關(guān)于加強(qiáng)基層國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理的思考

王樹(shù)惠

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 實(shí)物資產(chǎn) 強(qiáng)化措施

一、引言

實(shí)物資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中正常進(jìn)行的重要保障，做好實(shí)物資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)創(chuàng)效率，節(jié)約投資成本，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值保值是國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。A石油分公司是某國(guó)有石油銷(xiāo)售公司下屬的一家市級(jí)分公司，下屬部門(mén)包括油庫(kù)和約兩百家加油站，資產(chǎn)形態(tài)主要包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、使用權(quán)資產(chǎn)、低值易耗品等，大約三萬(wàn)余項(xiàng)，其中以加油站資產(chǎn)為主，加油站實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值均占公司全部資產(chǎn)的80%以上。該石油銷(xiāo)售公司有一套比較完善的實(shí)物資產(chǎn)管理制度，A石油分公司嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)資產(chǎn)管理制度，全力做好實(shí)物資產(chǎn)管理，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。但由于實(shí)物資產(chǎn)種類(lèi)、數(shù)量繁多，分布范圍廣，資產(chǎn)使用人變更頻繁等原因，在管理過(guò)程中可能會(huì)引發(fā)一些問(wèn)題，本文淺析實(shí)物資產(chǎn)管理過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因和強(qiáng)化措施，以便更好地做好基層實(shí)物資產(chǎn)管理工作。

二、實(shí)物資產(chǎn)管理過(guò)程中的問(wèn)題及原因分析

A公司的資產(chǎn)包括機(jī)關(guān)部門(mén)資產(chǎn)、油庫(kù)資產(chǎn)、加油站資產(chǎn)，其中加油站資產(chǎn)占多數(shù)。因各加油站分布在市區(qū)、縣區(qū)各個(gè)角落，種類(lèi)多、數(shù)量多，管理起來(lái)存在一定困難。

（一）存在的問(wèn)題

1.管理不善容易出現(xiàn)賬實(shí)不符。在資產(chǎn)種類(lèi)和數(shù)量繁多的企業(yè)，任何疏忽或不慎都可能導(dǎo)致賬實(shí)不符，特別是一些消耗性、可移動(dòng)的信息、辦公設(shè)備、非油品貨架、生活用電器等不容易管理。

2.投資決策不當(dāng)可能使資產(chǎn)利用率低。投資前要做好前期市場(chǎng)調(diào)查和科學(xué)預(yù)測(cè)，使所購(gòu)置的資產(chǎn)不僅符合企業(yè)發(fā)展需要，還要符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管要求，否則可能會(huì)引起重復(fù)配置或資源浪費(fèi)，降低資產(chǎn)利用率。

3.私自對(duì)外出租帶來(lái)安全隱患。資產(chǎn)使用部門(mén)不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)調(diào)查并經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，私自將資產(chǎn)對(duì)外出租，再向上級(jí)部門(mén)補(bǔ)辦相關(guān)的審批手續(xù)，使公司處于被動(dòng)狀態(tài);資產(chǎn)使用部門(mén)不持續(xù)監(jiān)督承租方是否存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)、不按合同約定用途使用出租資產(chǎn)、不安全使用出租資產(chǎn)等情況，會(huì)給公司帶來(lái)一定的安全隱患;誠(chéng)信度低的承租人在租賃到期后，強(qiáng)行占有出租資產(chǎn)不返還，使之不能再繼續(xù)為公司創(chuàng)效。

4.租入資產(chǎn)提前退租不上報(bào)可能引起法律風(fēng)險(xiǎn)。有些加油站因經(jīng)營(yíng)需要，租入外部土地、房屋等，納入租賃系統(tǒng)核算，按合同規(guī)定的付款期間進(jìn)行應(yīng)付掛賬、費(fèi)用攤銷(xiāo)等。有時(shí)由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生變化，不再租賃，資產(chǎn)使用部門(mén)不及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)告并履行退租手續(xù)，一來(lái)財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法及時(shí)終止賬務(wù)核算，使費(fèi)用核算不準(zhǔn)確;二來(lái)極易帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。

5.歷史遺留問(wèn)題難以解決。由于企業(yè)內(nèi)部或外部的原因，企業(yè)在投資、資產(chǎn)處置過(guò)程中可能會(huì)形成一些不良資產(chǎn)難以解決，久而久之成為歷史遺留問(wèn)題，使企業(yè)不良資產(chǎn)占比加大，影響創(chuàng)效。

（二）引起賬實(shí)不符的幾種情況

1.清查盤(pán)點(diǎn)流于形式。每個(gè)加油站的資產(chǎn)設(shè)備少則近百項(xiàng)，多則二三百項(xiàng)，分布在不同的區(qū)域，逐一清點(diǎn)，需要至少大半天的時(shí)間，再加上各加油站之間距離較遠(yuǎn)，僅靠市、縣公司的一兩名資產(chǎn)管理員逐一盤(pán)點(diǎn)較為困難，最主要的還是要靠加油站的人員日常主動(dòng)認(rèn)真盤(pán)點(diǎn)。但有些加油站資產(chǎn)管理員的清查流于形式，以賬盤(pán)賬，不能真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)處理，長(zhǎng)時(shí)間積累后，賬實(shí)不符的問(wèn)題會(huì)越發(fā)嚴(yán)重。

2.隨意調(diào)撥未辦手續(xù)。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，各部門(mén)之間的閑置資產(chǎn)相互調(diào)劑，可以充分利用閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率和創(chuàng)效率，節(jié)約資產(chǎn)購(gòu)置成本。但是有些部門(mén)事先不做調(diào)撥申請(qǐng)，隨意調(diào)撥，事后也未及時(shí)將調(diào)撥事項(xiàng)報(bào)告縣公司或財(cái)務(wù)部門(mén)，以便在SPS系統(tǒng)中提報(bào)調(diào)撥申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法進(jìn)行賬務(wù)調(diào)撥，這樣一來(lái)調(diào)入調(diào)出的兩個(gè)部門(mén)都會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。

3.未經(jīng)授權(quán)人員隨意處置資產(chǎn)。加油站的信息、辦公等設(shè)備發(fā)生故障，上報(bào)維修申請(qǐng)后，由市公司委派維修人員上門(mén)維修，有時(shí)需要更換為新設(shè)備，維修人員隨手帶走舊設(shè)備，而加油站人員認(rèn)為舊設(shè)備換走新設(shè)備，加油站的資產(chǎn)數(shù)量總和沒(méi)發(fā)生變化，便對(duì)被帶走的設(shè)備置之不理。其實(shí)新設(shè)備要入賬，而舊設(shè)備如果不處理，其財(cái)務(wù)信息仍在;同樣，對(duì)加油站進(jìn)行改造，市公司委派的施工單位安裝完新設(shè)備后，把舊設(shè)備帶走，加油站未要求出具證明，不登記臺(tái)賬，也不及時(shí)向縣公司反映，以便進(jìn)行調(diào)撥或申請(qǐng)報(bào)廢，就造成了舊設(shè)備的賬實(shí)不符。

4.舊資產(chǎn)不及時(shí)申請(qǐng)報(bào)廢。為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加油站形象改造、提量改造等頻繁，有些房屋、罩棚等需要推倒重建，有些油罐、加油機(jī)、信息設(shè)備等需要更新，在新資產(chǎn)安裝到位，舊資產(chǎn)被拆卸下來(lái)后，要及時(shí)將舊資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置，核銷(xiāo)賬務(wù)。但是被改造的加油站沒(méi)有處置舊資產(chǎn)的意識(shí)，對(duì)其不管不問(wèn)，市公司投資部門(mén)也不及時(shí)和財(cái)務(wù)部門(mén)溝通以上信息，致使老舊資產(chǎn)仍在賬上，引起賬實(shí)不符。

另外，實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值在使用過(guò)程中會(huì)逐步損耗，喪失使用價(jià)值。有些實(shí)物狀態(tài)已報(bào)廢、無(wú)法使用的資產(chǎn)需要有規(guī)范的報(bào)廢手續(xù)才能處置。但有時(shí)資產(chǎn)使用部門(mén)的管理意識(shí)不強(qiáng)，拆卸下的資產(chǎn)隨意露天堆放或堆積于倉(cāng)庫(kù)，或直接作為廢品處理，而并沒(méi)有提前向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)履行報(bào)廢手續(xù)，使該資產(chǎn)在賬務(wù)系統(tǒng)中仍是正常使用狀態(tài)，引起賬實(shí)不符。

5.投資部門(mén)臨時(shí)調(diào)整新增資產(chǎn)安裝地點(diǎn)。有時(shí)投資部門(mén)可能會(huì)根據(jù)施工情況調(diào)整一些資產(chǎn)的安裝地點(diǎn)，把本來(lái)配送給甲站點(diǎn)的資產(chǎn)調(diào)撥到乙站點(diǎn)安裝，而又沒(méi)有及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)調(diào)賬，也會(huì)引起賬實(shí)不符。

6.資產(chǎn)使用部門(mén)實(shí)物驗(yàn)收不認(rèn)真。實(shí)物資產(chǎn)除了極少部分由市公司自采，大部分都是省公司統(tǒng)一采購(gòu)。實(shí)物配送到站點(diǎn)后，由采購(gòu)部門(mén)通知各資產(chǎn)使用部門(mén)在EM系統(tǒng)中對(duì)新設(shè)備申請(qǐng)創(chuàng)建設(shè)備號(hào)。有時(shí)錄入人員不認(rèn)真核實(shí)，將設(shè)備的規(guī)格型號(hào)誤作為數(shù)量入賬，比如一個(gè)貨柜的規(guī)格是N米，但有時(shí)會(huì)把N誤作為數(shù)量，創(chuàng)建N個(gè)設(shè)備號(hào)，代表了N項(xiàng)設(shè)備，這樣資產(chǎn)在初始入賬時(shí)就可能存在賬實(shí)不符的情況。

7.投資部門(mén)提供的工程類(lèi)單項(xiàng)資產(chǎn)不明細(xì)。對(duì)于工程部分的轉(zhuǎn)資，一般是在工程完工或資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后，由投資部門(mén)提供工程明細(xì)，如房屋、建筑物等名稱(chēng)、規(guī)格、價(jià)值等資料進(jìn)行轉(zhuǎn)資，如果工程部門(mén)提供的工程項(xiàng)目明細(xì)不全或不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)法將這些資產(chǎn)作為單項(xiàng)資產(chǎn)單獨(dú)入賬，也會(huì)引起資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確。

8.低值易耗品沒(méi)有建立設(shè)備號(hào)。市公司自采的列入費(fèi)用的低值易耗品，費(fèi)用管理員審核時(shí)使沒(méi)有創(chuàng)建設(shè)備號(hào)的低值易耗品單據(jù)審批通過(guò)，在實(shí)物盤(pán)點(diǎn)時(shí)這些設(shè)備可能會(huì)盤(pán)盈，引起賬實(shí)不符。

（三）引發(fā)以上資產(chǎn)問(wèn)題的原因

1.公司對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度不夠。從公司管理層到基層單位，都很重視經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，抓生產(chǎn)，創(chuàng)效益;在風(fēng)險(xiǎn)管控方面也更加側(cè)重防范資金、發(fā)票等可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，忽視資產(chǎn)管理的作用和資產(chǎn)管理過(guò)程中可能會(huì)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.資產(chǎn)使用部門(mén)責(zé)任心不強(qiáng)。資產(chǎn)使用部門(mén)沒(méi)有意識(shí)到資產(chǎn)管理和自己有關(guān)，比如對(duì)維修人員、施工人員帶走舊資產(chǎn)不管不問(wèn);比如對(duì)于賬實(shí)不符等問(wèn)題，如果資產(chǎn)使用部門(mén)能自主地進(jìn)行日常盤(pán)點(diǎn)，認(rèn)真對(duì)待每一次定期盤(pán)點(diǎn)，都能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。但有些賬實(shí)不符問(wèn)題只有在市公司抽盤(pán)時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后資產(chǎn)使用部門(mén)不主動(dòng)及時(shí)查找原因并進(jìn)行處理，這些現(xiàn)象充分說(shuō)明資產(chǎn)使用者的責(zé)任心不強(qiáng)。

3.內(nèi)部信息溝通不通暢。資產(chǎn)的管理涉及投資部門(mén)、資產(chǎn)歸口管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)等。部門(mén)之間各司其職，互相配合，有利于資產(chǎn)的管理，但有時(shí)也會(huì)因職責(zé)劃分不清，信息共享不暢，給資產(chǎn)管理帶來(lái)困難。資產(chǎn)多頭管理，各部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，信息交流不及時(shí)，職責(zé)劃分不清，各自為營(yíng)，都認(rèn)為資產(chǎn)管理主要是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情。但是如果其他資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有及時(shí)將相關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)的信息通知財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)在賬務(wù)處理方面就會(huì)有偏差。財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)的是資產(chǎn)的價(jià)值管理，實(shí)物資產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理還是要依靠其他相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)。

4.制度執(zhí)行不到位。公司雖然有比較完善的資產(chǎn)管理制度，但是如果不按制度執(zhí)行或執(zhí)行力度不到位，就容易使制度停留在形式上。

5.人員更換頻繁，遺留問(wèn)題無(wú)人管。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，站點(diǎn)負(fù)責(zé)人更換比較頻繁。由于資產(chǎn)數(shù)量多，盤(pán)點(diǎn)難度大，很多新老負(fù)責(zé)人交接工作時(shí)很難在短時(shí)間內(nèi)盤(pán)清部門(mén)資產(chǎn)，并且可能存在歷史原因形成的賬實(shí)不符問(wèn)題未解決，解決起來(lái)難度大，大家都不愿意主動(dòng)處理遺留問(wèn)題。

6.專(zhuān)職資產(chǎn)管理人員數(shù)量不足。資產(chǎn)管理員大多為兼職，精力、時(shí)間有限。加油站資產(chǎn)品種多，分布廣，但縣公司沒(méi)有專(zhuān)職的資產(chǎn)管理員，一般由財(cái)務(wù)代表兼職。財(cái)務(wù)代表不僅要做各種賬冊(cè)表單的財(cái)務(wù)工作，還要做人力資源、黨群等各項(xiàng)工作，沒(méi)有足夠精力去對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)的管理，很多資產(chǎn)工作疲于應(yīng)付;加油站也沒(méi)有專(zhuān)職的資產(chǎn)管理員，再加上對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，資產(chǎn)管理被放在了邊緣地帶。

三、加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理的建議措施

（一）促進(jìn)員工思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變

人是企業(yè)的根本，員工的思想意識(shí)統(tǒng)一了，一切問(wèn)題就迎刃而解。公司要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)所有員工對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基層資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)每位員工的積極性，使人人意識(shí)到資產(chǎn)管理與本職工作息息相關(guān)，認(rèn)真主動(dòng)地管好資產(chǎn);特別是公司管理層更要樹(shù)立重視資產(chǎn)管理觀念，認(rèn)真對(duì)待資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，盤(pán)活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)創(chuàng)效率。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理制度的完善和執(zhí)行

一是要進(jìn)一步完善基層實(shí)物資產(chǎn)管理制度。目前的實(shí)物資產(chǎn)管理制度雖已比較完善，但大部分是管理層面的，指導(dǎo)意義居多，還有待進(jìn)一步細(xì)化，使之更加具有可操作性;基層各部門(mén)的職責(zé)也要進(jìn)一步明確和細(xì)化，使之更加便于執(zhí)行。

二是要加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度。任何完美的制度都要得到執(zhí)行才能發(fā)揮其作用，制度的執(zhí)行要有力度，做到令行禁止，而不是只停留在形式上。

三是嚴(yán)格考核制度?；鶎淤Y產(chǎn)管理嚴(yán)格遵循“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要求各部門(mén)嚴(yán)格按規(guī)定履行驗(yàn)收、保管、使用、調(diào)撥、報(bào)廢處置等手續(xù);建立追溯機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度。

（三）加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)

一是定期實(shí)物資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，做到全面清查和重點(diǎn)清查相結(jié)合，實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)與賬務(wù)核查相結(jié)合，保證清查工作全面完整、不重不漏，清查結(jié)果準(zhǔn)確可靠，不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)賬實(shí)不符的要及時(shí)查找原因，及時(shí)上報(bào)處置。

二是資產(chǎn)使用部門(mén)要建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，隨時(shí)記錄資產(chǎn)新增、減少、報(bào)廢、調(diào)撥等變動(dòng)情況;并及時(shí)將變動(dòng)情況上報(bào)財(cái)務(wù)或歸口管理部門(mén)，及時(shí)處理。

三是資產(chǎn)使用部門(mén)要主動(dòng)進(jìn)行日常盤(pán)點(diǎn)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)解決;隨時(shí)進(jìn)入條形碼系統(tǒng)導(dǎo)出賬務(wù)明細(xì)與實(shí)物進(jìn)行比較，有差異的及時(shí)查明原因，并報(bào)告相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

四是將資產(chǎn)保管的任務(wù)分解到每位資產(chǎn)使用者，簽訂保管責(zé)任書(shū)，人人都是資產(chǎn)管理員，全員做好資產(chǎn)管理工作。

五是加強(qiáng)基層資產(chǎn)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其對(duì)EM系統(tǒng)的操作水平和管理意識(shí)，準(zhǔn)確地在EM系統(tǒng)提交創(chuàng)建設(shè)備號(hào)的申請(qǐng)，并在錄入賬務(wù)前與實(shí)物核對(duì)，保證錄入系統(tǒng)的設(shè)備與所驗(yàn)收的實(shí)物逐一對(duì)應(yīng)。

六是主動(dòng)防止未經(jīng)授權(quán)人員隨意處置資產(chǎn)。不管是市公司委派的維修人員還是部門(mén)改造的施工人員，如未經(jīng)授權(quán)，一律無(wú)權(quán)帶走任何資產(chǎn)，如需帶走，需要手持市公司的委托書(shū)并簽字確認(rèn)。加油站要留好相關(guān)證明并及時(shí)上報(bào)。

（四）進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)

打造統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，使財(cái)務(wù)系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、EM系統(tǒng)、資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng)等信息共享，各資產(chǎn)管理部門(mén)可以方便地在系統(tǒng)中查詢(xún)各資產(chǎn)的實(shí)時(shí)信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)線(xiàn)上管理全環(huán)節(jié)、全生命周期管理。

四、結(jié)論

基層石油銷(xiāo)售企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)管理要靠公司全體員工共同參與，共同努力;要把資產(chǎn)管理放在和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、其他風(fēng)險(xiǎn)管理同樣重要的位置，全員提高對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)員工的責(zé)任心;依靠各種先進(jìn)的信息平臺(tái)建立健全資產(chǎn)管理制度，并保證制度的有力執(zhí)行，做好資產(chǎn)日常管理，積極解決遺留問(wèn)題，減少不良資產(chǎn)占用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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作者單位：中國(guó)石化銷(xiāo)售股份有限公司山東臨沂石油分公司