淺析構(gòu)建政府與民營企業(yè)新型關(guān)系

王志勝

摘要：近年來，我國宏觀經(jīng)濟得到了恢復(fù)性增長，雖然國進民退趨勢未發(fā)生根本性改變，但很多民營企業(yè)體現(xiàn)出逆勢增長趨勢，不斷開拓出發(fā)展新局面。從本質(zhì)上講，民營企業(yè)的成功和增長也體現(xiàn)出政治結(jié)構(gòu)方面的變化。目前民營企業(yè)儼然已是我國一種重要的經(jīng)濟形式，在不同的民營企業(yè)發(fā)展時期，政府保持著不同的態(tài)度，但都給予民營企業(yè)一定政策支持，促使民營企業(yè)獲得更多發(fā)展新機會。為了進一步促進民營企業(yè)發(fā)展，本文著重結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探析政府與民營企業(yè)關(guān)系構(gòu)建中存在的問題，思考構(gòu)建政府與民營企業(yè)新型關(guān)系的策略。

關(guān)鍵詞：政府 民營企業(yè) 新型關(guān)系

前言

自改革開放以來，我國民營企業(yè)經(jīng)歷了從無到有以及從小到大的歷史性發(fā)展，在民營企業(yè)不同發(fā)展時期，政府保持著不同態(tài)度，從最初的“三不原則”到后來的明確市場化經(jīng)濟發(fā)展方向，對民營企業(yè)消除了意識形態(tài)方面的阻撓，再到之后直接將對非公有制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響的體制性障礙消除，一步步都給予了民營企業(yè)發(fā)展更多機會和支持。為了進一步促進民營企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化政府和民營企業(yè)之間的關(guān)系，有必要對關(guān)于如何構(gòu)建政府與民營企業(yè)新型關(guān)系進行深入思考。特別是習(xí)近平總書記提出建設(shè)“親、清”的政商關(guān)系的大背景下，探討構(gòu)建政府與民營企業(yè)新型關(guān)系具有重大而積極的現(xiàn)實意義。

一、民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國GDP當(dāng)中民營企業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值占比不斷增加，立足稅收總量層面分析，當(dāng)前民營企業(yè)所占據(jù)的稅收比重已遠超出國有經(jīng)濟。在很多區(qū)域的地方財政收入當(dāng)中，民營企業(yè)交納的稅收占比不斷增加，已經(jīng)發(fā)展為地方主要財政來源。以北京為例，2019年，全市民營企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入19.2萬億元，占全市企業(yè)營業(yè)收入總額的51.1%；實現(xiàn)各項稅費收入6165.1億元，占全市稅收總量的47.9%；實現(xiàn)經(jīng)濟增加值1.4萬億元，占全市GDP的41.4%，民營經(jīng)濟質(zhì)量和規(guī)模不斷攀升。民營企業(yè)能夠快速發(fā)展，主要有兩方面基本因素：一方面是政府給予民營企業(yè)發(fā)展肯定的態(tài)度，并提供了重要政策支持。政府支持民營企業(yè)發(fā)展，是因為民營企業(yè)為促進國家經(jīng)濟發(fā)展輸入了新的活力，帶來了新的增長點，并一定程度上支持著國企改革。民營企業(yè)從發(fā)展初期至今，一直欠缺法律全面的保護，且經(jīng)濟地位相對較低，在近年來，政府給予的支持使民營企業(yè)不斷提升經(jīng)濟地位，并給予民營企業(yè)更多必要的法律支撐，使民營企業(yè)在法律保護下具有更強發(fā)展動力和積極性；另一方面，是民營企業(yè)借助最新科學(xué)技術(shù)，努力奮進、不斷發(fā)展的成果。改革開放以來，政府開始強調(diào)“讓一部分人先富起來”，我國民營企業(yè)就不斷加大發(fā)展步伐，至今，民營企業(yè)已獲得長足發(fā)展。綜合的講，民營企業(yè)獲得如今的發(fā)展成就，是民營企業(yè)與政府各自利益驅(qū)使下共同實現(xiàn)的。

二、政府與民營企業(yè)關(guān)系構(gòu)建存在的問題

雖然在民營企業(yè)不斷發(fā)展過程中政府給予了重要支持，但政府和民營企業(yè)兩者在關(guān)系建立方面也存在一定不足和問題。

1.缺乏完善的市場準入機制

當(dāng)前，各地方政府會比較嚴格的控制多個產(chǎn)業(yè)的市場準入機制，一些產(chǎn)業(yè)比如、電信行業(yè)、金融行業(yè)、礦產(chǎn)開采業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)等基本上還不允許民營企業(yè)涉入，大多民營企業(yè)只能涉入到市場開放程度較高的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。受到市場準入機制局限性影響，很多民營企業(yè)在發(fā)展中存在一定限制，使得民營企業(yè)目前在整體市場領(lǐng)域中占有份額依舊相對較少，阻礙著民營企業(yè)長足可持續(xù)發(fā)展。

2.民營企業(yè)在融資方面具有較大難度

由于大部分民營企業(yè)會受到政府嚴格控制市場準入機制的影響與限制，所以企業(yè)類型大多體現(xiàn)為勞動密集型，這類企業(yè)保持著較低的經(jīng)濟收入水平，并且融資環(huán)節(jié)面臨較大難度。大多銀行會對企業(yè)貸款融資提出非常嚴格的要求，比如要求企業(yè)必須具有良好的經(jīng)營能力，或者企業(yè)必須具備相關(guān)擔(dān)保條件等。但實際上大多民營企業(yè)因為自身收益相對較少，缺乏足夠的擔(dān)保條件，所以在融資期間會面臨較大困難。雖然近年來民營企業(yè)不斷創(chuàng)新融資渠道，但即便民營企業(yè)可以從其他新型渠道當(dāng)中得到融資，而現(xiàn)實中受到企業(yè)規(guī)模相對較小、缺乏足夠的發(fā)展空間等因素影響，企業(yè)運營中也很可能發(fā)生貸款到期不能及時償還等問題，進一步影響民營企業(yè)長足發(fā)展。因此增強政府服務(wù)職能，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過體制機制創(chuàng)新，滿足企業(yè)的融資需求，成為當(dāng)務(wù)之急。

3.民營企業(yè)面臨較大的稅收壓力

當(dāng)前我國已經(jīng)針對一些產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收制度改革，并且獲得了非常好的改革效果，這使得一些民營企業(yè)有效降低了稅收負擔(dān)。比如全面實施“營改增”之后，可一定程度上改善重復(fù)征稅等問題，促使企業(yè)減少稅收壓力。而民營企業(yè)和國有企業(yè)以及其他外資企業(yè)相比，其所承受的稅負依舊比較嚴重，若民營企業(yè)保持著較低的經(jīng)濟效益水平，需要政府及時采取有效策略并給予一定優(yōu)惠，以促進民營企業(yè)長足發(fā)展，使民營企業(yè)在有力支持下不斷擴大發(fā)展規(guī)模，增加市場占有份額。

4.政府管理效率相對偏低

民營企業(yè)在實際發(fā)展期間，相比于國有企業(yè)經(jīng)常會面臨政府管理效率相對偏低等不足。受到政府職能局限性影響，特別是一部分政府在實際辦事環(huán)節(jié)存在作風(fēng)和效率問題，這都會對民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響和局限，造成民營企業(yè)不斷增加生產(chǎn)成本，不利于企業(yè)正常發(fā)展。很多民營企業(yè)為實現(xiàn)長足發(fā)展，會比較關(guān)注和政府進行深入溝通與交流，而一些政府部門會設(shè)置比較繁雜的辦事程序，同時對民營企業(yè)又提出了非常嚴苛的要求，這使得一些民營企業(yè)在和政府實現(xiàn)雙向交涉期間，需要耗費大量精力和時間，甚至還會涉及較多來往資金，一定程度上使民營企業(yè)不斷增加生產(chǎn)成本，不利于民營企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建政府與民營企業(yè)新型關(guān)系的策略

1.合理提升民營企業(yè)地位與市場形象

近年來，國家越來越重視民營企業(yè)發(fā)展，并給予了民營企業(yè)更多發(fā)展支持。而在“十一五”之前，我國民營企業(yè)一直在國民經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮著輔助作用。所以，為了有效推動民營企業(yè)長足發(fā)展，需要政府在和民營企業(yè)實現(xiàn)關(guān)系建立期間，關(guān)注對民營企業(yè)進行地位和形象方面的宣傳，逐步提升民營企業(yè)整體社會地位以及市場形象，使更多人看到國民經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中民營企業(yè)所發(fā)揮的重要作用與價值，在此基礎(chǔ)上推動民營企業(yè)深層次發(fā)展，使民營企業(yè)具有更充足動力拓展發(fā)展規(guī)模，在整體國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)更高地位。同時，政府在加強民營企業(yè)宣傳期間，還要關(guān)注宣傳民營企業(yè)涉及到的具體問題，包括民營企業(yè)具有怎樣的組織形式、需要履行怎樣的義務(wù)與責(zé)任、能夠享受怎樣的權(quán)利、要建立民營企業(yè)有怎樣的條件要求等。為使民營企業(yè)不斷提升在人們心中的形象與地位，政府還可以通過樹立榜樣等形式宣傳榜樣民營企業(yè)，積極培養(yǎng)優(yōu)秀、成功的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，凸顯并刻畫榜樣企業(yè)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人形象，使民營企業(yè)得到更多人的支持和歡迎，在看到民營企業(yè)優(yōu)良形象基礎(chǔ)上，激發(fā)人們增強創(chuàng)辦民營企業(yè)自信心。

2.使民營企業(yè)進一步凸顯自主性

企業(yè)在市場競爭當(dāng)中屬于關(guān)鍵性主體，保持高度自主性，涉及到自主經(jīng)營、自主決策、自主盈虧等方面。另外，市場競爭環(huán)節(jié)民營企業(yè)需要具備一定創(chuàng)新能力與適應(yīng)能力，促使企業(yè)能夠在日漸激烈的市場環(huán)境下占據(jù)有利地位，推動企業(yè)長足發(fā)展。民營企業(yè)要實現(xiàn)長足發(fā)展，必須將企業(yè)自主性凸顯出來。市場領(lǐng)域中，企業(yè)本身就具有強烈自主性，也具備獨立法人，不管是在市場經(jīng)營還是在法律等方面，都保持著獨立特征。為了進一步將企業(yè)自主性凸顯出來，首先需要政府立足法律管理層面適當(dāng)放松對企業(yè)組織獨立性、法律地位以及財產(chǎn)等相關(guān)方面的控制，確保企業(yè)保持自身高度的獨立性。其次，政府要正確認識到目前對民營企業(yè)相關(guān)經(jīng)營活動進行的干預(yù)，在實際管理中不可干預(yù)民營企業(yè)內(nèi)部決策以及經(jīng)營情況，包含企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、建立規(guī)章制度、建設(shè)企業(yè)文化、人才聘用等方面。

3.有效增強政府服務(wù)職能

在新時期環(huán)境下，政府必須具備的一項職能就是服務(wù)職能，政府服務(wù)職能主要是指政府要關(guān)注為企業(yè)服務(wù)，給予企業(yè)更強勁的支持與幫助。在國民經(jīng)濟收入當(dāng)中，民營企業(yè)屬于一項主要來源，為了有效推動國有經(jīng)濟發(fā)展，除了需要企業(yè)依靠自身能力不斷發(fā)展，還要求政府進一步發(fā)揮服務(wù)職能，給予民營企業(yè)更優(yōu)良、主動的服務(wù)。政府要更好的履行自身對民營企業(yè)的服務(wù)職能，首先需要高度關(guān)注市場發(fā)展秩序的維護，促使民營企業(yè)在未來發(fā)展中具有優(yōu)良的市場條件。其次，政府要積極通過多項宏觀調(diào)控手段與政策，給予民營企業(yè)更強勁的支持，維護民營企業(yè)健康發(fā)展。最后，政府方面要關(guān)注協(xié)調(diào)企業(yè)和國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展，為推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展以及企業(yè)發(fā)展提供更有利的政策條件?？傮w來說，政府履行服務(wù)職能必須基于民營企業(yè)和本國經(jīng)濟，以推動企業(yè)和本國經(jīng)濟長足發(fā)展為目標(biāo)。

4.增強市場競爭環(huán)境的公平性

民營企業(yè)在整個市場發(fā)展環(huán)節(jié)面臨非常大的發(fā)展壓力，其壓力有企業(yè)自身的壓力，也有來自政府審批方面的壓力。為進一步增強市場競爭環(huán)境的公平性，需要政府不斷提升行政審批效率，合理簡化行政審批程序，為民營企業(yè)發(fā)展帶來更多便利。當(dāng)前很多地方政府部門體現(xiàn)出辦事效率低等問題，一些企業(yè)只在登記注冊環(huán)節(jié)就要到十幾個部門蓋章，這不僅嚴重浪費者企業(yè)時間、精力與資金，還在一定程度上制約著企業(yè)正常發(fā)展，不利于促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。為此，政府要積極簡化審批程序，促使民營企業(yè)不斷降低政府成本，推動民營企業(yè)良性發(fā)展。

四、結(jié)束語

民營企業(yè)在近年來發(fā)展迅速，這離不開政府的支持，但目前政府和民營企業(yè)之間在關(guān)系建立當(dāng)中還存在一定問題，主要體現(xiàn)在企業(yè)具有較大稅收壓力，融資困難，市場準入機制缺乏完善性，政府管理效率有待提升等方面。為了構(gòu)建政府與民營企業(yè)新型關(guān)系，需要在雙方關(guān)系建立與調(diào)整期間，逐步提升民營企業(yè)的市場地位以及形象，強化民營企業(yè)自主性，凸顯政府服務(wù)職能，逐步增強市場競爭環(huán)境的公平性。

參考文獻：

孔云峰..基于良好營商環(huán)境及新型政商關(guān)系構(gòu)建中民營企業(yè)家發(fā)揮主動性的途徑[J]..重慶行政：公共論壇，.2019，. 020（004）：70-70.