郟縣人民政府
近年來(lái),郟縣縣委、縣政府始終堅(jiān)持以縣域治理“三起來(lái)”重要要求為遵循,持續(xù)推進(jìn)拆舊復(fù)墾、“雙違”整治、
“一戶多宅”治理、宅基地超占面積治理等農(nóng)村土地綜合整治工作,探索創(chuàng)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)+綜合執(zhí)法”工作模式,有效解決了鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地、規(guī)劃、建設(shè)“最后一公里”管控問題。
主要做法
高位推動(dòng),完善組織體系。2019年5月,郟縣渣園鄉(xiāng)探索成立河南省首家鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì),嘗試規(guī)范鄉(xiāng)村土地規(guī)劃建設(shè)審批程序,強(qiáng)化農(nóng)村宅基地的審批和管理。縣委、縣政府,把鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)作為規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)秩序、提升鄉(xiāng)村治理的有效抓手,列入縣委改革創(chuàng)新工作重點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),全面推廣。目前,全縣13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部成立鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記任第一主任、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)任主任,成員包括縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員,鄉(xiāng)自然資源所、司法所工作人員以及鄉(xiāng)村紳士、村民代表等,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)本地實(shí)際邀請(qǐng)1~2名專家或當(dāng)?shù)匚幕缰耸繀⑴c。
高效運(yùn)行,規(guī)范工作機(jī)制。郟縣縣委、縣政府出臺(tái)指導(dǎo)意見,明確鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)工作職責(zé)、議事制度等,確立“無(wú)規(guī)不得建設(shè)、不批不得建設(shè)”原則。按照“提交議題—確定會(huì)議時(shí)間—召開會(huì)議—形成紀(jì)要”程序規(guī)范議事,由鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)辦公室聯(lián)合綜合執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)決議的落實(shí)。
規(guī)劃引領(lǐng),科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。郟縣委托河南省城建學(xué)院完成全縣除城區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地外的338個(gè)村莊的以“一書兩圖”為基礎(chǔ)的村莊管制規(guī)劃,為村莊建設(shè)管控提供依據(jù)。配套出臺(tái)《村民自建住房建設(shè)管理規(guī)定(試行)》等制度,對(duì)新建房屋樣式、風(fēng)格、地基、層高等進(jìn)行預(yù)審管控,對(duì)村民的建房進(jìn)行規(guī)范。同時(shí),強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)管控,做好建筑風(fēng)貌引導(dǎo),縣住建局專門印發(fā)建房圖集,包含一層、兩層圖紙,村民根據(jù)意愿選擇適合的圖紙,確保整體風(fēng)格協(xié)調(diào)、風(fēng)貌和美。
因地制宜,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。郟縣積極盤活農(nóng)村閑置土地資源,引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把鄉(xiāng)村建設(shè)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。
工作成效
工作以來(lái),郟縣既有效地制止了農(nóng)村亂占耕地建房等違法占地、違法建設(shè)行為,又解決了農(nóng)民合理用地需求,實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃、建設(shè)風(fēng)貌管控,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
規(guī)劃意識(shí)普遍增強(qiáng)。干部和群眾規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)增強(qiáng),做到了“無(wú)規(guī)不得建設(shè)、不批不得建設(shè)”,群眾建房按程序申
報(bào)、按規(guī)劃建設(shè)更加自覺,私搭亂建現(xiàn)象明顯減少,“兩違”行為得到有效遏制。
決策更加民主科學(xué)。通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)集體議事,既聽取了干部群眾意見,又征求了專家建議,有效防止了一言堂、走形式現(xiàn)象,真正聚民智、匯群力,提高了基層黨委、政府執(zhí)政為民的能力。
規(guī)劃控管更加有力。通過(guò)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)委會(huì)制度,有效解決了農(nóng)民合法合理的建房需求,暢通了居民的合法建房渠道;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法隊(duì)伍通過(guò)嚴(yán)格打擊違法建設(shè),堵住了違法違規(guī)建設(shè)的“口子”,根除了鄉(xiāng)、村兩級(jí)在規(guī)劃、審批、建設(shè)上的隨意性和無(wú)序性,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃管控能力明顯增強(qiáng)。同時(shí),結(jié)合“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制實(shí)施,構(gòu)建信息互通、互相配合、齊抓共管的土地控管網(wǎng)絡(luò)。
鄉(xiāng)村建設(shè)成效凸顯。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)制度,合理確定收回集體的一戶多宅的宅基地等的新用途,2020年以來(lái),建成幸福院、村史館等74個(gè);對(duì)拆出的空閑地塊,建設(shè)綠地游園廣場(chǎng)等751個(gè)。
集體經(jīng)濟(jì)得到壯大。通過(guò)“一戶多宅”整治,整合資源,將閑置廠房、集體林地、荒坑荒坡,采取轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)、宅基地返租費(fèi)、超占面積租賃費(fèi)等模式,有效增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。