以區(qū)域協(xié)同發(fā)展破局“百年未有之大變局”

王智怡

摘要：國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)戰(zhàn)略既是改革開(kāi)放以來(lái)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的要求。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)面臨城鄉(xiāng)二元格局發(fā)展不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)際上也面臨新的經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)危為機(jī)的關(guān)鍵在于“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。本文梳理了“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的歷史邏輯與發(fā)展背景，并探討了將區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為抓手，從挖掘內(nèi)需潛力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大對(duì)外開(kāi)放力度三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)外“雙循壞”的具體實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)同發(fā)展;雙循環(huán);一帶一路

一、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的歷史邏輯與背景

將國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)有機(jī)結(jié)合并相互促進(jìn)，以更開(kāi)放的姿態(tài)促進(jìn)改革，通過(guò)改革擴(kuò)大開(kāi)放，是我國(guó)改革開(kāi)放四十多年以來(lái)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。自新中國(guó)成立之初到上世紀(jì) 80 年代，我國(guó)一直處于外部軍事包圍與經(jīng)濟(jì)封鎖中，國(guó)家通過(guò)限制城鄉(xiāng)流動(dòng)與工農(nóng)產(chǎn)品交換的剪刀差使得軍事重工業(yè)快速發(fā)展，但遺留下許多城鄉(xiāng)二元格局發(fā)展不平衡的弊端。[1]

在長(zhǎng)期的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)前中國(guó)的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱、東南強(qiáng)西北弱”的空間構(gòu)局，中西部地區(qū)在自然環(huán)境等方面的劣勢(shì)嚴(yán)重制約了其在經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的生產(chǎn)力提高。在“十四五時(shí)期”惡劣的外部環(huán)境下，“雙循環(huán)發(fā)展格局”的一大關(guān)鍵即為對(duì)失衡和不可持續(xù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和收入分配、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)部門(mén)的再平衡。

在全球經(jīng)濟(jì)兩個(gè)長(zhǎng)周期的交替期，世界各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低增長(zhǎng)、低通脹、高波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)特征。美國(guó)當(dāng)局采取向“冷戰(zhàn)”回?cái)[的全球戰(zhàn)略，挑起國(guó)際社會(huì)的撕裂傾向。在全球性的貿(mào)易保護(hù)政策下，全球主要經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，全球債務(wù)危機(jī)持續(xù)惡化，舊產(chǎn)業(yè)工人等失落群體得到轉(zhuǎn)移支付減少，民粹主義出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)了逆全球化趨勢(shì)，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈被破壞，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易活動(dòng)受到進(jìn)一步?jīng)_擊。

中國(guó)是世界唯一的深度融入了全球價(jià)值鏈之中的全要素全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)國(guó)，核心競(jìng)爭(zhēng)力在于較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈。然而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度看，我國(guó)關(guān)鍵創(chuàng)新仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，在諸如精密儀器、芯片等高精尖領(lǐng)域同發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較高差距。盡管建設(shè)從勞動(dòng)密集型到資本密集型到尖端科技的全產(chǎn)業(yè)鏈從單純的經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看是低效率的。

面對(duì)嚴(yán)峻的外部形勢(shì)變化，如何從發(fā)展戰(zhàn)略的角度實(shí)現(xiàn)破局？由于建國(guó)以來(lái)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)及改革開(kāi)放以來(lái)的沿海優(yōu)先開(kāi)放發(fā)展等諸多歷史原因，中西部和北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)略微落后?！皡^(qū)域協(xié)同發(fā)展”不僅是落實(shí)雙循環(huán)的一種解法，從社會(huì)發(fā)展公平的角度來(lái)說(shuō)，這一政策亦有著非凡的人文關(guān)懷意義。

二、從“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”政策角度落實(shí)“雙循環(huán)”

（一）通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展挖掘內(nèi)需潛力

雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心在于確立國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主導(dǎo)地位，完善內(nèi)需體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給需求的有效循環(huán)。目前中西部、北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，可以從區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域入手，在西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等發(fā)展戰(zhàn)略中挖掘巨大的潛在消費(fèi)需求與市場(chǎng)。原有的空間規(guī)劃難以滿足原有需求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步采用頂層設(shè)計(jì)，拓展諸如北部灣等中西部區(qū)域化大規(guī)模城市群。此外，應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聚焦東西全面開(kāi)放格局建設(shè)，挖掘區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，破解城鄉(xiāng)間、區(qū)域之間存在的流通環(huán)節(jié)障礙，盡快解決發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，讓廣大的中西部人民可以享受到安全、放心的消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)海、陸雙向，東西互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局，以外循環(huán)反哺內(nèi)循環(huán)的功能互相促進(jìn)發(fā)展新格局。

（二）通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈重構(gòu)與外部勢(shì)力封鎖的外部環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)本地化，通過(guò)政策因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)復(fù)雜化、全面化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的復(fù)雜化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、層次化發(fā)展，建立健全完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及由勞動(dòng)密集型到資本密集型再到高科技產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全的工業(yè)體系，將更多的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與終端留在或靠近本國(guó)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，從區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成多增長(zhǎng)極、多支點(diǎn)的內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的方式使讓中國(guó)東、中、西部資源與技術(shù)上的流動(dòng)更加頻繁。

（三）通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展加大對(duì)外開(kāi)放力度

以內(nèi)循環(huán)為核心的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略布局并不代表著以內(nèi)循環(huán)完全替代外需，自給自足，將“三鏈”與外界完全脫鉤，而是在不斷完善自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上，利用中國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模與內(nèi)需優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，發(fā)揮中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體與核心增長(zhǎng)引擎的優(yōu)勢(shì)。在全球疫情影響下，迫切需要實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)的騰飛，以創(chuàng)新技術(shù)與中國(guó)制造作為世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)的催化劑，保持開(kāi)放、包容的對(duì)外開(kāi)放格局。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策下，中西部和北部地區(qū)可以發(fā)揮其在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及產(chǎn)業(yè)配套能力等方面的投資潛力，承接?xùn)|部制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成諸多產(chǎn)業(yè)樞紐，盤(pán)活國(guó)內(nèi)各區(qū)域的內(nèi)循環(huán)。從外循環(huán)的角度來(lái)看，繼續(xù)大力支持中部振興、西部大開(kāi)發(fā)等政策有利于促進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，通過(guò)暢通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛[2]。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將與“一帶一路”互相促進(jìn)，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略為“一帶一路”的進(jìn)一步實(shí)施提供更多的政策支持與推動(dòng)，而“一帶一路”實(shí)現(xiàn)的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”也為“雙循環(huán)”提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)[3]。在疫情持續(xù)蔓延、全球經(jīng)濟(jì)低迷的外部局勢(shì)下，以“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”作為擴(kuò)大開(kāi)放的抓手，在振興偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)與周邊國(guó)家與地區(qū)睦鄰友好的地緣優(yōu)勢(shì)，以更自信的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)“十四五時(shí)期”中國(guó)經(jīng)濟(jì)振興。

參考文獻(xiàn)

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[2]宋維玉，李曉華.融入“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展——“一帶一路”教育與區(qū)域發(fā)展國(guó)際研討會(huì)會(huì)議綜述[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，42（01）： 155-159.

[3]溫灝.以“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局的對(duì)策思考[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2020，（08）：79-81.