《未成年人保護(hù)法》家校、社會(huì)共護(hù)“少年的你”

文／苑寧寧

一 《未成年人保護(hù)法》修訂的指導(dǎo)思想與重大意義

我國(guó)于1991年制定通過了《未成年人保護(hù)法》，并在2006年進(jìn)行了修訂2012年進(jìn)行了修改。實(shí)踐證明，這部法律在保護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人身心健康發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，《未成年人保護(hù)法》在適用的過程中也出現(xiàn)了一些不能完全符合、滿足現(xiàn)實(shí)需要的情況。因此，站在新時(shí)代的起點(diǎn)，此次《未成年人保護(hù)法》的修訂堅(jiān)持了以下指導(dǎo)思想。

第一，最大程度促進(jìn)每個(gè)未成年人的健康成長(zhǎng)。習(xí)近平總書記曾說(shuō)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！贝舜涡滦抻喌摹段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》從落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，全面加強(qiáng)對(duì)未成年人合法權(quán)益的保障，最大程度促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭的幸福與和諧。

第二，以未成年人保護(hù)工作的規(guī)律為指引。未成年人保護(hù)工作具有兩個(gè)根本性規(guī)律，即：綜合性和系統(tǒng)性。未成年人保護(hù)工作需要統(tǒng)分結(jié)合、高效協(xié)同。一方面，未成年人保護(hù)工作具有分散的特征，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域；另一方面，這些分散在多個(gè)領(lǐng)域的未成年人保護(hù)工作又不能彼此割裂開來(lái)，需要各部門密切協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一的系統(tǒng)。未成年人保護(hù)工作在根本上是培養(yǎng)人的工作，需要長(zhǎng)期、持續(xù)進(jìn)行，正所謂“十年樹木，百年樹人”，只有久久為功，才能培養(yǎng)出一代代合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。此次修訂后的《未成年人保護(hù)法》，遵循了上述未成年人保護(hù)工作的規(guī)律，在法律規(guī)定和制度設(shè)計(jì)上也具有全面性、綜合性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的突出特征。

第三，全面回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)中的突出問題。在未成年人保護(hù)工作領(lǐng)域，發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象還比較突出，有些未成年人在監(jiān)護(hù)、教育、醫(yī)療以及身處的成長(zhǎng)環(huán)境等方面，均存在不少問題。這源于未成年人保護(hù)工作的實(shí)踐中確實(shí)面臨著不少難題，比如：政府有關(guān)部門針對(duì)未成年人保護(hù)的職責(zé)存在交叉重疊或空白，這導(dǎo)致了在開展具體工作時(shí)權(quán)責(zé)脫節(jié)，缺乏高效有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；另外，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)觀念和法律意識(shí)有待加強(qiáng)，對(duì)防范性侵害未成年人、校園欺凌的法律缺乏敬畏；等等。此次修訂的《未成年人保護(hù)法》，正是以解決上述問題為導(dǎo)向，予以了全面回應(yīng)。

第四，強(qiáng)化法律規(guī)定的可操作性和剛性。在此次修訂之前的《未成年人保護(hù)法》中有一些是宣示性規(guī)定，過于原則，導(dǎo)致后續(xù)工作無(wú)法落地，法律責(zé)任的設(shè)置失之于軟，實(shí)踐中出現(xiàn)了違法后卻無(wú)法追責(zé)、不會(huì)擔(dān)責(zé)的尷尬現(xiàn)象。此次修訂后的《未成年人保護(hù)法》，從解決未成年人保護(hù)的突出問題出發(fā)，細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性，讓權(quán)利保障和責(zé)任承擔(dān)相一致、實(shí)體與程序相匹配，全面強(qiáng)化了法律責(zé)任，使違反《未成年人保護(hù)法》者承擔(dān)不利后果，讓法律長(zhǎng)出了牙齒。

第五，以域內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益做法為借鑒。三十年來(lái)，國(guó)家和政府為貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》做了大量工作，比如構(gòu)建了強(qiáng)制親職教育制度、未成年人家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估制度，出臺(tái)了監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度、學(xué)校校車管理制度，以及《中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》等，此外，還加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的關(guān)愛保護(hù)與權(quán)益保障。實(shí)踐證明，這些制度、意見、工作符合我國(guó)國(guó)情且十分有效，應(yīng)當(dāng)及時(shí)被法律吸納。另外，未成年人保護(hù)工作的許多理念、原則、制度已成為世界不少國(guó)家開展兒童保護(hù)工作的共識(shí)，在聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》中均有體現(xiàn)，域外國(guó)家的這些有益做法以及就某些問題達(dá)成的共識(shí)，為此次修訂《未成年人保護(hù)法》提供了參考。

二 修訂亮點(diǎn)

總結(jié)起來(lái)，此次修訂后的《未成年人保護(hù)法》有十大亮點(diǎn)：一是確立并細(xì)化最有利于未成年人原則；二是堅(jiān)持未成年人保護(hù)的國(guó)家責(zé)任理論，確立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度；三是明確未成年人保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和法律監(jiān)督職責(zé)，確立“民政+檢察”的未成年人保護(hù)工作雙引擎；四是確立全面的未成年人保護(hù)報(bào)告制度，特別是強(qiáng)制報(bào)告制度；五是增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，明確了如何保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益；六是增設(shè)政府保護(hù)專章，明確了政府有關(guān)部門促進(jìn)未成年人福利的職責(zé)；七是細(xì)化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，明確父母或其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人；八是首次從法律上定義了學(xué)生欺凌，并設(shè)計(jì)了一套防治措施；九是全面充實(shí)司法保護(hù)，特別是加強(qiáng)了對(duì)未成年被害人的保護(hù)以及預(yù)防；十是強(qiáng)化法律責(zé)任，讓法律長(zhǎng)出牙齒。

三 最有利于未成年人原則的理解與適用

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第三條第一款的規(guī)定“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”，學(xué)界將其概括為“兒童最大利益原則”或者“兒童最佳利益原則”?！皟和畲罄嬖瓌t”是對(duì)《兒童權(quán)利公約》中出現(xiàn)的英文the best interests of the child的直譯，但是這種直譯是有問題的，因?yàn)楣s中的“the best interests of the child”要求“各方應(yīng)當(dāng)采取最有利于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)未成年人利益的措施”。于是，作為落實(shí)《兒童權(quán)利公約》有關(guān)規(guī)定的國(guó)內(nèi)法，《未成年人保護(hù)法》一方面最大限度地精準(zhǔn)契合公約的精神，另一方面考慮到我國(guó)法律文本的嚴(yán)謹(jǐn)性和法律用語(yǔ)的習(xí)慣，將the best interests of the child表述為“最有利于未成年人的原則”。

原則具有統(tǒng)領(lǐng)性、抽象性。一直以來(lái)，域內(nèi)外關(guān)于“最有利于未成年人的原則”的理解都存在空洞、泛化、難以把握和不便操作的問題。為了克服這一難題，保障原則得以精準(zhǔn)適用，此次修訂后的《未成年人保護(hù)法》對(duì)該原則以“列舉要求”的方式進(jìn)行了規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，處理涉及未成年人事項(xiàng)，為了實(shí)現(xiàn)最有利于未成年人的原則，應(yīng)當(dāng)符合以下六項(xiàng)要求。

第一，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)。與成年人相比，未成年人身心尚未成熟且較為脆弱，容易受到各種不良因素的影響和傷害，因此需要對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)。未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，是一個(gè)國(guó)家最寶貴的資源，因此值得優(yōu)先投入更多的人力、物力，把他們保護(hù)起來(lái)，讓他們健康、茁壯成長(zhǎng)。

第二，尊重未成年人人格尊嚴(yán)。我國(guó)《憲法》明文規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。人格尊嚴(yán)是憲法賦予每個(gè)公民的權(quán)利，無(wú)論年齡大小，其人格尊嚴(yán)都一律受到法律的保護(hù)。未成年人也是公民，也有自己的人格尊嚴(yán)，應(yīng)與成年人一樣平等享有人格權(quán)，在各方面受到尊重。另外，未成年人的內(nèi)心比較脆弱、敏感，也更容易受到傷害，當(dāng)人格尊嚴(yán)受到侵害時(shí)，是非常不利于他們的身心發(fā)展的，因此，需要特別強(qiáng)調(diào)尊重他們的人格尊嚴(yán)。但是在實(shí)際生活中，由于未成年人的年紀(jì)小，他們的人格尊嚴(yán)經(jīng)常會(huì)被成年人特別是父母或者其他監(jiān)護(hù)人忽視。

第三，保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個(gè)人信息。雖然未成年人的社會(huì)生活比較簡(jiǎn)單，處于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)和學(xué)校的教育管理之下，但是其自我保護(hù)能力還比較弱，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知還不夠全面，隱私權(quán)很容易受到侵犯。近年來(lái)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，自然人的個(gè)人信息被非法收集、使用的風(fēng)險(xiǎn)也逐年增加，未成年人因其年齡小，心智尚未發(fā)育成熟，在個(gè)人信息受到侵害后，難以舉證證明信息控制者對(duì)其實(shí)施了侵權(quán)行為，以及證明行為與損害之間存在因果關(guān)系，加之維權(quán)成本過高，也導(dǎo)致未成年人的隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)難度增加。此外，未成年人的個(gè)人信息具有高度敏感性與私密性，泄露之后，對(duì)于未成年人的損害是長(zhǎng)期的、難以挽回的，有的時(shí)候甚至可能會(huì)涉及違法犯罪——基于未成年人群體的特殊性，其個(gè)人信息被不法分子利用的可能性比較大。因此，考慮到未成年人的有限理性與權(quán)利救濟(jì)障礙，需要對(duì)其隱私權(quán)和個(gè)人信息加以特殊保護(hù)。

第四，適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)。不同年齡段的未成年人在身體、心理、學(xué)習(xí)、品德等方面都存在著差異，而且都有其特定的規(guī)律，了解、尊重和適應(yīng)他們的這些規(guī)律和特點(diǎn)，是有效保護(hù)未成年人權(quán)益的前提。在處理未成年人事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)充分考慮未成年人的身心承受能力，不能進(jìn)行對(duì)未成年人身心發(fā)展有害的活動(dòng)，要避免以成年人的視角和方式來(lái)處理涉及未成年人的事務(wù)。

第五，聽取未成年人的意見。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第十二條第一款規(guī)定：“締約國(guó)應(yīng)確保有主見能力的兒童有權(quán)對(duì)影響到其本人的一切事項(xiàng)自由發(fā)表自己的意見，對(duì)兒童的意見應(yīng)按照其年齡和成熟程度給以適當(dāng)?shù)目创??！彪m然未成年人尚未成年，身體發(fā)育和智力都不夠成熟，但也是有自我意志的“人”，他們不是物體，也不是動(dòng)物?，F(xiàn)代發(fā)展心理學(xué)的研究成果顯示，未成年人并不是完全按照外界的指令被動(dòng)地做出動(dòng)作的，而是從小就具有影響和控制外在世界的沖動(dòng)。比如：出生不久的嬰兒就能從抓握物品上感到快樂，年僅3歲的幼兒就可以表現(xiàn)出對(duì)外界要求的抵抗。因此，作為成年人，應(yīng)該充分聽取未成年人的真實(shí)意愿，尊重其合理的意思，賦予其自主決定自身事務(wù)的權(quán)利，不能唯成年人的喜好、理想、利益是從。

第六，保護(hù)與教育相結(jié)合。未成年人由于身心發(fā)育不成熟，并且缺乏社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，在處理事情時(shí)容易出現(xiàn)過錯(cuò)。但是，未成年人的可塑性比較強(qiáng)，容易認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤并努力改正，所以，對(duì)未成年人應(yīng)采取教育與保護(hù)相結(jié)合的原則開展工作。一方面，要教育未成年人認(rèn)識(shí)到自己行為的過錯(cuò)和危害；另一方面，要注意保護(hù)未成年人的名譽(yù)，保護(hù)他們免受各種不良因素的影響。

最有利于未成年人的原則是未成年人保護(hù)工作的“首要原則”，處理涉及未成年人的所有事項(xiàng)都要始終堅(jiān)持這一原則。換言之，不僅在立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)要堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，在守法環(huán)節(jié)更需要堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，任何組織和個(gè)人在接觸未成年人事務(wù)的過程中，都應(yīng)該樹立這樣的理念。當(dāng)前背景下，這一點(diǎn)尤為重要，各市場(chǎng)主體在為未成年人提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加自覺地審視自身給未成年人帶來(lái)的影響，增強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)從保護(hù)未成年人的角度出發(fā)來(lái)履行社會(huì)責(zé)任。

四 確立未成年人保護(hù)報(bào)告制度的立法考量及主要內(nèi)容

此次修訂后的《未成年人保護(hù)法》的一大進(jìn)步是確立了“未成年人保護(hù)報(bào)告制度”。所謂未成年人保護(hù)報(bào)告制度，是指任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害、面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)向有關(guān)部門報(bào)告，及時(shí)制止侵害和消除風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第十九條規(guī)定：“締約國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎?、行政、社?huì)和教育措施，保護(hù)兒童在受父母、法定監(jiān)護(hù)人或其他任何負(fù)責(zé)照管兒童的人的照料時(shí)，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括性侵犯。這類保護(hù)性措施應(yīng)酌情包括采取有效程序以建立社會(huì)方案，向兒童和負(fù)責(zé)照管兒童的人提供必要的支助，采取其他預(yù)防形式，查明、報(bào)告、查詢、調(diào)查、處理和追究前述的虐待兒童事件，以及在適當(dāng)時(shí)進(jìn)行司法干預(yù)?！蔽覈?guó)作為《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)，應(yīng)當(dāng)履行公約義務(wù)，完善我國(guó)未成年人保護(hù)報(bào)告制度。另外，未成年人權(quán)利具有權(quán)利主體地位的弱勢(shì)性、權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不自主性和權(quán)利的易受侵害性等特征。很多時(shí)候，未成年人不知道自己遭受了侵害，也不知道如何來(lái)保護(hù)自己。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)踐中逐漸暴露出未成年人遭受性侵害、虐待、傷害發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、救濟(jì)不及時(shí)的問題。虐待等侵害未成年人的行為會(huì)對(duì)未成年人以及社會(huì)造成傷害，只有有效地及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害未成年人的這些行為，才能更好地保護(hù)好未成年人的合法權(quán)益。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，如何及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)侵害未成年人的情況，一直是困擾未成年人保護(hù)工作者的難題，盡快建立未成年人保護(hù)報(bào)告制度尤為重要。

新修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的未成年人保護(hù)報(bào)告制度主要內(nèi)容有。

其一，是權(quán)利型報(bào)告制度。即，任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康發(fā)展或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形時(shí)，都有權(quán)勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉、控告。這是法律賦予組織和個(gè)人的一項(xiàng)權(quán)利，旨在增強(qiáng)社會(huì)公眾保護(hù)未成年人的意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與未成年人保護(hù)工作。

其二，是強(qiáng)制報(bào)告制度。即，國(guó)家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及密切接觸未成年人行業(yè)的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。其中，密切接觸未成年人的單位包括：中小學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等未成年人安置、救助機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)和未成年人早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，校外托管、臨時(shí)看護(hù)機(jī)構(gòu)，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其他對(duì)未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等職責(zé)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等。根據(jù)相關(guān)法律和政策性文件，需要報(bào)告的情形包括但不限于：（1）未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，家庭暴力即以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等的侵害行為；（2）未成年人因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的；（3）未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤的；（4）監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的；（5）未成年人因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)困難，或因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入困難等的。對(duì)于以上情況強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)人應(yīng)當(dāng)報(bào)告，能報(bào)告而不報(bào)告造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

五 家庭保護(hù)與學(xué)校保護(hù)的完善對(duì)于家校合育的積極意義

家庭和學(xué)校是未成年人成長(zhǎng)的主要場(chǎng)所，家校合育，才能培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人，才能更好地實(shí)現(xiàn)立德樹人的教育目標(biāo)。以往的實(shí)踐中，時(shí)常出現(xiàn)家庭、學(xué)校無(wú)法形成合力甚至出現(xiàn)矛盾與糾紛的情況，當(dāng)然，導(dǎo)致這樣的原因是多方面的，其中一個(gè)重要因素是家庭、學(xué)校在未成年人保護(hù)方面的職責(zé)邊界不夠清晰。此次修訂后的《未成年人保護(hù)法》，通過完善家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)的責(zé)任，進(jìn)一步明確了二者的職責(zé)與定位，有利于更好地促進(jìn)家庭、學(xué)校各司其職，避免出現(xiàn)相互推諉和矛盾糾紛。

家庭是未成年人健康成長(zhǎng)的港灣，父母或者其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，監(jiān)護(hù)職責(zé)的內(nèi)容是撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人。為進(jìn)一步落實(shí)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，此次修訂后的《未成年人保護(hù)法》，對(duì)其中的“監(jiān)護(hù)職責(zé)”予以了細(xì)化：《未成年人保護(hù)法》第十六條從積極作為的角度規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)做什么，第十七條從禁止行為的角度規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能做什么，第十八條至第二十四條從人身安全保障、聽取意見、委托照護(hù)等六個(gè)方面對(duì)監(jiān)護(hù)人提出了特殊注意義務(wù)，防止出現(xiàn)幾類常見的監(jiān)護(hù)疏忽行為。在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的過程中，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，接受家庭教育指導(dǎo)，以科學(xué)的方法、適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)未成年人實(shí)施家庭教育。當(dāng)前，我國(guó)正在制定《家庭教育法》，旨在對(duì)家庭教育的實(shí)施作出一系列倡導(dǎo)性、指引性的規(guī)定。

學(xué)校是未成年人學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，是其從家庭走向社會(huì)的過渡。一直以來(lái)，有人認(rèn)為學(xué)校應(yīng)對(duì)在校未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，但這種觀點(diǎn)沒有法律依據(jù)，也不符合實(shí)際。根據(jù)《教育法》的規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人受教育提供必要條件，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對(duì)其未成年人子女或其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育，故監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間實(shí)質(zhì)上是一種委托教育管理關(guān)系，但這種關(guān)系不能等同于或代替成監(jiān)護(hù)關(guān)系?？墒?，學(xué)校的教育不僅影響著未成年人的未來(lái)發(fā)展，對(duì)其塑造人格具有不可替代的作用，校園環(huán)境也直接關(guān)系著未成年人在校期間的人身安全和健康。因此，此次修訂后的《未成年人保護(hù)法》，確立了學(xué)校的兩類保護(hù)職責(zé)，即：育人與安全保障。就“育人”而言，《未成年人保護(hù)法》堅(jiān)持立德樹人，既要學(xué)校保障未成年人的受教育權(quán)，特別是一些需要重點(diǎn)關(guān)注的未成年群體的受教育權(quán)，比如留守未成年人、困境未成年人、行為異?；蛘邔W(xué)習(xí)有困難的未成年學(xué)生等等，也要學(xué)校保障未成年人健康成長(zhǎng)所需要的全面教育，還有休息娛樂、鍛煉的權(quán)利，避免加重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。就“安全保障”而言，《未成年人保護(hù)法》堅(jiān)持校園安全風(fēng)險(xiǎn)零容忍，在建立校園安全管理制度、加強(qiáng)衛(wèi)生保健、配備安保人員和設(shè)施、完善校車安全管理制度、完善突發(fā)事件處置預(yù)案、健全學(xué)生欺凌防控和處理機(jī)制、建立預(yù)防性侵害性騷擾工作制度等方面作出了明確要求。

可見，此次修訂的《未成年人保護(hù)法》對(duì)家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)的職責(zé)已經(jīng)規(guī)定得足夠明確、具體，這有助于家庭、學(xué)校厘清保護(hù)職責(zé)，促進(jìn)雙方各司其職，為家校合育貢獻(xiàn)自己的力量。