五月法治教育要聞速覽

充分認(rèn)識(shí)教育法修訂重大意義 切實(shí)做好貫徹實(shí)施

教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施新修訂的教育法的通知》

教育部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施新修訂的教育法的通知》（以下簡稱“《通知》”），就做好新修訂的教育法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作作出部署。

《通知》要求，要充分認(rèn)識(shí)教育法修訂的重大意義。教育法是教育領(lǐng)域的基本法，是全面依法治教的法律基礎(chǔ)。此次教育法修訂，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全國教育大會(huì)精神的重要舉措，是對教育基本法律制度的進(jìn)一步完善。修訂的五個(gè)條款，豐富了教育的指導(dǎo)思想、凸顯了教育的重要地位、完善了教育方針、充實(shí)了教育內(nèi)容，健全了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的法律規(guī)范和制度要求，對構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新修訂的教育法的主要內(nèi)容。與黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，深入了解加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的歷史與現(xiàn)實(shí)意義，了解黨的教育方針的歷史演變，深刻領(lǐng)悟?qū)⒘?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為教育指導(dǎo)思想是新時(shí)代教育發(fā)展的必然要求。與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述結(jié)合起來，深刻領(lǐng)悟教育國之大計(jì)、黨之大計(jì)的重要地位和對提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決定性意義，把習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述轉(zhuǎn)化為法律的剛性約束和制度規(guī)范。與貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想結(jié)合起來，深刻領(lǐng)悟教育法修訂對全面推進(jìn)依法治教的重要意義，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，在法治軌道上推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與破解教育領(lǐng)域突出問題結(jié)合起來，深刻領(lǐng)悟教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，領(lǐng)會(huì)新修訂的教育法對保障教育公平、維護(hù)人民群眾教育獲得感、堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的重要意義。

《通知》要求，要切實(shí)做好新修訂的教育法的貫徹實(shí)施工作。一是健全黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。各地各校要進(jìn)一步健全、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。二是全面貫徹落實(shí)黨的教育方針。要按照新修訂的教育法第五條“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，規(guī)范對黨的教育方針的表述，使黨的教育方針成為廣大教育工作者耳熟能詳、自覺運(yùn)用的日常規(guī)范。三是依法推進(jìn)教育改革發(fā)展。要將新修訂的教育法對教育在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中戰(zhàn)略地位的最新定位，自覺轉(zhuǎn)化為保障教育優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和制度規(guī)范，落實(shí)到教育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)教育政策、法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件中。四是著力維護(hù)教育公平公正。要堅(jiān)持把促進(jìn)公平作為基本教育政策，全面把握新修訂的教育法對冒名頂替行為違法情形、處罰辦法的規(guī)定，堅(jiān)決依法打擊冒名頂替入學(xué)行為，依法完善考試招生的制度規(guī)范，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)考試招生秩序和教育公平正義。

2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國教育法〉的決定》，2021年4月30日起施行。

司法部、教育部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂答記者問

2021年4月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第741號(hào)國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱“《條例》”），自2021年9月1日起施行。日前，司法部、教育部的負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》修訂的背景和過程？

答：民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，黨中央、國務(wù)院高度重視民辦教育事業(yè)發(fā)展。2016年11月修改的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確了民辦學(xué)校實(shí)施分類管理的基本原則和制度。為了貫徹落實(shí)民辦教育促進(jìn)法，2018年7月，教育部向國務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》，對現(xiàn)行《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》進(jìn)行修訂。收到此件后，司法部先后兩次書面征求有關(guān)方面意見，并向社會(huì)公開征求意見，赴浙江、陜西等地進(jìn)行調(diào)研，協(xié)調(diào)部門意見。在此基礎(chǔ)上，司法部會(huì)同教育部反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）》。2021年4月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，正式公布修訂后的《條例》。

問：在加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：為了加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，《條例》增加規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定參與學(xué)校重大決策并實(shí)施監(jiān)督。《條例》明確：民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)組成人員應(yīng)當(dāng)有黨組織負(fù)責(zé)人，監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員應(yīng)當(dāng)有黨的基層組織代表，學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的程序。

問：在營造更加公平的辦學(xué)環(huán)境方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：為了營造更加公平的辦學(xué)環(huán)境，《條例》進(jìn)一步完善民辦學(xué)校的設(shè)立制度。一是規(guī)范地方政府、公辦學(xué)校參與辦學(xué)的行為。增加規(guī)定：地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校；實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校；公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。二是規(guī)范通過資本運(yùn)作控制非營利性學(xué)校進(jìn)行獲利的行為。增加規(guī)定：同時(shí)舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校的，不得改變所舉辦或者實(shí)際控制的非營利性民辦學(xué)校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學(xué)收益；也不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營利性民辦學(xué)校。三是完善舉辦者變更機(jī)制。增加規(guī)定：民辦學(xué)校舉辦者變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，但不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)，不得影響學(xué)校發(fā)展，不得損害師生權(quán)益；現(xiàn)有民辦學(xué)校的舉辦者變更的，可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益。

問：在維護(hù)教育管理秩序、保護(hù)受教育者合法權(quán)益方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：為了維護(hù)教育管理秩序，保護(hù)受教育者的合法權(quán)益，《條例》在保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的運(yùn)行和管理。一是規(guī)范招生行為。增加規(guī)定：民辦學(xué)校可以在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生；實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機(jī)關(guān)所在地統(tǒng)一管理；實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得提前招生。二是規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線辦學(xué)的行為。增加規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國家互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的辦學(xué)許可，依法建立并落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施。三是完善民辦學(xué)校收費(fèi)管理機(jī)制。規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)基于辦學(xué)成本和市場需求等因素，遵循公平、合法和誠實(shí)信用原則，考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對公辦學(xué)校參與舉辦、使用國有資產(chǎn)或者接受政府生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的非營利性民辦學(xué)校，省級人民政府可以對其收費(fèi)制定最高限價(jià)。四是完善民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管機(jī)制。增加規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，其他民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非營利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，按年度對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查。

問：在鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與辦學(xué)方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：為了鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與辦學(xué)，《條例》進(jìn)一步明確了對民辦教育的扶持政策。一是明確財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等方面的政策措施。規(guī)定：地方人民政府可以參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，對非營利性民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助；采取政府補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)、支持非營利性民辦學(xué)校保障教師待遇。民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；其中，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。地方人民政府出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持非營利性民辦學(xué)校；在制定閑置校園綜合利用方案時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展需求；對新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。二是鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校融資、風(fēng)險(xiǎn)保障提供服務(wù)。增加規(guī)定：國家鼓勵(lì)、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立適合民辦學(xué)校的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立行業(yè)互助保險(xiǎn)等機(jī)制，為民辦學(xué)校重大事故處理、終止善后、教職工權(quán)益保障等事項(xiàng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障；金融機(jī)構(gòu)可以在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。民辦學(xué)?？梢砸晕磥斫?jīng)營收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行融資。三是發(fā)揮地方積極性。規(guī)定：省級人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的支持與獎(jiǎng)勵(lì)措施。各級人民政府及有關(guān)部門在對現(xiàn)有民辦學(xué)校實(shí)施分類管理改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)情況，保障受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（教育部）