農機監(jiān)理服務業(yè)務工作實踐

藍 鵬

近年來，全省機關事業(yè)單位進行了改革合并，各地市的農機管理部門同樣進行了機構改革。農業(yè)農村部于2018年公布了《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》與《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》，對農業(yè)拖拉收割機械做出新的管理規(guī)定，農機管理服務的規(guī)章制度發(fā)生了較大的變化，農業(yè)生產的環(huán)境和機制也不斷變化，涌現(xiàn)出許多農業(yè)生產服務組織，大中型農機具所占比重逐年提高，農機監(jiān)管服務工作出現(xiàn)了一些新變化。

一、新法規(guī)的實施帶來了新變化

農機監(jiān)理服務是履行牌證監(jiān)管職能的具體體現(xiàn)，是服務廣大機手的重要窗口，在服務農民群眾中發(fā)揮著重要作用。農業(yè)農村部新修訂的規(guī)定和規(guī)范，對農機安全監(jiān)理的牌證業(yè)務重新進行了梳理，并于2018年6月1日起實施，農機監(jiān)理服務規(guī)章修訂后，進一步明確了縣級農機監(jiān)理機構承擔農機牌證業(yè)務辦理的職責。通過各市的政策改革、明晰了責任、強調了安全、簡化了業(yè)務辦理流程、優(yōu)化了服務效能，農機監(jiān)理服務業(yè)務進行了“放管服”改革，強化了基層窗口便民服務，為廣大農機手提供了更好的農機監(jiān)理服務。

（一）拖拉機、聯(lián)合收割機管理登記要求得以明確。登記內容主要包括注冊登記、轉移變更、抵押注銷等部分組成。業(yè)務登記辦理分為拖拉機、聯(lián)合收割機，注冊登記用于運輸?shù)耐侠瓩C時要求相對嚴格，重點檢查是否辦理具有交通事故責任強制保險憑證、合格運營證，明確定載質量，號牌使用單獨號段，還需要新版農業(yè)機械出廠合格證、進口憑證等資料。

（二）加強駕駛證核發(fā)和考試工作。加強農機手考試管理工作是夯實安全生產的基礎。縣（市、區(qū)）主管機構要按照規(guī)范要求嚴格駕駛證考試內容和合格標準，落實監(jiān)考措施；駕駛證申領，申請人年齡標準在70周歲以下，健康查體可由社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)正規(guī)醫(yī)療機構負責并出具身體條件證明，考試類目及補考規(guī)定，設立了駕駛證注銷、恢復制度等問題。設置駕駛證有效期，要距離期滿3個月內進行新證更換，原駕駛證收回；《規(guī)定》的內容就新舊準駕機型的銜接轉換問題進行了明確和規(guī)范；嚴格按照流程，對駕駛人員不能親自換證的，在有申請人簽字的委托書和代理人身份證明的前提下，按要求和流程給予代辦業(yè)務，以方便機手、服務群眾；要從嚴、規(guī)范把握駕駛證注銷和有條件恢復。

（三）加強農機手考試管理工作，確保機械作業(yè)安全。對于拖拉機駕駛培訓工作要求有關培訓機構落實完善各項管理措施，做好培訓全過程監(jiān)督監(jiān)管，強化拖拉機駕駛培訓機構教學人員的監(jiān)督考核，進一步規(guī)范了教學培訓工作。

二、農機安全技術檢驗

農機的注冊登記工作需要按照國家規(guī)定的程序和要求來進行，正規(guī)廠家生產的拖拉機或聯(lián)合收割機都經過出廠驗收檢查，帶有出廠推廣鑒定報告和合格證明，自出廠日期算起一年時間內不需要進行技術安全檢測，用于運輸?shù)耐侠瓩C組不在此范圍。農業(yè)機械達到報廢條件時要主動及時開展報廢實施工作，收回登記證書、牌照和行駛證，辦理注銷登記手續(xù)，取消年檢資格。國家強制檢驗標準的執(zhí)行主要包括：《（GB16151.1、GB16151.5-2008、GB16151.12、）農業(yè)機械及機動車運行安全技術條件》《（NY/T 1830—2019）拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術檢驗規(guī)范》和《（GB7258—2017）機動車運行安全技術條件》。在全省范圍內執(zhí)行新的檢驗規(guī)范，同時出具合并后的統(tǒng)一檢驗報告為《拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術檢驗合格證明》。要區(qū)別對待并分別做好拖拉機運輸機組、其他拖拉機和聯(lián)合收割機的不同檢驗要求；檢驗類別分為查驗和檢驗，只進行查驗的由1名檢驗員簽字，進行檢驗的由2名檢驗員簽字。檢驗項目分為7大類，其中制動檢驗只針對輪式車輛，履帶車輛不檢制動。檢驗員要按照查驗崗位職責，做好用機檢驗或相應業(yè)務查驗，進行注冊登記檢驗、規(guī)范簽注《安全技術檢驗合格證明》，嚴把查驗（檢驗）關。

三、新標準的規(guī)范和完善

農機出廠合格證標準實施前，有些企業(yè)生產的拖拉機執(zhí)行國家標準不到位，存在無號牌安裝位置、號牌無處安裝等實際問題。這些情況，都給牌證管理帶來實際難度。通過標準和規(guī)范的制定，完善了出廠拖拉機合格證標準。合格證進行了規(guī)范，發(fā)布了行業(yè)標準農業(yè)機械出廠合格證。拖拉機掛車管理過去存在一些問題，市面上掛車多為自制，無后尾燈和合格證等問題，沒有掛車合格證的都不能給予注冊登記。拖拉機改裝后的合法性問題。為求檢驗過關，機手將自制掛車或托盤進行改裝，安裝尾燈和安全防護設施齊全，這類拖拉機掛牌和掛車檢驗存在問題。在新法規(guī)標準實施的同時，山東省充分利用現(xiàn)代辦公系統(tǒng)建設了掛車及農業(yè)機械的品牌登記、型號等為主要內容的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一對聯(lián)合收割機和拖拉機實現(xiàn)了機型品牌等數(shù)據(jù)的目錄管理。這些舉措規(guī)范了各級農機安全監(jiān)理機構的管理和服務，確保了聯(lián)合收割機、拖拉機和掛車的登記信息、技術參數(shù)等基本內容的完整和準確，有效保障了農業(yè)機械產權所有人的合法權益，牌證服務提高了效率。

四、新的農機管理系統(tǒng)完善了農機牌證服務

農機主管部門開發(fā)了新的“山東省農機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”。監(jiān)理主要業(yè)務實現(xiàn)了智能化、信息化管理。該系統(tǒng)的使用，對進一步規(guī)范全省農機安全監(jiān)理工作，提高農機安全監(jiān)管水平具有重大促進作用，各級農機安全監(jiān)理服務機構使用后，獲得了較好的效果。

五、新法規(guī)的實施效果明顯

工作責任進行了細化。牌證業(yè)務辦理的職責權限下放到了縣區(qū)級，實現(xiàn)了分級管理目標，優(yōu)化了管理職責；進一步簡化業(yè)務辦理流程，將農機登記和駕駛證等業(yè)務類別進行歸并精簡，由原來的5個合并精簡為3個崗位，減少業(yè)務辦理的復雜性，辦理流程更加規(guī)范合理，工作效率得以提升。同時，對考試內容也進行了優(yōu)化精簡，拖拉機和聯(lián)合收割機的現(xiàn)場駕駛、田間作業(yè)技能將3項精簡合并為1項，道路駕駛技能評判標準從51項整合簡化為15項。完善了農機駕駛理論有關安全操作和文明駕駛知識的考試內容，簡化了科目二和科目三的考試要求；強化農機安全生產管理，防止農機事故頻繁發(fā)生于道路、農田和場院，注重考核駕駛員的場院停車和倒車“入庫”及農田作業(yè)“調頭”技能的考試，按照要求進行道路“駕駛”等關鍵環(huán)節(jié)，對違背操作安全的行為實行“零容忍”，要求農民機手熟練掌握操作安全技能，服務措施得到了優(yōu)化?？紤]到農機具主要在田間作業(yè)的特點，規(guī)定對拖拉機和聯(lián)合收割機實施一次性和唯一性號牌核發(fā)，對從事道路運輸?shù)耐侠瓩C運輸機組只核發(fā)一副號牌。提前預約、實施代辦、異地辦理和多次補考等措施得到了實施，方便了群眾。