鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的內(nèi)在邏輯與路徑研究

夏紅莉 張文舉

摘 要：鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)體現(xiàn)了“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”變革的內(nèi)在要求，順應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的需要，對(duì)于解讀稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層政權(quán)治理能力趨于弱化問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建伴隨著鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期過(guò)程，必須堅(jiān)持共建共治共享，把打造“一核多元”的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)作為基礎(chǔ)，把完善多元主體協(xié)同共治的體制機(jī)制作為關(guān)鍵，把治理手段與方法的創(chuàng)新作為重要著力點(diǎn)，以有效激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力和潛能，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理共同體;共同體思維;多元主體協(xié)同共治;鄉(xiāng)村振興

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.01.002

[中圖分類號(hào)]D422.6;D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2021）01-0012-05

黨的十九屆五中全會(huì)把“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要任務(wù)，為新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向。九層之臺(tái)，起于累土。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是構(gòu)建國(guó)家社會(huì)治理體系的基石。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是新時(shí)代社會(huì)治理體系建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)性工程，對(duì)于新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的推動(dòng)作用。

一、鄉(xiāng)村治理共同體內(nèi)涵的界定

共同體作為一個(gè)基本的社會(huì)學(xué)概念，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中其內(nèi)涵也在不斷變化?！?00多年來(lái)，社會(huì)學(xué)家提出了90 多種關(guān)于‘共同體的定義”[1]，但卻沒(méi)有形成一致的看法，以至于至今沒(méi)有一個(gè)能讓大家一致認(rèn)同的定義。但我們可以從共性的角度對(duì)“共同體”加以描述：共同體是“一個(gè)基于共同目標(biāo)和自主認(rèn)同、能夠讓成員體驗(yàn)到歸屬感的人的群體”[1]。就中國(guó)的社會(huì)治理制度來(lái)說(shuō)，“共建共治共享”是其根本要求，社會(huì)治理共同體的構(gòu)建就是圍繞著“共建共治共享”來(lái)展開(kāi)的，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，從根本上說(shuō)正是對(duì)應(yīng)了“共建共治共享”這三個(gè)方面的根本要求，以解決怎樣凝聚人人有責(zé)的治理共識(shí)、激發(fā)出人人盡責(zé)的治理活力、最終實(shí)現(xiàn)人人享有的治理目標(biāo)這三個(gè)社會(huì)治理上緊密相連的根本性、基本性、前提性問(wèn)題。由此我們可以這樣對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體下定義：鄉(xiāng)村治理共同體是農(nóng)村基層黨組織、基層政府以及村民自治委員會(huì)、農(nóng)民合作組織、社會(huì)團(tuán)體、新鄉(xiāng)賢以及村民，在共同的利益基礎(chǔ)、共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及共同的價(jià)值遵循等諸多“共同性”前提下，為了解決共同關(guān)切的農(nóng)村問(wèn)題——保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，針對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的綜合治理而結(jié)成的有機(jī)聯(lián)合體。

（一）鄉(xiāng)村治理共同體是依靠“共同體思維”聚合起來(lái)的有機(jī)聯(lián)合體

隨著農(nóng)村改革的深入，鄉(xiāng)村治理格局在發(fā)生變化，由原來(lái)的單一主體——農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政府治理發(fā)展到現(xiàn)在由農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村基層政府以及村民自治委員會(huì)、農(nóng)民合作組織、各類社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)村精英和農(nóng)民群眾構(gòu)成的多元主體治理格局，各治理主體功能互補(bǔ)、共同參與鄉(xiāng)村治理。其中，農(nóng)村基層黨組織是核心，只有依靠堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織才能匯聚起政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及村民等多方主體的力量，引導(dǎo)和動(dòng)員多方治理主體達(dá)成共同目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程中凝聚價(jià)值共識(shí)。同時(shí)，還要發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，引導(dǎo)人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、文化體育等群眾組織有效參與鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村自治、法治、德治的重要力量，要充分挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村賢人、能人，讓他們樹(shù)立威望，積極參與鄉(xiāng)村治理?？傊?，鄉(xiāng)村治理共同體強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好各治理主體的積極作用，以“共同體思維”聚合各方治理力量，在共同行動(dòng)中增進(jìn)歸屬感、認(rèn)同感和獲得感，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)與共識(shí)，增進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（二）鄉(xiāng)村治理共同體是各治理主體權(quán)責(zé)明確的有機(jī)聯(lián)合體

鄉(xiāng)村治理共同體在本質(zhì)上是一種利益一致基礎(chǔ)上的有機(jī)聯(lián)合體，各治理主體有著共同的利益追求——保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。由于各治理主體在鄉(xiāng)村治理中的角色定位不同，因而各治理主體在鄉(xiāng)村治理的不同場(chǎng)域承擔(dān)著不同的使命，擁有不同權(quán)利與責(zé)任。各治理主體在利益一致基礎(chǔ)上根據(jù)自身的角色定位在鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中準(zhǔn)確行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮功能，是做到“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的前提。為此，必須明確各治理主體的權(quán)責(zé)，以激勵(lì)各治理主體在共同擔(dān)責(zé)中互信協(xié)作，克服鄉(xiāng)村治理碎片化現(xiàn)象。從這個(gè)意義上看，鄉(xiāng)村治理共同體是各治理主體權(quán)責(zé)明確的有機(jī)聯(lián)合體。

（三）鄉(xiāng)村治理共同體是各治理主體民主協(xié)商的有機(jī)聯(lián)合體

民主協(xié)商是基層社會(huì)治理的主要形式，是鄉(xiāng)村治理共同體各主體有效參與鄉(xiāng)村治理的有效方式。在鄉(xiāng)村治理共同體運(yùn)作的過(guò)程中，各治理主體主要圍繞鄉(xiāng)村重大公眾決策、公共事務(wù)、公共利益、公益事業(yè)和民生熱點(diǎn)等“四公一熱”事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商，尤其是在鄉(xiāng)村基層政府與農(nóng)民群眾之間進(jìn)行民主協(xié)商，真正做到“有事好商量，眾人的事情眾人商量”。鄉(xiāng)村民主協(xié)商形式多樣、作用巨大，鄉(xiāng)村內(nèi)部諸多非政治性的公共事務(wù)，如糾紛調(diào)解、社會(huì)救助、防火防盜、安全保衛(wèi)等，都可以通過(guò)民主協(xié)商途徑進(jìn)行解決。在民主協(xié)商的過(guò)程中，鄉(xiāng)村干部、新鄉(xiāng)賢等積極宣傳黨的政策和法律法規(guī)，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，一方面有助于化怨氣、解難題、增感情，另一方面有利于培養(yǎng)村民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注，有效化解社會(huì)治理中的利益沖突，有利于維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，增強(qiáng)人們之間的信任度、認(rèn)同感和歸屬感，推動(dòng)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局的形成。

（四）鄉(xiāng)村治理共同體是各治理主體共促發(fā)展的有機(jī)聯(lián)合體

“人人享有”是鄉(xiāng)村治理的最終價(jià)值目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理依靠農(nóng)民，鄉(xiāng)村治理更是為了農(nóng)民，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感是鄉(xiāng)村治理效能的生動(dòng)體現(xiàn)。鄉(xiāng)村公共事業(yè)的發(fā)展既是廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活追求的重要保障，它事關(guān)“人人享有”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代的廣大農(nóng)民群眾，對(duì)良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)有許多新期待，比如年老農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)老、青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)更好的醫(yī)療條件、更好的教育、更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的需求，等等。發(fā)展鄉(xiāng)村公共事業(yè)，一方面靠政府加大投入和供給，另一方面也靠政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及廣大農(nóng)民群眾相互合作，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)將分散的個(gè)體動(dòng)員起來(lái)，進(jìn)行鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的再生產(chǎn)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的不足，從而構(gòu)建一種不同治理主體之間協(xié)調(diào)合作、共促發(fā)展、共享繁榮的新型治理模式。

二、鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的內(nèi)在邏輯

建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村治理共同體，凝聚鄉(xiāng)村各治理主體力量，對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

（一）實(shí)現(xiàn)從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的變革是鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的理論邏輯

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)治理問(wèn)題，在社會(huì)治理方面提出了一系列新觀點(diǎn)新論述，推進(jìn)了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的新飛躍。習(xí)近平指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?[2]所謂的“系統(tǒng)治理”，就是從政府包攬向政府負(fù)責(zé)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。這是最能夠體現(xiàn)“管理”和“治理”差別的一個(gè)重要方面。具體來(lái)說(shuō)，“管理”一般是依靠政府的權(quán)威實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的自上而下、單向度的管制。相對(duì)于“社會(huì)管理”，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)政府治理主體之外，以社會(huì)組織、社區(qū)單位、企業(yè)、公民等多元主體之間的協(xié)同治理?？梢?jiàn)，“社會(huì)治理”意味著社會(huì)共治，強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)組織發(fā)動(dòng)起來(lái)、把民間力量動(dòng)員起來(lái)、把企業(yè)力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓多元主體共同參與社會(huì)事務(wù)的治理、共同提供社會(huì)公共服務(wù)。鄉(xiāng)村治理作為社會(huì)治理的基石，更要建立起農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等，在共同的利益基礎(chǔ)、共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及共同的價(jià)值遵循等諸多“共同性”前提下，為了解決共同關(guān)切的農(nóng)村問(wèn)題、針對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的綜合治理而結(jié)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)合體——鄉(xiāng)村治理共同體。

（二）新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化是建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體的現(xiàn)實(shí)邏輯

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”[3]。人民在滿足物質(zhì)文化生活基本需要的基礎(chǔ)上，對(duì)精神文化提出了更高的需求，如要求依法享有廣泛的民主權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等;要求享有更高水平的公平正義，人與人之間能站在同一起跑線上，權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等;要求享受藍(lán)天白云、清潔的水源、健康的食品、綠色的植被等;要求享受更好的教育、醫(yī)療以及社會(huì)安全保障;等等。這些更高層次的需求，必將進(jìn)一步激發(fā)人民群眾參與社會(huì)治理的熱情，需要打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村治理共同體與之相適應(yīng)。

（三）化解稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層政權(quán)治理能力趨于弱化的窘境是鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的歷史邏輯

“農(nóng)村基層政權(quán)治理能力的弱化， 源于稅費(fèi)改革后基層政權(quán)與村民關(guān)系的松散化”[4]。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村基層政權(quán)承擔(dān)著向村民收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的職能，掌握農(nóng)村重要資源的調(diào)配，因此農(nóng)村基層政權(quán)在村民中擁有極高的權(quán)威。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，由于農(nóng)村稅費(fèi)的取消以及國(guó)家資源的輸入，農(nóng)村基層政權(quán)和村民的關(guān)聯(lián)度在不斷縮小，村民對(duì)于農(nóng)村基層政府的依賴性越來(lái)越小，農(nóng)村基層政府權(quán)責(zé)關(guān)系發(fā)生變化，逐步失去稅費(fèi)改革之前的權(quán)威性，在農(nóng)村社會(huì)治理中的治理能力趨于弱化。要改變這一狀況，必須突破農(nóng)村基層政府作為單一治理主體的局面，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)的力量積極參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的活力。這是鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的歷史邏輯。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的路徑選擇

黨的十九屆四中、五中全會(huì)在共同體建設(shè)上突出“人人”二字，把共同體建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既強(qiáng)調(diào)了建設(shè)社會(huì)治理共同體過(guò)程中每個(gè)社會(huì)成員都是主體，均有參與的權(quán)利與義務(wù)，也把共同體建設(shè)同人民群眾對(duì)美好生活的體驗(yàn)感、歸屬感、獲得感緊密聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理成果將為人人共享。鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建是伴隨著鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期過(guò)程，必須堅(jiān)持共建共治共享，有效激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力和潛能，使鄉(xiāng)村形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的新發(fā)展格局。

（一）打造“一核多元”的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)是鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的基礎(chǔ)

“一核”指的是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在鄉(xiāng)村治理共同體中建設(shè)中，必須堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)黨管農(nóng)村工作的要求，以確保鄉(xiāng)村治理共同體的性質(zhì)與方向。“多元”指的是政府、市場(chǎng)、社會(huì)、村民等多方治理力量，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，共同參與到鄉(xiāng)村治理中去。

“一核多元”鄉(xiāng)村治理構(gòu)架既適應(yīng)了新時(shí)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多元主體參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局均發(fā)生了巨大變化，與之相適應(yīng)，農(nóng)民的主體意識(shí)在覺(jué)醒、權(quán)利意識(shí)在加強(qiáng)。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，市場(chǎng)的力量也廣泛推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些服務(wù)型、公益性及互助性的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織也如雨后春筍般活躍于鄉(xiāng)村治理的舞臺(tái)上。但也要看到，目前鄉(xiāng)村治理仍面臨一些困境，如市場(chǎng)和社會(huì)的力量在鄉(xiāng)村治理中處境“尷尬”，村“兩委”行政化傾向明顯、自治意愿與能力弱化，村民參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)淡薄、主體地位與作用缺失等?！耙缓硕嘣钡泥l(xiāng)村治理構(gòu)架能夠通過(guò)發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把上述各治理主體整合到鄉(xiāng)村治理體系中來(lái)，通過(guò)制度及體制機(jī)制，明確各治理主體之間的相互關(guān)系及權(quán)利義務(wù)，最大限度地發(fā)揮各類治理主體的能動(dòng)性，在鄉(xiāng)村治理中走群眾路線，形成鄉(xiāng)村治理“人人有責(zé)”的局面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同的鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。

（二）完善多元主體協(xié)同共治的體制機(jī)制是鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中各主體作用未能得到有效發(fā)揮，一個(gè)關(guān)鍵性因素是沒(méi)有建立起多元主體協(xié)同共治的體制機(jī)制。因此，要以推動(dòng)各類鄉(xiāng)村治理主體在參與鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商互動(dòng)為目標(biāo)，通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)各類主體在鄉(xiāng)村治理中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同互益，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

首先，建立起農(nóng)村基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用，讓每一名黨員在鄉(xiāng)村治理中擁有一副參與公共事務(wù)的“熱心腸”，成為鄰里和睦的“催化劑”，成為遵守道德規(guī)范的“好標(biāo)兵”。另一方面，要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合鄉(xiāng)村各類治理資源，積極搭建“問(wèn)題在基層發(fā)現(xiàn)、困難在基層解決、政策在基層落實(shí)”的黨群互動(dòng)平臺(tái)，組織廣大黨員積極投身于各種鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理，積極參加各類鄉(xiāng)村公共服務(wù)活動(dòng)。

其次，完善政府負(fù)責(zé)的體制機(jī)制。農(nóng)村基層政府承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)、服務(wù)農(nóng)民群眾的重大職責(zé)，鄉(xiāng)村的有效治理，離不開(kāi)政府的主體和主導(dǎo)作用。因此，根據(jù)農(nóng)村基層政府的職責(zé)，需從以下幾個(gè)方面完善農(nóng)村基層政府負(fù)責(zé)的體制機(jī)制。一是建立維護(hù)農(nóng)民群眾利益的機(jī)制。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立起維護(hù)農(nóng)民群眾利益的工作機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，及時(shí)解決農(nóng)民群眾的利益訴求。二是建立健全鄉(xiāng)村突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基層政府對(duì)人、財(cái)、物等資源的管理，運(yùn)用信息化手段，對(duì)鄉(xiāng)村治理中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)研判，以保證苗頭性問(wèn)題一旦出現(xiàn)就能及時(shí)進(jìn)行處置。三是建立和完善鄉(xiāng)村治安防控體系。以農(nóng)村基層政府為主導(dǎo)，整合鄉(xiāng)村治理相關(guān)部門(mén)，建立起立體化、信息化、全方位、廣覆蓋的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)，依法打擊各類犯罪活動(dòng)。四是探索建立鄉(xiāng)村治理的量化考核和綜合評(píng)價(jià)制度，將鄉(xiāng)村治理的指標(biāo)進(jìn)行分解，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層政府在鄉(xiāng)村治理中的主體責(zé)任。

再次，完善多元協(xié)同共治的體制機(jī)制。鄉(xiāng)村治理責(zé)任在農(nóng)村基層政府，活力在社會(huì)，潛力則在市場(chǎng)。因此，應(yīng)完善鄉(xiāng)村治理的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，搭建互動(dòng)平臺(tái)和載體，建立起政府與市場(chǎng)、社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)多元治理主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)力量。

（三）治理手段與方法的創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的重要著力點(diǎn)

作為因鄉(xiāng)村公共事務(wù)的綜合治理而結(jié)成的有機(jī)聯(lián)合體，鄉(xiāng)村治理共同體在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須堅(jiān)持把治理手段和方法的創(chuàng)新作為自身建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

首先，要發(fā)揮村民自治的基礎(chǔ)性作用。村民自治在鄉(xiāng)村治理體系中處于基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著主體性、根本性作用。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)的平臺(tái)，發(fā)展壯大治保會(huì)等群防群治力量，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面的作用。

其次，要發(fā)揮法治保障作用。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)村治理的制度化、規(guī)范化。因此，在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)加大法治鄉(xiāng)村建設(shè)的力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理各主體形成法治思維、培育法治態(tài)度、積累法治知識(shí)、提升法治技能，發(fā)揮法治的保障作用，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既安定有序又充滿生機(jī)活力。

再次，要發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用。德治是增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)生動(dòng)力，在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)注意挖掘德治資源、弘揚(yáng)德治傳統(tǒng)、創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治方式，充分發(fā)揮道德在規(guī)范治理主體行為、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系方面的作用，用道德預(yù)防和化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，調(diào)控鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程。

最后，要發(fā)揮智治支撐作用。積極探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技與鄉(xiāng)村治理融合的路徑與方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的智能化再造，以智治推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。

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責(zé)任編輯：陳振波