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)控手段，沒能真正做到對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸全過程進(jìn)行監(jiān)控和管理，無法掌握全面的數(shù)據(jù)。

（二）安全設(shè)施不完善。缺少共用的危險(xiǎn)運(yùn)輸專用停車場地，外地進(jìn)入欽州市的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，存在較大安全隱患。

（三）運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小。欽州市危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)存在規(guī)模小、競爭力弱的問題，主要體現(xiàn)在?；瘜I(yè)知識(shí)人才儲(chǔ)備不足、企業(yè)管理水平不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)和消防安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等方面。

七、工作措施和建議

（一）強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息共享。政府主導(dǎo)，加大監(jiān)督力度，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，聯(lián)合應(yīng)急、消防、公安交警等部門開展檢查，以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)存在問題進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，由排查靜態(tài)隱患向動(dòng)態(tài)隱患深入，進(jìn)一步督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)管理、提高企業(yè)安全防范和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸智能化管理，通過大數(shù)據(jù)管理，規(guī)范進(jìn)出欽州市危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（二）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，積極引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)?？茖W(xué)預(yù)測欽州市運(yùn)力與運(yùn)量的供求關(guān)系，嚴(yán)把危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的市場準(zhǔn)入關(guān)，新增危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛優(yōu)先發(fā)展投入節(jié)能、環(huán)保車型。同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)整合資源，合并重組壯大經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)集約化、專業(yè)化經(jīng)營。

（三）強(qiáng)化科技興安，加大安全管理投入。利用安裝、使用道路運(yùn)輸車輛及人員管理系統(tǒng)，通過安裝智能視頻監(jiān)控，動(dòng)態(tài)監(jiān)控、手機(jī)App等方式對(duì)車輛和駕駛員進(jìn)行有效監(jiān)控，做到車輛一動(dòng)，全程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。繼續(xù)強(qiáng)化駕駛員、押運(yùn)員安全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度，確保安全學(xué)習(xí)真正落實(shí)到每個(gè)駕駛員和押運(yùn)員，從而提高從業(yè)人員安全意識(shí)，保障道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)。

（四）強(qiáng)化?；瘜I(yè)人才培養(yǎng)。通過開展系統(tǒng)、專業(yè)化培訓(xùn)，加大?；瘡臉I(yè)人員的技能和素質(zhì)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員安全防范和現(xiàn)場緊急救援綜合能力。

（五）加快危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛公共停車場的規(guī)劃建設(shè)。遵循以“政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，形成合理規(guī)劃和安全為主的停車供給格局。建議在各縣區(qū)尤其是欽州港區(qū)內(nèi)建立多個(gè)綜合性的公用危運(yùn)車停車場，滿足進(jìn)出欽州港區(qū)域的危運(yùn)車集中停放，并設(shè)立指揮監(jiān)控中心，利用智能監(jiān)控設(shè)備和車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)入欽州市轄區(qū)內(nèi)的所有危運(yùn)車。同時(shí)公安交警、應(yīng)急、交通運(yùn)管部門要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，進(jìn)一步核查進(jìn)入欽州市轄區(qū)的危運(yùn)車產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)信息和相關(guān)駕押人員信息，確保車輛和人員合法合規(guī)。

（六）加強(qiáng)滅火救援專業(yè)能力的建設(shè)。一是加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)例學(xué)習(xí)和研討。要不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其是繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置技術(shù)培訓(xùn)力度，熟練掌握各類事故戰(zhàn)術(shù)處置要點(diǎn)，有針對(duì)性地組織心理素質(zhì)訓(xùn)練，強(qiáng)化攻堅(jiān)訓(xùn)練和轄區(qū)熟悉，開展無預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，提升消防指戰(zhàn)員的技戰(zhàn)術(shù)水平。二是推進(jìn)部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)政府積極構(gòu)建信息共享、反應(yīng)迅速、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援指揮體系，落實(shí)各級(jí)職責(zé)任務(wù)，明確響應(yīng)級(jí)別。定期組織開展災(zāi)害事故處置多地、多部門聯(lián)合演練，切實(shí)增強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合、抵御災(zāi)害事故能力。涉及多地聯(lián)動(dòng)處置方面，應(yīng)提請(qǐng)上級(jí)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。三是不斷加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。要不斷落實(shí)欽州石油化工專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)要求，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外專業(yè)化隊(duì)伍的組建、訓(xùn)練、執(zhí)勤模式，配齊配強(qiáng)石化災(zāi)害事故處置專業(yè)器材裝備，開展專業(yè)訓(xùn)練。

參考文獻(xiàn)：

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