新時(shí)代背景下蘭州至合作鐵路運(yùn)輸需求研究＊

李雨鴻

(中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司,陜西省鐵道及地下交通工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 西安 710043)

1 概述

蘭州至合作鐵路全線位于甘肅省境內(nèi)，行經(jīng)蘭州市、臨夏回族自治州和甘南藏族自治州，至唐尕昂引入西寧至成都鐵路，共線至合作，線路全長187.490km[1]，（如圖1 所示）。2014 年9 月，國家發(fā)展改革委批復(fù)可研，功能定位為客貨兼顧的區(qū)域性鐵路。2014 年12 月蘭州至合作鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)，2015 年5 月由于鐵路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，除東鄉(xiāng)縣黃家?guī)X隧道建設(shè)外全線暫緩施工至今。

圖1 線路地理位置及區(qū)域路網(wǎng)示意

2017 年，十九大報(bào)告提出了我國發(fā)展新的歷史方位—中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸供需矛盾也相應(yīng)改變。因此，受國家經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)政策、鐵路運(yùn)量發(fā)展態(tài)勢、國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目功能定位及線路方案等因素的變動(dòng)影響，蘭州至合作鐵路客貨運(yùn)輸需求發(fā)生很大變化，有必要結(jié)合新時(shí)代背景對其運(yùn)量規(guī)模及構(gòu)成進(jìn)行重新分析和預(yù)測，為項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案的確定提供決策依據(jù)[2-3]。

2 2014 年國家發(fā)改委批復(fù)蘭州至合作鐵路情況

為完善西部地區(qū)路網(wǎng)布局，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2014 年9 月國家發(fā)展改革委批復(fù)了 《新建鐵路蘭州至合作線調(diào)整可行性研究（鑒修稿）》，功能定位為客貨兼顧的區(qū)域性鐵路，正線數(shù)目為單線，規(guī)劃運(yùn)輸能力為客車15 對/d、貨運(yùn)1500 萬t/年[4]。具體批復(fù)運(yùn)量（見表1）。

表1 2014 年國家發(fā)改委批復(fù)運(yùn)量表 單位：萬t、萬人、對/d

3 新時(shí)代背景下蘭州至合作鐵路運(yùn)量調(diào)整原因

3.1 區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)和規(guī)劃發(fā)生重大變化

近年來，隨著蘭渝鐵路、寶蘭高鐵、蘭新高鐵的開通，區(qū)域路網(wǎng)格局不斷變化。國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》[5]將蘭州至合作鐵路納入規(guī)劃，與西寧至成都鐵路共同構(gòu)成“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)之蘭（西）廣高鐵通道；原成蘭線川主寺至哈達(dá)鋪段取消，蘭州至合作鐵路成為蘭州至成都間最便捷客運(yùn)通道的重要組成部分。

根據(jù)區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，各線分工發(fā)生重大調(diào)整，原成蘭線川主寺至哈達(dá)鋪段客流轉(zhuǎn)由本線承擔(dān)，路網(wǎng)通過貨流轉(zhuǎn)由蘭渝線承擔(dān)。蘭州至合作鐵路作為西北至西南區(qū)際間快速客運(yùn)通道的組成部分，需重新研究運(yùn)輸需求。

3.2 經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生變化

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實(shí)現(xiàn)資源要素的合理配置正在快速推進(jìn)，煤炭行業(yè)成為“去產(chǎn)能”的重點(diǎn)，根據(jù)《國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，疆煤調(diào)運(yùn)至甘肅、川渝地區(qū)需求下降；依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，沿線屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及限制性開發(fā)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)楝F(xiàn)代旅游業(yè)。

新時(shí)代國家及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大變化，直接影響著區(qū)域運(yùn)輸需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)，蘭州至合作鐵路客貨運(yùn)量也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。

3.3 鐵路運(yùn)量發(fā)展態(tài)勢變化

蘭州至合作鐵路研究初期，國家經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以第二產(chǎn)業(yè)為主的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對鐵路依賴性較強(qiáng)，全國鐵路貨運(yùn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。2014 年以后受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大宗物資運(yùn)輸需求有所下降并持續(xù)至今。國家發(fā)改委批復(fù)的可研文件于2014 年6 月完成，研究過程中對運(yùn)量水平變化趨勢的分析主要依托于當(dāng)時(shí)鐵路運(yùn)量變化規(guī)律，預(yù)測貨運(yùn)量水平較高。然而，隨著國家“去產(chǎn)能”政策的影響，以煤炭為主的大宗貨運(yùn)需求持續(xù)下降[6]。因此，在新時(shí)代新形勢新政策背景下，蘭州至合作鐵路貨運(yùn)量應(yīng)重新預(yù)測，運(yùn)量結(jié)構(gòu)需優(yōu)化調(diào)整。

3.4 蘭州至合作鐵路功能定位發(fā)生變化

依據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008 年調(diào)整）》，原成蘭鐵路是蘭州至成都間客貨主通道；2014 年國家發(fā)改委批復(fù)的 《新建鐵路蘭州至合作線可行性研究》對其定位是以國土資源開發(fā)為目的，以貨為主、兼顧少量客運(yùn)的單線鐵路。隨著2016 年版《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的發(fā)布，國家鐵路網(wǎng)格局發(fā)生重大調(diào)整，蘭州至合作鐵路功能分工發(fā)生了巨大變化，是“八縱八橫”高鐵網(wǎng)之蘭（西）廣通道的重要組成部分，是西北至西南地區(qū)間客運(yùn)主通道，功能定位為一條以旅客運(yùn)輸為主，兼顧沿線部分輕快貨物的路網(wǎng)性國鐵干線。

綜上，蘭州至合作鐵路在路網(wǎng)中的功能定位發(fā)生了很大變化，需重新分析項(xiàng)目客貨運(yùn)量，與功能定位相適應(yīng)。

3.5 線路方案變化對運(yùn)量預(yù)測的影響

2014 年國家發(fā)改委批復(fù)的可研文件中，本線沿途設(shè)置鹽鍋峽、永靖、臨夏南、合作等貨運(yùn)站。目前線路走向和接軌方式發(fā)生變化，由蘭州樞紐西固城站接入，全線僅設(shè)雙城一個(gè)貨運(yùn)站，需相應(yīng)核定地方貨運(yùn)量；此外，蘭州至合作鐵路在蘭州樞紐內(nèi)與蘭州至中川機(jī)場鐵路順暢聯(lián)通，蘭武張方向、銀蘭方向客車經(jīng)蘭合線至成都及以遠(yuǎn)地區(qū)無需折角運(yùn)輸，旅客運(yùn)輸更具時(shí)間優(yōu)勢，對甘肅金武張、銀川等地區(qū)具有一定的客流吸引力，需重新預(yù)測項(xiàng)目客運(yùn)量。因此，蘭州至合作鐵路線路方案發(fā)生了很大變化，需重新分析客貨運(yùn)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目優(yōu)勢。

3.6 沿線人民群眾對鐵路運(yùn)輸服務(wù)給予新的期望

目前，蘭州至合作鐵路所處區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、交通基礎(chǔ)條件薄弱，沿線臨夏州、甘南州均屬于鐵路客運(yùn)空白區(qū)域，相較于內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)，“不平衡、不充分”的發(fā)展矛盾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通建設(shè)方面表現(xiàn)得尤為突出[7]。項(xiàng)目影響地區(qū)人民群眾對鐵路給予更高期望，尤其是對高標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車運(yùn)輸服務(wù)帶來的“高鐵紅利”期盼已久，區(qū)域鐵路規(guī)劃及建設(shè)目標(biāo)已從傳統(tǒng)解決西部地區(qū)鐵路有無問題向高標(biāo)準(zhǔn)鐵路往西部縱深地區(qū)覆蓋轉(zhuǎn)變。因此，需對蘭州至合作鐵路在區(qū)域路網(wǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用給予重新認(rèn)識，重新分析和預(yù)測項(xiàng)目運(yùn)量。

3.7 小結(jié)

綜上分析，受鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)政策、鐵路運(yùn)量發(fā)展態(tài)勢、項(xiàng)目功能定位、線路方案以及沿線人民對鐵路運(yùn)輸服務(wù)的期望等因素變化影響，蘭州至合作鐵路客貨運(yùn)輸需求發(fā)生根本變化，有必要對其運(yùn)量規(guī)模及構(gòu)成重新分析和預(yù)測。

4 新時(shí)代背景下蘭州至合作鐵路運(yùn)量優(yōu)化調(diào)整

4.1 路網(wǎng)構(gòu)成

2035 年：銀川～西安、蘭州～張掖、銀川～蘭州、成都～貴陽、重慶～昆明等高速鐵路建成，蘭州～合作、西寧～成都、川藏、敦格、庫格、格成、成昆增建二線等建成。

2045 年：根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)輸需求進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)。

4.2 客運(yùn)量優(yōu)化

本次研究結(jié)合新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、區(qū)域路網(wǎng)構(gòu)成、相鄰線路分工及最新線路方案，在2014年可研基礎(chǔ)上，考慮蘭州至合作鐵路承擔(dān)的城際客流和旅游客流特性，對客運(yùn)量進(jìn)行優(yōu)化。

（1）原成蘭線客運(yùn)量由本線承擔(dān)

2008 年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中規(guī)劃了川主寺～哈達(dá)鋪鐵路，決定蘭州至成都的運(yùn)輸任務(wù)由蘭合、蘭哈成兩條通道共同承擔(dān)，而且蘭州至合作鐵路規(guī)劃為客貨共線鐵路，以貨為主，兼顧少量客運(yùn)；2016 年 《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》 取消川主寺～哈達(dá)鋪鐵路，本線成為蘭（西）廣高速客運(yùn)主通道的重要組成部分，主要承擔(dān)甘肅省中西部、金武張、寧夏北部及蒙西地區(qū)與四川省中西部地區(qū)及云南為主的西南地區(qū)間旅客交流，線路功能發(fā)生重大變化。根據(jù)路網(wǎng)調(diào)整對本線功能定位的影響，將原成蘭線承擔(dān)的遠(yuǎn)期15 對客車、約360萬人客流轉(zhuǎn)移至本線承擔(dān)。

（2）區(qū)域鐵路客運(yùn)發(fā)展迅速

目前，我國西北至西南地區(qū)，尤其是甘肅蘭州及以遠(yuǎn)至川西北地區(qū)，尚未建成快速鐵路客運(yùn)通道，現(xiàn)狀旅客交流相對較少。隨著國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和相關(guān)政策的變化，本線建成后將在區(qū)域路網(wǎng)中構(gòu)筑西北～西南區(qū)際交流新通道，客流構(gòu)成不僅包括西南人口稠密地區(qū)向西北的勞務(wù)客流，還應(yīng)考慮旅游客流的增長趨勢。此外，本項(xiàng)目調(diào)整為雙線200km 時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)，相對于公路運(yùn)輸，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平較原標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。

（3）客運(yùn)量優(yōu)化結(jié)果

蘭州至合作鐵路作為蘭州至成都間客運(yùn)主通道的組成，主要承擔(dān)甘肅省中西部、金武張、寧夏北部及蒙西地區(qū)與四川省中西部地區(qū)及云南為主的西南地區(qū)間旅客交流，綜合考慮區(qū)域客運(yùn)量、OD 分布流向及相關(guān)路網(wǎng)的建成的影響，按趨勢、轉(zhuǎn)移、誘增三部分預(yù)測蘭州至合作客運(yùn)需求（見表2）。

表2 蘭州至合作鐵路客運(yùn)量預(yù)測表 單位：萬人

（4）開行方案設(shè)計(jì)

根據(jù)客流預(yù)測結(jié)果，充分考慮沿線城際功能和旅游客流特點(diǎn)，增加短編構(gòu)成比例，形成長短編組合、合理配置運(yùn)力資源的客車開行特色。根據(jù)研究區(qū)域現(xiàn)狀客車開行情況，分旅游淡旺季確定本線旅客列車開行方案[8-9]（見表3）。

表3 旅客列車對數(shù)及徑路表 單位：對/d

4.3 貨運(yùn)量調(diào)整

（1）通過貨運(yùn)量

原可研下行通過運(yùn)量主要由蘭州方向發(fā)往阿壩等川西北及以遠(yuǎn)的煤炭、糧食等貨物構(gòu)成。其中，根據(jù)《國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，新疆基地凈調(diào)出煤炭量由原《國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出的0.3 億t 調(diào)整為0.2 億t，且供應(yīng)范圍由主供甘青、川渝地區(qū)調(diào)整為甘肅西部，寧東地區(qū)煤炭以就地轉(zhuǎn)化為主，煤源減少及川渝煤炭調(diào)入格局變化決定蘭州至合作鐵路不再承擔(dān)此部分通過運(yùn)量；根據(jù)糧食及農(nóng)牧產(chǎn)品等生產(chǎn)生活物資性質(zhì)，結(jié)合蘭州至合作鐵路功能定位，考慮此部分運(yùn)量由公路運(yùn)輸。

原可研上行通過運(yùn)量以成都方向發(fā)往蘭州及以遠(yuǎn)的鋼鐵、礦建等為主。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，柴達(dá)木盆地的格爾木工業(yè)園工業(yè)稟賦得天獨(dú)厚，著力構(gòu)建鹽湖化工、油氣化工、冶金工業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)體系，因此對礦建等需求較大，由成都地區(qū)提供?？紤]蘭渝鐵路是西北與西南地區(qū)間的貨運(yùn)主通道，此部分通過運(yùn)量由蘭渝鐵路承擔(dān)。

（2）地方貨運(yùn)量

原可研地方運(yùn)量以到達(dá)為主，到達(dá)貨物主要為煤炭、成品油、糧食、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等；發(fā)送貨物主要為金屬礦石、非金屬礦石、化工產(chǎn)品、農(nóng)牧加工品、鋼材以及其他工業(yè)產(chǎn)品。根據(jù)當(dāng)時(shí)沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，沿線地區(qū)將新建永靖昌盛鑄鋼、蘭亞鋁業(yè)、連海炭素、津蘭銅芯線、隴滇連鑄鋼等大型工業(yè)項(xiàng)目。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)政策的變化，沿線地區(qū)已列入國家層面的限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)），未來工業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮?，原貨運(yùn)量預(yù)測結(jié)果偏大。蘭州至合作鐵路沿線僅設(shè)雙城一個(gè)貨運(yùn)站，主要承擔(dān)臨夏州部分工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活物資供應(yīng)及工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副土特產(chǎn)外運(yùn)任務(wù)，是臨夏州重要的輕快物資集散地。研究年度雙城車站貨物到發(fā)量及具體品名構(gòu)成預(yù)測（見表4、表5）。

表4 雙城車站貨運(yùn)量預(yù)測表 單位:萬t

表5 雙城車站貨運(yùn)量品名構(gòu)成表 單位:萬t

（3）貨運(yùn)量調(diào)整結(jié)果

蘭州至合作鐵路承擔(dān)貨運(yùn)量全部為地方貨運(yùn)量，在深入分析品名來源和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鋪畫貨流圖，預(yù)測蘭州至合作鐵路各區(qū)段貨流密度（見表6）。

表6 蘭州至合作鐵路區(qū)段貨流密度表 單位：萬t

4.4 新時(shí)代背景下蘭州至合作鐵路運(yùn)量預(yù)測匯總

匯總上述客貨運(yùn)量預(yù)測結(jié)果（見表7）。

表7 本線區(qū)段客貨流密度、旅客列車對數(shù)匯總 單位：萬人、對/d

5 結(jié)語

新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，鐵路連接了社會(huì)生產(chǎn)和需求，是最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)型行業(yè)之一?；跁r(shí)代背景變化開展鐵路運(yùn)輸需求研究，可為項(xiàng)目的建設(shè)方案、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投融資模式、運(yùn)輸組織和運(yùn)營管理方案的確定提供客觀的決策依據(jù)，是適應(yīng)時(shí)代要求的必然選擇，是資源優(yōu)化配置的必要過程。今后，可進(jìn)一步深入研究5G 技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析等方法在運(yùn)輸需求預(yù)測中的應(yīng)用，以更好適應(yīng)新時(shí)代背景下的運(yùn)輸多樣化需求。