加強(qiáng)事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)思考

安婧怡

事業(yè)單位工會(huì)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)干部員工積極性、激發(fā)其主人翁責(zé)任感是發(fā)揮工會(huì)群眾性組織作用的重要形式，也是把改革成果惠及于民的重要體現(xiàn)?？陀^地講，當(dāng)前很多事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中仍存在著基礎(chǔ)工作薄弱、制度建設(shè)缺失、人員素質(zhì)偏低、隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)，既是發(fā)揮工會(huì)組織經(jīng)濟(jì)職能的重要抓手，也是發(fā)揮工會(huì)組織橋梁和紐帶作用的重要手段。本文據(jù)此進(jìn)行研究，旨在剖析事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題及原因，找出與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理要求的差距，提出解決問(wèn)題的途徑和方法。

一、工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理存在的問(wèn)題

（一）工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行不夠規(guī)范

1.預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)有偏差。有的工會(huì)相關(guān)部門(mén)認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，對(duì)預(yù)算編制的參與度不高，信息使用率整體上比較低，只將它視為獲取資金的措施，因此預(yù)算編制大部分來(lái)自于上層決策，下層只負(fù)責(zé)申報(bào)，導(dǎo)致彼此之間脫節(jié)。

2.編制策略有待完善，編制使用模式和方法不科學(xué)。很多基層工作者都采用上一年數(shù)據(jù)作為基數(shù)計(jì)算，結(jié)合“基數(shù)+增長(zhǎng)”來(lái)測(cè)算，整體比較粗散，未考慮到當(dāng)年實(shí)際情況，使預(yù)算缺乏合理的量化依據(jù)。

3.預(yù)算實(shí)際編制監(jiān)管有缺失。一些基層工作者在負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，只是蓋章認(rèn)可，走程序，沒(méi)有實(shí)際地對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)體化審核。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)使用的主體為工會(huì)各相關(guān)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)的職能是對(duì)其經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)管，這也是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率過(guò)低的原因。

（二）對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作重視不夠

在當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理中，首要的影響因素是相關(guān)工作人員的意識(shí)和態(tài)度，如重視度不足，各項(xiàng)工作的運(yùn)行都會(huì)受到相應(yīng)的影響。事業(yè)單位不把工會(huì)管理作為整體工作重要組成部分來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作管理不重視。在工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排上，視工會(huì)為附屬性邊緣化機(jī)構(gòu)，對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員的安排以照顧、安置為主，導(dǎo)致工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，特別是財(cái)務(wù)管理難以納入單位正常財(cái)務(wù)管理范疇。事業(yè)單位在對(duì)工會(huì)人員配置問(wèn)題上，經(jīng)常以人員編制緊張、辦公場(chǎng)所場(chǎng)地等條件限制為由，不按專(zhuān)業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)配置工會(huì)財(cái)會(huì)人員，不按照全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備使用財(cái)務(wù)核算軟件，使一些工會(huì)不具備利用網(wǎng)絡(luò)信息核算軟件技術(shù)處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的能力。

（三）工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低

當(dāng)前，大多數(shù)事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)人員為兼職人員，流動(dòng)性大、財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，一方面造成了工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低，另一方也存在著違反賬務(wù)崗位設(shè)置的行為。工會(huì)費(fèi)用不按照收支兩條線(xiàn)管理，票據(jù)開(kāi)具和處理不按核算軟件和國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，超出標(biāo)準(zhǔn)或者在標(biāo)準(zhǔn)之外使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況屢屢發(fā)生。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不符合時(shí)間和時(shí)限的規(guī)定，業(yè)務(wù)處理拖拉，影響工作的準(zhǔn)確性。工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作薄弱，科目應(yīng)用不合理、財(cái)務(wù)資料歸檔整理不及時(shí)、上報(bào)會(huì)計(jì)資料缺少連續(xù)性，容易產(chǎn)生資料流失，財(cái)務(wù)管理存在漏洞和隱患。

（四）工會(huì)費(fèi)用管理、使用、監(jiān)管存在漏洞

工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力不強(qiáng)，造成工會(huì)財(cái)務(wù)費(fèi)用管理、資產(chǎn)管理、日常的會(huì)計(jì)處理事務(wù)有效性降低、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力低下，導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)紕漏的機(jī)率大增，工會(huì)費(fèi)用使用功能難以發(fā)揮。工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用未設(shè)立獨(dú)立賬戶(hù)、未編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算表或編制后未按預(yù)算開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用比較隨意，不能集中財(cái)力用于勞動(dòng)競(jìng)賽、困難職工互助等服務(wù)群眾活動(dòng)。對(duì)于所收經(jīng)費(fèi)也沒(méi)按相關(guān)措施落實(shí)和提交，直接將工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入到單位財(cái)務(wù)的“大盤(pán)子”混合使用。以上各種不合規(guī)做法使工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，獨(dú)立核算不能實(shí)現(xiàn)，違反工會(huì)費(fèi)用使用規(guī)定。

（五）工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不健全

工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理缺乏完整有效的制度作為保障，造成工會(huì)財(cái)務(wù)管理和工會(huì)規(guī)定不相符合。工會(huì)管理制度不健全、制度規(guī)定執(zhí)行不規(guī)范，導(dǎo)致工會(huì)費(fèi)用管理失效，存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理沒(méi)有建立監(jiān)管機(jī)制，造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)挪用濫用情況比較普遍。工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不能合理合法使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致部分事業(yè)單位干部員工不了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，不清楚工會(huì)費(fèi)用使用去向，工會(huì)經(jīng)費(fèi)難以發(fā)揮助力改革的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。工會(huì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低、財(cái)務(wù)人員不能獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，通過(guò)外聘兼職人員解決問(wèn)題的方式，造成了財(cái)務(wù)管理與法律規(guī)定要求相背離的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)

（一）提高政治站位，夯實(shí)財(cái)務(wù)基層

事業(yè)單位要把工會(huì)管理作為單位管理的重要環(huán)節(jié)，為工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)提供保障。發(fā)揮事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，把工會(huì)組織放在發(fā)揮工會(huì)群眾性組織作用、加強(qiáng)與黨組織聯(lián)系的橋梁紐帶作用的高度，把加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理作為激發(fā)員工投身改革積極性、主動(dòng)性的重要載體。組織工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展財(cái)務(wù)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育和普及，提高現(xiàn)代條件下運(yùn)用新科技、新技能處理會(huì)計(jì)工作的方式方法。按照全國(guó)總工會(huì)關(guān)于會(huì)計(jì)工作管理的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)能力要求，挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想素質(zhì)好、具有敬業(yè)精神的財(cái)會(huì)人員充實(shí)到會(huì)計(jì)管理崗位。

開(kāi)展財(cái)會(huì)管理人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)管理作為提升財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工程、核心工程和實(shí)質(zhì)工程來(lái)嚴(yán)肅對(duì)待。建立嚴(yán)格的考評(píng)制度、擇優(yōu)上崗制度，確保財(cái)務(wù)管理人員的思想認(rèn)識(shí)和觀念實(shí)現(xiàn)新的飛躍。通過(guò)加深對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，逐步規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的各項(xiàng)工作，促進(jìn)各級(jí)工會(huì)組織用好、用活工會(huì)經(jīng)費(fèi)，保證工會(huì)資產(chǎn)、資金運(yùn)行的完整性，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿作用的正常發(fā)揮。以此促進(jìn)事業(yè)單位工會(huì)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，提升相關(guān)工作者業(yè)務(wù)實(shí)力，提高員工的工作積極性，進(jìn)而提高基層業(yè)務(wù)質(zhì)量，使得具體使用各類(lèi)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)費(fèi)收繳工作可以得到高效推進(jìn)，整體業(yè)務(wù)能夠提升到新水平、高層次。