新會(huì)計(jì)制度下高校成本核算研究

安巖

自2019年1月1日起政府和各類(lèi)事業(yè)單位已全面實(shí)施雙核算基礎(chǔ)確認(rèn)、雙會(huì)計(jì)分錄計(jì)量、雙會(huì)計(jì)報(bào)告披露的新會(huì)計(jì)制度，各類(lèi)高校停止使用《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。同年，財(cái)政部發(fā)布了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，并且廣泛征求政府會(huì)計(jì)進(jìn)行成本核算的相關(guān)意見(jiàn)，以期加快行政事業(yè)單位成本核算體系建設(shè)的進(jìn)度，完善現(xiàn)行政府預(yù)算管理體系，以提高行政部門(mén)運(yùn)行和公共資源配置的效率。

新會(huì)計(jì)制度下，高職院校核算主體需要更加清晰、完整地體現(xiàn)院校日常運(yùn)行成本和教學(xué)成果信息。新會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)要素中提出“費(fèi)用”的概念，該概念是在企業(yè)成本核算體系上提出的，對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)行成本核算是一大進(jìn)步，但是“費(fèi)用”不能完全等同于“成本”，需要高職院校重新梳理財(cái)務(wù)信息，構(gòu)建適合院校特色的成本核算體系。本文將參照企業(yè)成本核算制度，根據(jù)《事業(yè)單位成本核算基本指引》重新整理、歸納高職院校財(cái)務(wù)信息及非財(cái)務(wù)信息，根據(jù)Q院校具體財(cái)務(wù)管理情況建立本學(xué)院的成本核算體系。

高職院校教育成本管理可能存在的問(wèn)題

成本核算管理制度不健全

新會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了與政府和各類(lèi)事業(yè)單位使用同一會(huì)計(jì)核算制度，并引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙會(huì)計(jì)分錄記錄相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，為高職院校財(cái)務(wù)進(jìn)行成本核算工作、提高高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行效率和高校財(cái)務(wù)信息質(zhì)量奠定了制度基礎(chǔ)。但是在目前尚未建立健全統(tǒng)一的成本核算體系，沒(méi)有規(guī)范的成本核算制度，高職院校成本核算工作必然受到現(xiàn)有規(guī)章制度的限制。所以還需要建立健全一系列的成本歸集操作細(xì)則或指引，以便高職院校財(cái)務(wù)使用規(guī)范統(tǒng)一的成本核算形式，從而滿足會(huì)計(jì)信息的可比性原則要求。

成本管理未受管理層重視

地方高職教育作為一種公共產(chǎn)品，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益難以量化。隨著國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的重視，一系列項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金撥付至高職院校，各高職院校將推進(jìn)資金預(yù)算執(zhí)行率作為財(cái)務(wù)工作的第一位，而忽視了資金使用的內(nèi)在要求，忽視了資金使用效率的內(nèi)涵，這一現(xiàn)象在地方高職院校中普遍存在。并且財(cái)政資金撥付部門(mén)及相關(guān)規(guī)章制度尚未對(duì)資金使用提出成本核算的具體要求，地方高職院校在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中缺乏成本考核的主動(dòng)性。目前，地方高職院校財(cái)務(wù)雖然有成本管理的意識(shí)，但是受限于客觀條件，成本核算并未引起管理層的重視。

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不完善

目前，各高校已完成財(cái)務(wù)信息化，在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理形式上有利于成本歸集與核算，但在實(shí)務(wù)工作中仍然存在一定的問(wèn)題。地方高職院校資金有限，在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的過(guò)程中出于資金量的考慮，在采買(mǎi)信息管理系統(tǒng)時(shí)必然會(huì)將非必要模塊考慮在內(nèi)。而且地方財(cái)政尚未對(duì)地方高職院校明確提出成本核算的要求，所以在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，多數(shù)地方高職院校未將成本核算模塊考慮其中。另外，高校內(nèi)部各管理部門(mén)、二級(jí)學(xué)院也建立了一系列的信息管理系統(tǒng)，但是由于各業(yè)務(wù)事項(xiàng)的信息類(lèi)型繁雜，信息來(lái)源渠道無(wú)法統(tǒng)一，難以形成信息共享與整合的高校內(nèi)部數(shù)據(jù)平臺(tái)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法獲取高質(zhì)量的成本數(shù)據(jù)。

Q學(xué)院教育成本核算現(xiàn)狀

Q學(xué)院創(chuàng)建于1951年，2000年經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)為省屬高職院校。Q學(xué)院根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，創(chuàng)新高職院校專(zhuān)業(yè)課程體系?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》發(fā)布后，教育部會(huì)同中宣部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等10多個(gè)行政部門(mén)，就高職教育發(fā)展出臺(tái)了十余個(gè)政策文件，Q學(xué)院集中吸收了一批含金量較高的政策紅利，如何高效率使用政策資金成為Q學(xué)院發(fā)展的重要課題，這對(duì)Q學(xué)院財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行教育成本核算提出要求。

政府會(huì)計(jì)制度奠定核算基礎(chǔ)

2019年1月1日起，Q學(xué)院以新會(huì)計(jì)制度為會(huì)計(jì)核算依據(jù)，“5+3”會(huì)計(jì)要素進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)計(jì)量與記錄，“支出”和“費(fèi)用”要素共同提供成本核算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但成本核算與成本分析還需要將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次加工。這就要求財(cái)務(wù)部門(mén)具有較高的數(shù)據(jù)處理能力，能夠在“支出”和“費(fèi)用”要素中辨別出成本相關(guān)數(shù)據(jù)與非相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，能夠體現(xiàn)高職院校教育成本運(yùn)行情況。

內(nèi)部控制體系提供核算保障

Q學(xué)院內(nèi)部控制體系已基本健全，學(xué)院成立了內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組及內(nèi)部控制工作小組，每年組織開(kāi)展《內(nèi)部控制報(bào)告》編制工作，出臺(tái)了《Q學(xué)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制管理辦法（試行）》，同時(shí)組織相關(guān)部門(mén)梳理業(yè)務(wù)流程，形成流程圖，識(shí)別控制點(diǎn)，編制了《Q學(xué)院內(nèi)部控制手冊(cè)》，固化內(nèi)控建設(shè)成果。完善的內(nèi)部控制體系為Q學(xué)院財(cái)務(wù)工作提供相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境保障，從而為學(xué)院教育成本核算工作提供穩(wěn)定的信息來(lái)源。

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享

Q學(xué)院是一所不斷探索教育教學(xué)模式的綜合性高職院校，專(zhuān)業(yè)新穎，并與企業(yè)合作辦學(xué)，業(yè)務(wù)類(lèi)型較多，財(cái)務(wù)信息較為繁雜，所以對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的核算能力要求較高。Q學(xué)院針對(duì)財(cái)務(wù)信息管理，在已采購(gòu)使用財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)記錄的基礎(chǔ)上，相繼招標(biāo)采購(gòu)了網(wǎng)銀支付系統(tǒng)、無(wú)接觸報(bào)賬查詢(xún)系統(tǒng)、收費(fèi)平臺(tái)、開(kāi)票系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了電子票據(jù)對(duì)接和繳費(fèi)平臺(tái)財(cái)政對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的共享，方便學(xué)院成本核算信息的歸集與整合。

Q學(xué)院教育成本核算體系建設(shè)

Q學(xué)院成本核算意義

Q學(xué)院現(xiàn)為“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，享受一系列政策資金紅利。在既要完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，又要保證財(cái)政資金合理支出的要求下，Q學(xué)院進(jìn)行成本核算是必要的。Q學(xué)院進(jìn)行成本管理工作，可以完善學(xué)院內(nèi)部控制體系，提高學(xué)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提升學(xué)院內(nèi)部績(jī)效管理水平，督促學(xué)院履行教育教學(xué)的社會(huì)職責(zé)。

Q學(xué)院成本核算目標(biāo)

Q學(xué)院將根據(jù)學(xué)院辦學(xué)特色，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策指引，科學(xué)確定成本核算對(duì)象，深度分析高職教育成本成因及影響條件，加強(qiáng)教育成本支出管控，把教育成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，同時(shí)可以參考教育成本支出重新制定學(xué)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以此設(shè)立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，便于評(píng)價(jià)本學(xué)院的整體及各部門(mén)各、二級(jí)學(xué)院額運(yùn)行效率，合理配置教育財(cái)政資金。