專兼職力量并重 筑牢基層消防基礎(chǔ)

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，各地基層火災(zāi)防控和滅火救援面臨新的復(fù)雜形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著提升，大量合用場所出現(xiàn)，新業(yè)態(tài)新情況交織，消防安全管理缺失，火災(zāi)事故頻發(fā)。筆者結(jié)合實(shí)際，分析了基層消防工作面臨的主要困難，并從組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任落實(shí)、專兼職力量建設(shè)等方面提出了工作建議。

關(guān)鍵詞：基層;火災(zāi)防控;消防文員;專職消防隊(duì)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著提升，“多合一”場所、家庭加工企業(yè)、家庭式商鋪逐年增多，消防安全條件差，違規(guī)生產(chǎn)問題突出，火災(zāi)事故頻發(fā)。部分群眾消防安全意識淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居民住宅“小火亡人”事故呈上升趨勢，給基層火災(zāi)防控帶來較大壓力，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。以安徽省安慶市為例，“十三五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生火災(zāi)4377起，占全市火災(zāi)總量的43.13%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災(zāi)亡人占亡人總數(shù)的50%，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作面臨的主要困難

（一）專業(yè)監(jiān)管力量不足。各縣區(qū)一級消防救援機(jī)構(gòu)和其他行政執(zhí)法部門因人員編制原因，無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，農(nóng)村、社區(qū)沒有專業(yè)消防監(jiān)管力量。消防救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后脫離公安隊(duì)伍，部分地區(qū)的公安派出所消防監(jiān)督工作有所弱化。

（二）責(zé)任落實(shí)不到位?！断腊踩?zé)任制實(shí)施辦法》雖然明確了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全責(zé)任，但仍有很多街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對消防工作重視不夠，組織機(jī)構(gòu)不健全，消防安全制度不落實(shí)、管理職責(zé)履行不到位。

（三）隱患排查能力不足。近年來，雖然進(jìn)行過多次培訓(xùn)，但農(nóng)村、社區(qū)兼職從事消防工作的工作人員專業(yè)能力較弱，在日常工作中難以發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，不會督促指導(dǎo)群眾整改火災(zāi)隱患。一些地區(qū)的消防救援機(jī)構(gòu)與綜治部門對接，將消防工作納入了綜治網(wǎng)格員日常工作范疇，由綜治專干和網(wǎng)格員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全狀況開展檢查，組織消防宣傳教育。但從實(shí)際成效看，由于缺乏必要的保障和激勵機(jī)制，綜治網(wǎng)格員開展消防工作的積極性不高，成效不明顯。

（四）群眾消防安全意識不強(qiáng)。受生活習(xí)慣、收入水平、文化程度等多方面因素影響，群眾的消防安全意識參差不齊。部分地區(qū)群眾火災(zāi)防范意識較差，在合用場所內(nèi)住宿、用火用電不規(guī)范、電瓶車違規(guī)停車充電等現(xiàn)象較為普遍，不能積極配合隱患整改。老人、小孩和殘障人員自救逃生能力較差，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成“小火亡人”。

（五）專職消防隊(duì)伍發(fā)展滯后。近年來，各地立足于消防應(yīng)急力量全覆蓋，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)伍建設(shè)。但受各種因素影響，大多數(shù)隊(duì)伍存在建設(shè)不達(dá)標(biāo)、管理不規(guī)范、保障不到位、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等突出問題。專職消防隊(duì)的隊(duì)員主要由派出所輔警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、應(yīng)急辦員工等組成，均以兼職的形式履行消防職責(zé)，人少力量不足，出警速度、處置能力難以保證。同時，仍有大部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)處于消防力量保護(hù)盲區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大或損失加重。

（六）綜合保障機(jī)制缺位。從實(shí)際運(yùn)行看，大部分縣區(qū)一級政府和相關(guān)職能部門未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的消防監(jiān)管人員和專職消防隊(duì)員的工資和津貼標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確專職消防隊(duì)車輛裝備和營房經(jīng)費(fèi)的建設(shè)來源和保障標(biāo)準(zhǔn)，工作缺乏相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵措施，相關(guān)人員工作積極性不高。

二、建設(shè)專兼職消防力量，筑牢基層消防工作基礎(chǔ)

黨的十九大提出“政府公共服務(wù)均等化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”等一系列大政方針，中共中央、國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出“大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全組織建設(shè)”等決策部署。我們應(yīng)當(dāng)深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，建立健全專職、兼職互補(bǔ)的基層消防力量。明確消防安全工作職責(zé)，規(guī)范開展火災(zāi)隱患排查整治和消防宣傳教育，逐級落實(shí)消防安全末端責(zé)任，夯實(shí)基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)，提高群眾消防安全意識，加強(qiáng)基層滅火和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防組織作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立消防安全委員會作為消防安全組織和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主任由鎮(zhèn)長或街道辦事處主任擔(dān)任，副主任由分管消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治、安監(jiān)、公安派出所、民政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人組成。主要任務(wù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)消防安全委員會的日常工作。辦公室主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，將消防安全內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并組織實(shí)施。安排必要資金，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，配備必要的消防設(shè)施和器材裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能。落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求，開展消防安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，督促整改火災(zāi)隱患。指導(dǎo)、支持和幫助村（居）委會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或者微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練。

（二）設(shè)置專職消防文員。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置一名專職消防文員，作為基層火災(zāi)防控的骨干力量。消防文員由各縣（市）區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)隊(duì)向社會公開招錄，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會辦公室工作。專職消防文員在日常工作中接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各縣（市）區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)消防安全工作的具體落實(shí)。專職消防文員的工資待遇等由縣（市）區(qū)財政統(tǒng)一承擔(dān)，日常辦公經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。專職消防文員負(fù)責(zé)制定年度消防工作計(jì)劃和月工作安排，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會主任、副主任同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會辦公室組織實(shí)施;指導(dǎo)、帶領(lǐng)兼職消防安全員開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳培訓(xùn);協(xié)調(diào)指導(dǎo)公安派出所消防監(jiān)督工作;建立健全消防工作臺賬，及時收集和上報各類信息資料，組織開展消防安全專項(xiàng)整治;落實(shí)上級督辦指令，核查上報火災(zāi)隱患，督促整改火災(zāi)隱患;利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類宣傳設(shè)施，廣泛宣傳消防常識，指導(dǎo)社區(qū)適時組織形式多樣的宣傳培訓(xùn)和演練活動;配合消防救援機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查，積極參與火災(zāi)事故善后處理。專職消防文員每季度分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)報告工作，定期接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和消防救援機(jī)構(gòu)的工作考核。

（三）明確兼職消防安全員。在每個行政村和社居委確定一名兼職消防安全員作為本村（社區(qū)）的消防安全管理人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)消防安全工作的具體組織、實(shí)施。兼職消防安全員的具體人選由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本地實(shí)際情況確定，可以由綜治專干和綜治網(wǎng)格員擔(dān)任，可以由社區(qū)或駐村民警擔(dān)任，也可以由村（社區(qū)）其他工作人員擔(dān)任。兼職消防安全員的名單應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會和消防救援大隊(duì)備案。兼職消防安全員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防文員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對社會單位、居民住宅小區(qū)、村鎮(zhèn)開展消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患督促整改難以督促整改的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及專職消防員報告。收集和上報與消防工作有關(guān)的底數(shù)資料，配合開展各類消防安全專項(xiàng)整治行動。制定防火安全公約，建立健全消防安全制度和消防安全檔案，定期組織開展消防宣傳教育活動。對老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體開展消防安全“一對一”幫扶工作。兼職消防安全員經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和消防救援機(jī)構(gòu)考核合格后，每月給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣（市）區(qū)財政統(tǒng)一承擔(dān)，日常辦公經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。

（四）建齊建強(qiáng)專職消防隊(duì)。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)站建設(shè)，堅(jiān)持“較為偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行覆蓋加強(qiáng)、國家（?。┲攸c(diǎn)鎮(zhèn)依照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)、城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面逐步加強(qiáng)”的原則，明確建站模式、時限，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）有關(guān)要求進(jìn)行改造升級，確保人員配備、車輛裝備、基礎(chǔ)建設(shè)和基本保障達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，具備全天候、全時段值班備勤和滅火救援戰(zhàn)斗能力。應(yīng)當(dāng)探索創(chuàng)新管理模式。按照“多鎮(zhèn)聯(lián)建、輻射周邊”的建設(shè)思路和“有專職隊(duì)員、有車輛裝備、有營房設(shè)施、有經(jīng)費(fèi)保障、有接處警終端、24小時值班（備勤）”的要求，挑選覆蓋范圍廣、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索分片區(qū)“共建共管”的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建隊(duì)模式，先期共建共享專職消防隊(duì)，待時機(jī)成熟后，再逐步實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一隊(duì)”的建設(shè)布局，確保消防應(yīng)急力量全覆蓋。針對救援力量不足的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)積極探索，整合現(xiàn)有消防力量。一方面要通過社會公開招錄、派出所輔警轉(zhuǎn)改、退役軍人選崗等渠道，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)伍力量。另一方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他應(yīng)急救援力量（如民兵、護(hù)林員等其他救援隊(duì)伍）和器材裝備進(jìn)行整合，統(tǒng)一并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，集中開展相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，由“單一性”向“綜合性”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一專多能、一隊(duì)多職、多元保障”。

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作者簡介：

雷逸（1983—），男，安徽安慶人，安徽大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位，安徽省安慶市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督科工程師。