全方位筑牢未成年人保護(hù)制度體系有力保障未成年人的合法權(quán)益

文／蘇春景

青少年法治教育：《未成年人保護(hù)法》是在什么樣的指導(dǎo)思想或理念上進(jìn)行修訂的？對未成年人權(quán)益保護(hù)有什么樣的重大意義？

蘇春景：少年強(qiáng)則國強(qiáng)，未成年人法治教育事業(yè)的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，我國一直非常重視未成年人的法治教育工作。近年來，伴隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，家庭監(jiān)護(hù)不力、校園內(nèi)學(xué)生遭受欺凌、社會上有人侵害未成年人合法權(quán)益、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等一系列問題，嚴(yán)重影響著未成年人的身心健康成長。因此，新修訂的《未成年人保護(hù)法》立足當(dāng)下，針對我國未成年人保護(hù)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，增加、完善了多項(xiàng)規(guī)定，積極回應(yīng)了社會關(guān)切問題，在總結(jié)現(xiàn)有保護(hù)未成年人工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極吸收、豐富有益成果，及時(shí)把成熟的實(shí)踐做法上升為法律，此外，它還將本土實(shí)際與聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的要求相聯(lián)系，注重與我國其他相關(guān)法律的配套銜接，由此全面確認(rèn)和保護(hù)了未成年人的合法權(quán)益，為未成年人健康成長打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新修訂的《未成年人保護(hù)法》涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的方方面面，全方位筑牢了未成年人保護(hù)的制度體系，有力地保障了未成年人的合法權(quán)益。其對未成年人權(quán)益保護(hù)的重大意義表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，確立了未成年人保護(hù)的基本原則。新修訂的《未成年人保護(hù)法》首次提出了保護(hù)未成年人應(yīng)當(dāng)遵循的最根本原則，即“最有利于未成年人的原則”，該原則要求處理涉及未成年人事項(xiàng)時(shí)應(yīng)“給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)”等。這一原則貫穿未成年人保護(hù)工作的始終，可謂是未成年人保護(hù)的最終目標(biāo)。第二，構(gòu)建了完整的未成年人監(jiān)護(hù)制度。新修訂的《未成年人保護(hù)法》構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為主、國家監(jiān)護(hù)為輔的監(jiān)護(hù)制度，在未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或無法有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國家進(jìn)行補(bǔ)位，對家庭監(jiān)護(hù)予以指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督。第三，完善了未成年人身心健康保障措施。為能最大限度地保障未成年人身心健康，新修訂的《未成年人保護(hù)法》要求國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人維護(hù)自身合法權(quán)益，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識和能力。第四，健全了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。新修訂的《未成年人保護(hù)法》在我國正處于“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的短板進(jìn)行了一系列制度設(shè)計(jì)，為未成年人網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。第五，完善、充實(shí)了未成年人保障工作體系。未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，覆蓋面廣，專業(yè)性強(qiáng)，《未成年人保護(hù)法》要求相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立跨部門協(xié)作機(jī)制，并且加強(qiáng)自身未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)社會力量廣泛參與其中。

青少年法治教育：您認(rèn)為本次修訂的《未成年人保護(hù)法》，最大的亮點(diǎn)體現(xiàn)在哪里？會給未成年人保護(hù)工作帶來哪些新的影響？

蘇春景：我認(rèn)為本次新修訂的《未成年人保護(hù)法》，最大的亮點(diǎn)仍是處于“六大保護(hù)”首位的“家庭保護(hù)”。孩子是從家庭走進(jìn)學(xué)校、走向社會的，因此，家庭保護(hù)對孩子的身心成長尤為重要。然而，長期以來，父母是否很好地承擔(dān)了監(jiān)護(hù)責(zé)任，是否切實(shí)地保護(hù)了未成年人的合法權(quán)益，一直沒有一個(gè)可以準(zhǔn)確評判的標(biāo)準(zhǔn)。針對這一問題，新修訂的《未成年人保護(hù)法》強(qiáng)化了監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任人的位置，針對家庭保護(hù)存在的問題與短板進(jìn)行了修正與補(bǔ)齊。

家庭保護(hù)使未成年人保護(hù)工作有法可依。首先，新修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定父母不僅應(yīng)該為未成年人提供安全的生活環(huán)境，還應(yīng)當(dāng)為他們的成長提供良好、和睦、文明的家庭環(huán)境，以此保證未成年人的身心健康。為了達(dá)到這一要求，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，接受家庭教育指導(dǎo)。在家庭生活中，父母或其他監(jiān)護(hù)人除了要為未成年人的身心健康盡職盡責(zé)之外，在家庭以外的地方，當(dāng)未成年人可能遭受或已經(jīng)遭受侵害時(shí)，父母或其他監(jiān)護(hù)人也要及時(shí)了解情況并采取相應(yīng)措施，以保障未成年人的合法權(quán)益。對于情況嚴(yán)重或超出自己保護(hù)能力范圍的侵害，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)及時(shí)向公安、民政、教育等部門反映，并且協(xié)助相關(guān)部門，共同維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。其次，新修訂的《未成年人保護(hù)法》詳細(xì)列舉了“正負(fù)面行為”清單，這是此次新修訂的《未成年人保護(hù)法》的創(chuàng)新之處，它以逐條羅列行為內(nèi)容的形式明確了監(jiān)護(hù)人的行為職責(zé)與行為禁區(qū)，明確了未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年子女提供生活保障，關(guān)注其身心需求，對其進(jìn)行合理管教，由此保障他們的各項(xiàng)合法權(quán)益，如受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。再次，新修訂的《未成年人保護(hù)法》要求父母責(zé)任不容移位。留守兒童的監(jiān)護(hù)一直是未成年人保護(hù)工作所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，新修訂的《未成年人保護(hù)法》中，針對這一問題，將“代為監(jiān)護(hù)”修改為“代為照護(hù)”，僅一字之差，意義卻完全不同。新修訂的《未成年人保護(hù)法》對被委托人設(shè)置了“監(jiān)護(hù)門檻”，明文規(guī)定有性侵、虐待等違法犯罪行為和吸毒、酗酒等惡習(xí)的人不得成為被委托人，且父母或其他監(jiān)護(hù)人在確定被委托人時(shí)應(yīng)綜合考慮其道德品質(zhì)、家庭狀況等因素，保證留守未成年人在缺少監(jiān)護(hù)人陪伴的情況下，身心健康能夠得到較好的保障。

青少年法治教育：新修訂的《未成年人保護(hù)法》增設(shè)“政府保護(hù)”專章，對國家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定，對保護(hù)未成年人健康成長具有積極意義，這體現(xiàn)了我國什么樣的監(jiān)護(hù)制度，是否是對已生效的《民法典》的有效銜接？

蘇春景：新修訂的《未成年人保護(hù)法》增設(shè)“政府保護(hù)”專章，這體現(xiàn)了我國奉行以家庭監(jiān)護(hù)為主、國家監(jiān)護(hù)為輔的監(jiān)護(hù)制度。即在未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或無法有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國家進(jìn)行補(bǔ)位，對家庭監(jiān)護(hù)予以指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督。

國家監(jiān)護(hù)是國家責(zé)任理念的實(shí)現(xiàn)形式，是國家親權(quán)的體現(xiàn)。國家監(jiān)護(hù)既是對家庭監(jiān)護(hù)功能缺位的一種替代和補(bǔ)充，也是為未成年人合法權(quán)益提供保護(hù)的一種手段，是高于家庭保護(hù)的一種制度保障。新修訂的《未成年人保護(hù)法》要求國家對家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督，完善落實(shí)國家監(jiān)護(hù)的兜底責(zé)任，具體做法如下。

第一，國家對家庭監(jiān)護(hù)要進(jìn)行指導(dǎo)和支持。國家要建立相應(yīng)的配套機(jī)制，鼓勵(lì)更多主體參與指導(dǎo)家庭教育這項(xiàng)公共服務(wù)，并且要充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，充實(shí)家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容，豐富家庭教育指導(dǎo)形式。第二，國家要對家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行干預(yù)。無訴訟行為能力的未成年人由其法定代理人代為訴訟，可如果法定代理人侵害未成年人的話，未成年人的訴訟利益該如何保護(hù)呢？為解決這一難題，新修訂的《未成年人保護(hù)法》增加了“檢察機(jī)關(guān)督促、支持起訴制度和公益訴訟制度”，從而解決了如上問題，確保了未成年人案件能夠及時(shí)進(jìn)入司法程序，加強(qiáng)了未成年人在訴訟中的力量。第三，當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)缺失時(shí)，國家將進(jìn)行替代。為解決生活中未成年人家庭監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益等問題，新修訂的《未成年人保護(hù)法》增加了“臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度和長期監(jiān)護(hù)制度”，讓國家代替家庭保護(hù)未成年人的各項(xiàng)權(quán)益。

相較于《民法典》的規(guī)定，新修訂的《未成年人保護(hù)法》提前了臨時(shí)監(jiān)護(hù)的啟動時(shí)間，并在《民法典》的基礎(chǔ)上，增加了“親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)”等安置方式的規(guī)定，將家庭作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)的首要選擇，同時(shí)說明了當(dāng)“監(jiān)護(hù)人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人監(jiān)護(hù)缺失等情形發(fā)生時(shí)，民政部門應(yīng)當(dāng)依法對未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)”，充分體現(xiàn)了國家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為疫情防控常態(tài)化提供了有力的法律依據(jù)，也是與已生效的《民法典》的有效銜接。

青少年法治教育：從《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》到《未成年人保護(hù)法》最終公布并施行，在這個(gè)過程中體現(xiàn)了什么樣的修法思路？《未成年人保護(hù)法》與同樣在6月1日施行的《預(yù)防未成年人犯罪法》在修法思想上有何異同？

蘇春景：從《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》到《未成年人保護(hù)法》最終公布施行，充分體現(xiàn)了我國科學(xué)立法、民主立法、依法立法的法律修訂思路?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》堅(jiān)持從未成年人保護(hù)工作的實(shí)際情況出發(fā)，積極主動回應(yīng)公眾對未成年人保護(hù)工作的期待，妥善解決未成年人保護(hù)工作面臨的各種難題，同時(shí)也對當(dāng)前未成年人保護(hù)工作的成果、經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定，必將為新時(shí)代保護(hù)未成年人健康成長工作提供更堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

《未成年人保護(hù)法》與同樣在2021年6月1日施行的《預(yù)防未成年人犯罪法》在修法思想上存在著一些異與同。首先，修訂這兩部法律的目標(biāo)是一致的，即著眼時(shí)代新發(fā)展，保障未成年人權(quán)益，促進(jìn)未成年人身心健康成長。但是，這兩部法律的側(cè)重和定位略有不同：其中《未成年人保護(hù)法》是以保護(hù)未成年人身心健康發(fā)展，保障其合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)其利益為原則的。在這一點(diǎn)上，我認(rèn)為《未成年人保護(hù)法》就像一部“福利法”，其立法、修訂的思路體現(xiàn)的是國家親權(quán)原則，在法律關(guān)系上主要調(diào)整的是國家與未成年人之間的法律關(guān)系，在保護(hù)責(zé)任主體上則強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)當(dāng)做什么，在保護(hù)對象上傾向保護(hù)弱勢兒童及未成年人。由此，我們應(yīng)將《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》等其他與未成年人有關(guān)的法律在立法空間與重心上區(qū)別開來。

保護(hù)是最好的預(yù)防，保護(hù)缺失或不恰當(dāng)時(shí)，我們應(yīng)教育疏導(dǎo)未成年人，避免他們違法犯罪?！额A(yù)防未成年人犯罪法》的內(nèi)容設(shè)計(jì)與《未成年人保護(hù)法》相輔相成，它的修訂是立足于當(dāng)前未成年人犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況、新形勢作出的，其內(nèi)容堅(jiān)持問題導(dǎo)向，為未成年人的健康成長提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，重在對未成年人罪錯(cuò)行為進(jìn)行預(yù)防與處置?！额A(yù)防未成年人犯罪法》的立法目的是“教育與保護(hù)”，是預(yù)防未成年人犯罪的最后防線，為的是更有效地預(yù)防與矯治未成年人犯罪。“預(yù)防”包括一般預(yù)防、臨界預(yù)防、再犯預(yù)防三個(gè)層級，只有實(shí)施分級預(yù)防、細(xì)化矯治這樣有針對性的措施，才能更為有效地開展預(yù)防未成年人犯罪工作。對具有“不良行為”的未成年人，我們應(yīng)及早進(jìn)行干預(yù)，防患于未然；對具有“嚴(yán)重不良行為”的未成年人，我們應(yīng)采取必要的約束措施，對其開展教育和矯治工作，并建立完備的評估機(jī)制；對實(shí)施了“犯罪行為”的未成年人，我們應(yīng)秉承教育為主、懲罰為輔的原則，為未成年人提供改過自新的機(jī)會，開展教育感化挽救工作，避免他們再次實(shí)施違法犯罪行為。

青少年法治教育：新修訂的《未成年人保護(hù)法》增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對未成年人的個(gè)人信息保護(hù)作出了規(guī)定，您認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)如何履行相關(guān)責(zé)任？當(dāng)未成年人的個(gè)人信息被侵犯時(shí)，哪些主體可以通過何種渠道進(jìn)行救濟(jì)？

蘇春景：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，如何避免未成年人個(gè)人信息泄露日漸成為未成年人保護(hù)工作的重點(diǎn)，新修訂的《未成年人保護(hù)法》增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對未成年人的個(gè)人信息保護(hù)作出了具體規(guī)定。其中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者在未成年人信息保護(hù)中的作用不可忽視。我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)自律條例，對自身所能影響的網(wǎng)站的商業(yè)內(nèi)容進(jìn)行分級標(biāo)注，標(biāo)明哪些內(nèi)容不適宜未成年人觀看和閱讀，比如含有色情或暴力的視頻、音頻、文章等，并且采用技術(shù)手段將這些內(nèi)容進(jìn)行過濾。成年人在購買這些內(nèi)容觀看、瀏覽時(shí)，需出示年齡證明，或者通過其他方式證明自己超過18周歲，才能獲取受限內(nèi)容的訪問權(quán)。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者可以建立行業(yè)自律體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主體責(zé)任，提高網(wǎng)絡(luò)企業(yè)積極性，真正落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。首先，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對政府出臺的相關(guān)政策必須嚴(yán)格遵守；其次，他們應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，例如，建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度，對不同年齡段的用戶提供不同級別的游戲；再次，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者也應(yīng)不斷研發(fā)安全上網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)適宜的、安全健康的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及載體。

當(dāng)未成年人的個(gè)人信息被侵犯時(shí)，學(xué)校、家庭及未成年人可以通過一些渠道進(jìn)行救濟(jì)。新修訂的《未成年人保護(hù)法》強(qiáng)化了未成年人信息的刪除權(quán)，未成年人、他們的父母或者其他監(jiān)護(hù)人均有權(quán)要求信息處理者采取相應(yīng)措施對其信息進(jìn)行更正、刪除，信息處理者在收到相應(yīng)要求后應(yīng)及時(shí)做出反應(yīng)，并采取相應(yīng)的措施。

同時(shí)，新修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了學(xué)校的教育引導(dǎo)和監(jiān)督職能。學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展合理使用網(wǎng)絡(luò)的教育活動，統(tǒng)一管理學(xué)生帶入學(xué)校的手機(jī)等智能電子設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)及時(shí)告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同對其進(jìn)行教育和引導(dǎo)。此外，學(xué)校還應(yīng)定期開展以預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、識別網(wǎng)絡(luò)不良信息、保護(hù)個(gè)人隱私等為主題的宣傳教育活動，加強(qiáng)對未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全教育，內(nèi)容可涉及網(wǎng)絡(luò)禮節(jié)、網(wǎng)絡(luò)犯罪及法律、網(wǎng)絡(luò)自我保護(hù)等。同時(shí)，學(xué)校還可以通過我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，提升學(xué)生的道德修養(yǎng)，幫助其樹立正確的網(wǎng)絡(luò)倫理觀。當(dāng)然，學(xué)校也應(yīng)加強(qiáng)校園網(wǎng)的防護(hù)措施，避免不良信息進(jìn)入校園，由此建立安全的校園環(huán)境。

家庭在保護(hù)未成年人個(gè)人信息時(shí)需注意兩點(diǎn)：首先，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，做到“懂網(wǎng)、知網(wǎng)、識網(wǎng)”，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為，學(xué)習(xí)掌握保障網(wǎng)絡(luò)安全的知識和方法；其次，家庭要樹立監(jiān)管意識，合理地控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間，安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者在電腦、移動終端開啟未成年人保護(hù)模式，以加強(qiáng)未成年人預(yù)防不良信息侵害的能力。

只有國家、社會、學(xué)校和家庭各司其職、形成合力，才能全面地維護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全，形成有效的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。