鄉(xiāng)村振興的人才供給機(jī)制研究

王武林 包瀅暉 畢 婷

（1. 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州·貴陽 550025；2. 北京電影學(xué)院 管理學(xué)院，北京 100088）

當(dāng)前，我國正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接時(shí)期，要貫徹新發(fā)展理念，在鄉(xiāng)村振興上開新局，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施[1]。2021年2月，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果以及鄉(xiāng)村振興階段。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，各級(jí)各類資源向鄉(xiāng)村傾斜，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，鄉(xiāng)村居民生活水平不斷提高，從根本上解決了鄉(xiāng)村不通路、難就醫(yī)、上學(xué)難等問題。但從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施來看，鄉(xiāng)村振興缺乏人才支撐，面臨嚴(yán)重的“空心化”問題。

千秋基業(yè)，人才為先。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄骩2]，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理、文明、組織建設(shè)都需要人才的有力支撐。同樣，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“十四五”時(shí)期平穩(wěn)有效銜接，關(guān)鍵在于脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。貴州省撕掉了千百年來的貧困標(biāo)簽，但仍然面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)大、鞏固脫貧成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興工作難展開等問題，人才“引進(jìn)難、留不住”是制約貴州鄉(xiāng)村振興的主要原因。因此，做好新時(shí)期鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、人才培育、人才考核評(píng)價(jià)等工作，將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，探索建立“長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治”的鄉(xiāng)村人才供給機(jī)制[3]，對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)新階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。

本文基于貴州省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)人才供給調(diào)查數(shù)據(jù)，聚焦貴州脫貧摘帽地區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的人才需求類型，全面了解鄉(xiāng)村振興人才的供給現(xiàn)狀與需求特征，深入分析鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展面臨的困境及原因，探索更加積極、更加開放、更加有效的鄉(xiāng)村振興人才供給機(jī)制。

一、鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村人才的內(nèi)在邏輯要求

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵[4]，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總目標(biāo)的重要保障。因此，以人才振興為抓手，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文明建設(shè)、社會(huì)治理、生活富裕等方面對(duì)鄉(xiāng)村人才提出新要求[5]，建設(shè)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村人才的內(nèi)在邏輯要求如圖1所示。

（一） 產(chǎn)業(yè)興旺對(duì)鄉(xiāng)村人才的要求

產(chǎn)業(yè)興旺是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重難點(diǎn)。鄉(xiāng)村要發(fā)展，必須有相關(guān)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)力支撐。大部分脫貧摘帽地區(qū)都建立起相應(yīng)的“特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，但普遍面臨產(chǎn)業(yè)活力不足、缺人缺技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)銷難等現(xiàn)實(shí)困境，產(chǎn)業(yè)興旺缺乏人才有力支撐。

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，需要農(nóng)村科技人才、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)要興旺，需要農(nóng)村科技人才做支撐。如果沒有一批懂農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才指導(dǎo)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)就難以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)要興旺，需要農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才做支撐。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就需要一批知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才協(xié)調(diào)推動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)要興旺，需要鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才做支撐。貴州省黔南州、安順市等地借助鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧增收，要繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村振興，需要一批懂旅游、善規(guī)劃的專業(yè)旅游人才。產(chǎn)業(yè)要興旺，需要新型職業(yè)農(nóng)民做支撐，要培養(yǎng)一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，懂技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。

（二） 生態(tài)宜居對(duì)鄉(xiāng)村人才的要求

生態(tài)宜居是人民群眾對(duì)美好生活的向往，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展理念，在保護(hù)中謀發(fā)展；另一方面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，為人才提供良好的生活環(huán)境。

生態(tài)要達(dá)到宜居，需要鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保人才和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃人才。建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，首先要治理農(nóng)村環(huán)境，改造村容村貌，改善農(nóng)村生活環(huán)境。這需要一批懂環(huán)境治理、善溝通、能有效解決農(nóng)村垃圾處理、污水排放、空氣污染等問題的專業(yè)人才。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，離不開科學(xué)合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃。因此，培養(yǎng)一批堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、具有創(chuàng)新意識(shí)、懂規(guī)劃的專業(yè)人才是鄉(xiāng)村振興的前提。

（三） 鄉(xiāng)風(fēng)文明對(duì)鄉(xiāng)村人才的要求

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，小康社會(huì)全面建成，農(nóng)村人民生活水平不斷提升，但精神文化需要仍難以滿足。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的軟件基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民自身素質(zhì)、增強(qiáng)幸福感、獲得感、安全感的需要。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，需要移風(fēng)易俗人才、掃盲宣傳人才、科學(xué)普及人才、基層文化服務(wù)人才。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念、消除陳規(guī)陋習(xí)。這需要一批懂農(nóng)民、會(huì)教育的移風(fēng)易俗人才，一批會(huì)引領(lǐng)、講方法的宣傳人才，一批具有科技文化知識(shí)、懂法知法的科學(xué)普及人才。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不僅要做好鄉(xiāng)村文化發(fā)展規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興中留下鄉(xiāng)韻、記住鄉(xiāng)愁，還要做好公共文化服務(wù)，組織開展民俗文化，規(guī)范村規(guī)民約。因此，培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)開展文化活動(dòng)、重視文化發(fā)展的文化服務(wù)人才是鄉(xiāng)村振興的保障。

（四） 治理有效對(duì)鄉(xiāng)村人才的要求

鄉(xiāng)村振興重在鄉(xiāng)村治理有效。鄉(xiāng)村興則國家興，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村原有治理體系已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理，需要鄉(xiāng)村基層管理人才、村兩委基層干部、鄉(xiāng)賢達(dá)士，以之來加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織自治，這需要一批以村兩委基層干部為核心的基層管理人才?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體制。因此，不僅需要政府基層骨干，也離不開具有威望、學(xué)識(shí)的鄉(xiāng)賢達(dá)士，充分整合各方力量，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理。

（五） 生活富裕對(duì)鄉(xiāng)村人才的要求

生活富裕既是鄉(xiāng)村振興五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的總目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵不僅是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的振興，也是農(nóng)民的振興。進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而鄉(xiāng)村發(fā)展仍是當(dāng)前最大的不平衡與不充分的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)生活富裕不僅有利于解決社會(huì)主要矛盾，還有助于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

農(nóng)民生活富裕不僅需要“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效”方面的專業(yè)人才支撐，還急需縮小城鄉(xiāng)差距的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才等。一方面需要一批具備心理學(xué)、教育學(xué)等知識(shí)的專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村，通過教育、培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)等，提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，需要引進(jìn)專業(yè)知識(shí)技能強(qiáng)、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)療衛(wèi)生人才，配備相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，滿足農(nóng)村居民就醫(yī)需要。此外，還需要配備養(yǎng)老、民生、社保等人才，從物質(zhì)、精神兩方面讓農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)生活富裕。

因此，鄉(xiāng)村振興需要引進(jìn)與培育一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才）、新型職業(yè)農(nóng)民（經(jīng)營(yíng)型、生產(chǎn)型、服務(wù)型）、鄉(xiāng)村文化事業(yè)人才（移風(fēng)易俗人才、掃盲宣傳人才、科學(xué)普及人才、基層文化服務(wù)人才）、鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才（鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才、鄉(xiāng)村基層管理人才）、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)人才（鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才）。

二、貴州鄉(xiāng)村振興人才需求現(xiàn)狀

（一） 鄉(xiāng)村振興人才需求總量與需求類型

當(dāng)前，貴州省的鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求總量較大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前貴州省10個(gè)被調(diào)查原深度貧困地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村振興人才的總需求為34708人，其中，新型職業(yè)農(nóng)民人才需求21258人，占人才需求總量的61.24%；鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)人才6387人，占總需求量的18.40%；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才需求4313人，占總需求量的12.42%；鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才需求1696人，占總需求量的4.89%；鄉(xiāng)村文化事業(yè)人才需求1054人，占總需求量的3.05%?？梢姡?dāng)前鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村人才的需求量較大，而且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興人才的需求量將不斷上升。

（二） 鄉(xiāng)村振興人才需求崗位分布

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興對(duì)不同人才類型存在需求崗位差異，在五類人才中，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才、專任教師、基層管理人才、公共文化服務(wù)人才、生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民的需求最大。

從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才來看，專業(yè)技術(shù)人才崗位的需求最大，其次是經(jīng)營(yíng)管理人才。數(shù)據(jù)顯示，專業(yè)技術(shù)人才的需求占比為53.56%，經(jīng)營(yíng)管理人才和電商人才的需求占比分別為28.86%、1.91%。

從鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)人才（主要是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才） 來看，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才中，專任教師的需求量最大，占比為87.60%。在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師的需求占比最大，為17.36%。

從鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才來看，基層管理人才崗位的需求較大，需求占比為49.49%，而鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才、法律服務(wù)人才、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保人才的需求分別為20.37%、12.89%、11.88%。

從鄉(xiāng)村文化事業(yè)人才來看，公共文化服務(wù)人才崗位的需求最大，需求占比為51.69%。

從新型職業(yè)農(nóng)民來看，經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民和生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民的需求占比相差不大，但缺口都較大，占比分別為37.23%、23.86%、38.29%。

表1 鄉(xiāng)村振興人才需求崗位情況表

（三） 鄉(xiāng)村振興人才需求緊缺程度

當(dāng)前，貴州省鄉(xiāng)村振興對(duì)各類人才的需求程度也非常緊缺。將人才緊缺程度分為一般緊缺、比較緊缺、緊缺、十分緊缺、急缺五類，并分別賦值為1分、2分、3分、4分、5分計(jì)算，分值越高越急缺。結(jié)果顯示，公共基礎(chǔ)人才最為急缺，其中鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才的急缺程度為3.65，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才的急缺程度為3.56；新型職業(yè)農(nóng)民的急缺程度為3.38；鄉(xiāng)村文化事業(yè)人才的急缺程度為3.14；鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才的急缺程度為3.02；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的急缺程度為2.99。

（四） 鄉(xiāng)村振興人才需求結(jié)構(gòu)

一是年齡結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求呈年輕化。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村發(fā)展缺乏活力。除新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)年齡沒要求外，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理與鄉(xiāng)村文化事業(yè)對(duì)20～35歲之間的人才需求較大，占比分別為72.53%、69.13%、84.01%、78.82%。

二是人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。人才綜合素質(zhì)的高低一定程度上決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程與質(zhì)量。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理與鄉(xiāng)村文化事業(yè)對(duì)高質(zhì)量人才的需求均較大，對(duì)大專以上學(xué)歷人才的需求占比分別為96.07%、97.90%、95.31%、93.33%。對(duì)有工作經(jīng)驗(yàn)與特長(zhǎng)的人才需求占比分別為99.34%、93.94%、95.99%、78.35%。

三、貴州鄉(xiāng)村振興人才供給現(xiàn)狀

（一） 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才：經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，整體文化層次低

從行業(yè)類型看，貴州省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才主要從事農(nóng)林種植業(yè)、畜牧漁養(yǎng)殖業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，占比分別為58.43%、39.15%、2.43%。

從事農(nóng)業(yè)種植與畜牧養(yǎng)殖人才中均缺乏會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)、懂營(yíng)銷的專業(yè)技術(shù)人才。調(diào)查顯示，種植人才與畜牧養(yǎng)殖人才中經(jīng)營(yíng)管理人才占比分別為10.64%、4.11%。

從學(xué)歷看，?？萍耙陨蠈W(xué)歷的人才占比較小。農(nóng)林種植業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷僅占農(nóng)林產(chǎn)業(yè)人才的14.54%，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷占鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才的35.77%，文化層次較低。

（二） 鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)人才：在編人員少，以大專為主，職稱低

鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)人才主要由鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才構(gòu)成，人才存量均存在編制少、學(xué)歷不足、職稱低等問題。

從是否有編制看，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生人才中存在大量編外人員。編制外在崗教職工占鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才總數(shù)的比重比編制內(nèi)在崗教職工高19.16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗職工僅占醫(yī)療衛(wèi)生人才總數(shù)的11.37%，而編外村衛(wèi)生室醫(yī)生占鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才總數(shù)的88.87%。

從學(xué)歷構(gòu)成看，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才中，師資學(xué)歷以專科為主。僅從在編專任教師看，幼兒園是幼師及以上學(xué)歷、小學(xué)是中專及以上學(xué)歷、初中是?？萍耙陨蠈W(xué)歷、高中是本科及其以上學(xué)歷的占比分別為8.09%、60.01%、30.07%、3.46%。在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才中，?？萍耙陨蠈W(xué)歷的衛(wèi)生技術(shù)人才占比較大（79.97%），但本科及以上的衛(wèi)生技術(shù)人才占比較小，執(zhí)業(yè)（助理） 醫(yī)師、全科醫(yī)生的占比分別為7.71%、37.32%。

從職稱結(jié)構(gòu)看，中級(jí)職稱以上的專業(yè)人才數(shù)較少。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才中級(jí)職稱及以上的占比為41.54%，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師僅有22.69%是中級(jí)以上職稱。

（三） 鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才：總量少，人才配備不足，崗位分配不均

貴州省鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才存在總量較少，儲(chǔ)備力量不足的問題。數(shù)據(jù)顯示，貴州省10個(gè)調(diào)查地區(qū)的社會(huì)治理人才總量?jī)H有8442人，人才配備情況遠(yuǎn)低于服務(wù)人口1%的比例。

從崗位分布看，崗位分配不均。當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保人才占比19.18%，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才占比10.03%，就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)人才、食品監(jiān)督管理人才、法律服務(wù)人才、土地資源整治與管理等占比分別為10.23%、8.24%、12.68%、6.99%。

從學(xué)歷構(gòu)成看，本科及以上學(xué)歷占比近一半，學(xué)歷層次較高。從年齡區(qū)間看，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才中，以年輕群體為主，40歲及以下占比為65.00%。

（四） 鄉(xiāng)村文化事業(yè)人才：以業(yè)余文化人才為主，專業(yè)不對(duì)口，綜合素質(zhì)低

從人才構(gòu)成看，鄉(xiāng)村文化事業(yè)人才以基層業(yè)余文化人才為主。在崗公共文化服務(wù)人才僅占鄉(xiāng)村文化事業(yè)人才總量的8.56%，而基層業(yè)余文化人才占比高達(dá)62.48%。

從專業(yè)對(duì)口來看，專業(yè)對(duì)口的公共文化服務(wù)人才占比僅為12.14%，非專業(yè)人才占比較大。此外，具有文藝特長(zhǎng)的公共文化服務(wù)人才僅占在崗文化服務(wù)人才的28.48%。

從學(xué)歷與職稱來看，鄉(xiāng)村文化事業(yè)人才綜合素質(zhì)不高。一方面大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅為在崗服務(wù)人才的22.41%；另一方面，擁有中級(jí)職稱的僅占5.06%。

（五） 新型職業(yè)農(nóng)民：男性多于女性，文化水平低，生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民為主

從性別構(gòu)成看，在新型職業(yè)農(nóng)民中，男性明顯比女性多，女性占比為33.07%，僅為男性占比的一半，且女性多為服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。

從學(xué)歷構(gòu)成看，新型職業(yè)農(nóng)民文化水平偏低。數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)學(xué)歷占比為60.15%，高中學(xué)歷占比為15.91%，大專及以上學(xué)歷占比僅為6.03%。

從年齡構(gòu)成看，新型職業(yè)農(nóng)民以中壯年為主。45 歲 及 以 下 占 比 為61.91%，46 ～54 歲 占 比24.40%，55 歲及以上占比13.69%。

從類型分布看，生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民最多。生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民占比為46.43%，而經(jīng)營(yíng)型與服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民占比分別為13.66%、11.15%，不足總數(shù)的三分之一。

四、貴州鄉(xiāng)村振興人才的供給制約因素

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要大批知農(nóng)愛農(nóng)的高素質(zhì)人才，而貴州鄉(xiāng)村現(xiàn)存的鄉(xiāng)村人才難以支撐鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。本文主要從個(gè)人、社會(huì)、政府三個(gè)層面探討制約鄉(xiāng)村振興人才供給的因素。

（一） 個(gè)人層面

鄉(xiāng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，既需要人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)為其注入活力，也需要農(nóng)民自身素質(zhì)提高激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

第一，下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才不愿投身鄉(xiāng)村建設(shè)。一是城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興人才不愿下鄉(xiāng)。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大部分人才自小生活在城市，不了解鄉(xiāng)村發(fā)展，與鄉(xiāng)村缺少感情紐帶，不適應(yīng)鄉(xiāng)村生活，認(rèn)為在鄉(xiāng)村難以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，對(duì)下鄉(xiāng)具有畏難情緒，從而導(dǎo)致不愿下鄉(xiāng)。二是大學(xué)生和農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)。一方面，大學(xué)生不愿返鄉(xiāng)，貴州省大部分大學(xué)生參加高考的動(dòng)力來源就是“考出大山走出大山”，畢業(yè)后不愿返鄉(xiāng)；另一方面，農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)意愿不高，年輕的農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在城市，與農(nóng)村生活脫節(jié)，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不愿返鄉(xiāng)。另外，農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，創(chuàng)業(yè)就業(yè)缺乏政策支撐，勞動(dòng)報(bào)酬明顯低于城市，農(nóng)民工不敢返鄉(xiāng)。

第二，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念滯后。首先，過半的農(nóng)民不知道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，缺少對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)注，甚至部分農(nóng)民表示從未關(guān)注過當(dāng)前的鄉(xiāng)村形勢(shì)與發(fā)展態(tài)勢(shì)。其次，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民身份的認(rèn)知滯后，認(rèn)為農(nóng)村等于落后[6]，農(nóng)業(yè)僅限于種植，農(nóng)民只會(huì)種地，思想固化嚴(yán)重，認(rèn)識(shí)與觀念滯后。最后，農(nóng)民的人才觀念相互矛盾，一方面希望有大量專業(yè)人才下沉農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；另一方面，又不希望自己的孩子投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二） 社會(huì)層面

第一，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢。因缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上難以形成長(zhǎng)效良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。二是農(nóng)村居民整體收入低，城鎮(zhèn)居民年均可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民年均的可支配收入。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)虛化，大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)離開政策支撐和財(cái)政補(bǔ)貼后，發(fā)展比較艱難。四是鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境較差，發(fā)展缺乏活力，難以吸引外來企業(yè)和資源入駐鄉(xiāng)村。

第二，農(nóng)村整體公共服務(wù)設(shè)施不足。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足。近年來，各地政府積極投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但道路、通信、交通、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)相比還存在較大差距。二是農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平整體較低，農(nóng)村地區(qū)面臨教育資源稀缺、師資匱乏、教學(xué)設(shè)備陳舊等問題。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每院床位數(shù)僅31.58張，平均每院衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)僅35.16人，均不及城市（平均每院床位數(shù)522.83張、平均每院人員數(shù)574.67人） 的十分之一。

（三） 政府層面

第一，人才政策執(zhí)行不到位。為引進(jìn)人才，政府層面出臺(tái)了一系列引才政策，但存在執(zhí)行不到位的問題。一是政策宣傳的不到位。當(dāng)前，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了一系列農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但大多數(shù)農(nóng)民工并不知情。此外，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，政府繼續(xù)推進(jìn)駐村第一書記工作機(jī)制，但僅少數(shù)人了解，政策宣傳與解讀不到位。二是政策執(zhí)行乏力。一方面，與人才引進(jìn)相關(guān)的配套措施要么落實(shí)不到位，要么引進(jìn)前后落差較大，讓人才難以感受政策的紅利。另一方面，關(guān)于人才流動(dòng)的相關(guān)政策，在具體實(shí)行過程中并不順暢。

第二，人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)尚未健全人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，存在分類評(píng)價(jià)不足、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一等問題。首先，農(nóng)村地區(qū)人才定位模糊，缺乏科學(xué)客觀的人才分類評(píng)價(jià)體系。其次，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，缺乏科學(xué)的人才晉升考核機(jī)制，戶籍、學(xué)歷、年齡、人事關(guān)系等條件常常與晉升掛鉤，往往出現(xiàn)年齡符合條件但學(xué)歷受限、學(xué)歷符合條件但年齡又過大等現(xiàn)象，從而造成真正有能力的人才難以獲得晉升。

五、新時(shí)代貴州鄉(xiāng)村振興人才的供給機(jī)制

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的活力源泉，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才供給路徑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障[7]。對(duì)此應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與人才需求規(guī)劃，從人才引進(jìn)、培育、配備、機(jī)制保障四個(gè)層面打通鄉(xiāng)村振興人才供給的“高速路”（具體如圖2）。

圖2 鄉(xiāng)村振興人才的供給機(jī)制圖

（一） 多方引進(jìn)，增加人才存量

鄉(xiāng)村振興人才有別于脫貧攻堅(jiān)人才，具有一定的特殊性與需求導(dǎo)向性，不能僅靠政府作為引進(jìn)主體，應(yīng)當(dāng)實(shí)施“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”多方引進(jìn)，加強(qiáng)人才存量管理和增量?jī)?chǔ)備。

第一，政府作為主體，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。首先，應(yīng)增加農(nóng)村人員編制，通過公開招考、人才引進(jìn)等方式，引進(jìn)青年大學(xué)生，為農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。其次，應(yīng)當(dāng)不斷完善支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。再次，各地政府應(yīng)當(dāng)積極組建鄉(xiāng)賢會(huì)，吸引鄉(xiāng)村賢達(dá)人士回流[8]。

第二，市場(chǎng)作為主體，吸引人才入鄉(xiāng)。首先，大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村對(duì)社會(huì)資本的吸引力，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資農(nóng)村。其次，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，吸引電商人才下鄉(xiāng)。最后，不斷提升農(nóng)業(yè)回報(bào)率，將農(nóng)民市場(chǎng)化、職業(yè)化，吸引農(nóng)業(yè)科技人員投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三，社會(huì)作為主體，鼓勵(lì)社會(huì)組織下鄉(xiāng)。調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，充分發(fā)揮社會(huì)組織資源豐富的優(yōu)勢(shì)，將城市居民、專業(yè)技術(shù)人才與農(nóng)村農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，助力農(nóng)村發(fā)展。

（二） 分類培育，提高人才素質(zhì)

各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展階段不同，在人才培養(yǎng)時(shí)，應(yīng)科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，分類施策，分層培養(yǎng)，形成“正規(guī)教育+社會(huì)培養(yǎng)”的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批可靠可用的人才隊(duì)伍。

第一，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。一是通過開辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提升文化水平。二是以農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等為培訓(xùn)主體，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、田間實(shí)踐操作等培訓(xùn)。三是推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，開展農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，著力構(gòu)建“學(xué)習(xí)—實(shí)踐—考核—評(píng)定”培育模式，不斷增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

第二，大力培育本土專業(yè)技術(shù)人才。一方面，應(yīng)組建鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、文化傳承、鄉(xiāng)村旅游等為主題定期開展培訓(xùn)。另一方面，要依托高校，邀請(qǐng)涉農(nóng)專家下鄉(xiāng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校博士、碩士、本科生等以志愿者身份下鄉(xiāng)協(xié)助指導(dǎo)，定期選派優(yōu)秀本土學(xué)員進(jìn)入高校接受階段性系統(tǒng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

第三，加強(qiáng)高校涉農(nóng)人才的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村建設(shè)離不開接受過系統(tǒng)教育與正規(guī)教育的新青年。發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，出臺(tái)配套政策，實(shí)施高校興農(nóng)計(jì)劃，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等所需的專業(yè)人才。

（三） 有效配備，發(fā)揮人才作用

如何發(fā)揮人才作用是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。要以縣為單位統(tǒng)籌人才，建立健全人才共建共享機(jī)制，有效配備鄉(xiāng)村振興人才。

第一，依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展特色選派人才。貴州省實(shí)行一縣一業(yè)助推計(jì)劃，要精細(xì)配備專業(yè)技術(shù)人才。鎮(zhèn)寧自治縣、威寧自治縣、修文等重點(diǎn)發(fā)展水果業(yè)的縣域，主要選派果樹種植專業(yè)技術(shù)人員、果樹經(jīng)營(yíng)管理人才。對(duì)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的縣域（榕江、畢節(jié)、思南等），主要選派養(yǎng)殖技術(shù)人員、獸醫(yī)防疫衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才。以鄉(xiāng)村民族特色為支撐發(fā)展的縣域（荔波、雷山等），主要選派專業(yè)的旅游推廣人才、財(cái)務(wù)管理人才以及民族文化傳承人才。

第二，按需要配備人才。首先，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興人才崗位需求配備人才。其次，明確人才定位，區(qū)分專業(yè)技術(shù)崗與行政管理崗，將各類人才分配在最能發(fā)揮他們專長(zhǎng)的崗位，做到人盡其才。

第三，合理利用鄉(xiāng)村振興人才。人才是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的助推器，合理利用脫貧攻堅(jiān)時(shí)期培養(yǎng)的鄉(xiāng)村人才，在職稱晉升、干部選拔任用等方面優(yōu)先考慮脫貧人才，并將其納入鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃之中。

（四） 完善機(jī)制，提供有力保障

完善的機(jī)制是鄉(xiāng)村振興引進(jìn)、培養(yǎng)、配備人才的有力保障。引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，有利于提高鄉(xiāng)村振興人才的工作積極性。健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，有助于打通鄉(xiāng)村人才的上升渠道。完善人才保護(hù)機(jī)制，能有效解決鄉(xiāng)村振興人才的后顧之憂。

第一，引入激勵(lì)機(jī)制，提高基層干部的薪酬待遇，激勵(lì)更多實(shí)干人才下鄉(xiāng)。不斷完善單位先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范的評(píng)選辦法，增加基層干部、一線崗位的獲獎(jiǎng)比例，提高鄉(xiāng)村振興人才的工作信心、工作熱情、工作成就感與榮譽(yù)感。

第二，健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，打通人才上升渠道。一是要完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期在基層奮斗的人才，加大工作年限、實(shí)際工作強(qiáng)度、品德、貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力等評(píng)價(jià)權(quán)重。二是實(shí)行分類評(píng)價(jià)，不同人才類型應(yīng)當(dāng)制定不同的評(píng)價(jià)方式。例如，管理行政崗人才評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合定性與定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，推行等級(jí)晉升制度。應(yīng)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)崗人員中高級(jí)職稱的比例，推進(jìn)職業(yè)能力、工作年限與職稱評(píng)定有效銜接，打破戶籍、地域、人事關(guān)系等壁壘，推行職稱晉升制度。

第三，完善人才保護(hù)機(jī)制，降低鄉(xiāng)村振興人才流失率。一是要改善鄉(xiāng)村振興人才居住條件[9]，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興人才打造一個(gè)宜居、宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。二是要完善住房、就醫(yī)、社保、子女上學(xué)等配套服務(wù)，加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，不斷提高師資水平、教育能力，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，實(shí)現(xiàn)各類人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。