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    地方性高職院??冃ьA(yù)算管理探析

    2021-08-23 05:07:39王占陽孫宏偉李玉
    今日財富 2021年24期
    關(guān)鍵詞:績效評價部門考核

    王占陽 孫宏偉 李玉

    隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷改革,財政預(yù)算管理逐步向績效預(yù)算管理轉(zhuǎn)變,旨在從源頭上解決長期以來公共部門使用資金“重分配,輕效果”的問題,公立地方性高職院校作為使用公共財政的一部分,按照屬地化原則,資金來源多由地方財政撥款承擔,撥款總量及延續(xù)性存在短板,因此,其資金使用的效益尤其受到社會公眾的廣泛關(guān)注,如何合理有效的使用資金,提高財政資金使用效益是當前其提高財務(wù)管理水平的首要任務(wù)。本文通過對現(xiàn)階段地方高職院校預(yù)算編制過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行分析研究,針對存在的問題擬建立從預(yù)算編制到預(yù)算考核的績效預(yù)算評價體系,以促進有相似框架的地方性高職院校提高預(yù)算管理水平,以提升其資金使用效益。

    一、研究背景

    隨著國家加大職業(yè)教育的投入,財政部門和教育主管部門出臺一系列政策法規(guī)和指導(dǎo)意見,為高職院??冃ьA(yù)算管理工作提供了堅實的理論基礎(chǔ)??冃ьA(yù)算管理以目標為導(dǎo)向,以可量化的指標進行考核,并將考核結(jié)果與問責機制相結(jié)合,是單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。地方性高職院校作為我國高等職業(yè)教育發(fā)展的重要組成部分,由于起步晚,地方政府財力有限等問題限制了可持續(xù)發(fā)展的能力,而且長期以來,在財務(wù)管理中存在重預(yù)算,輕結(jié)果的問題,這就造成資源浪費,重大項目缺少經(jīng)費支持等問題,因此,實施績效預(yù)算管理是其當前強化預(yù)算管理的必然趨勢。

    二、績效預(yù)算管理工作的意義

    (一)績效預(yù)算是高職院校保障運轉(zhuǎn)、推進發(fā)展的基礎(chǔ)

    由于地方政府財政收入有限,可用于支持高等職業(yè)教育的財政資金有限,再加上財政事權(quán)和支出責任劃分改革,地方性高職院校可爭取到的上級專項資金不斷縮水,加劇了其收入來源不足的狀況。面對不斷擴大的辦學規(guī)模以及地方人才供需矛盾,其收支矛盾日益凸顯。為保障基本運轉(zhuǎn)并順利完成職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級,建立量入為出的績效預(yù)算管理體制,提高資金使用效益是地方性高職院校開展各項事業(yè)的基礎(chǔ)。

    (二)績效預(yù)算是實現(xiàn)財務(wù)精細化管理的重要保障

    資金支出科學化精細化管理,就是以高職院校戰(zhàn)略規(guī)劃為方向,積極探索和掌握資金運轉(zhuǎn)規(guī)律,設(shè)立衡量高職院校各部門業(yè)績的支出績效目標,從制度上建立起資金支出責任約束機制,有利于抑制各部門之間普遍存在的虛列支出、夸大預(yù)算的現(xiàn)象,有利于建立可循環(huán)的激勵機制,壓縮無效和低效支出。因此,加強績效管理,是從整體上提高高職院校各部門工作效率和管理水平的重要途徑,也是實現(xiàn)財務(wù)精細化管理的重要保障。

    (三)加強績效預(yù)算是預(yù)算分配科學性、公平性的重要手段

    科學合理的資金分配對于優(yōu)化高職院校各部門職能、提高工作效率具有重要意義。傳統(tǒng)的支出分配由于按照一定標準分配,各部門由于業(yè)務(wù)不同,預(yù)算需求也不同,無法以量化的形式對資金進行投入。而實行績效預(yù)算管理,通過編制年度績效預(yù)算,將各部門所需經(jīng)費分解為可考核的績效目標,以上年績效目標完成情況和績效考核結(jié)果分配預(yù)算資金,實現(xiàn)資金分配的科學性和公平性。

    三、實施績效預(yù)算管理的途徑

    (一)確定績效目標

    高職院校為了實現(xiàn)預(yù)算目的,一般要從事前、事中、事后三個階段來實施,事前是指在編制預(yù)算時,對某一階段(通常一年)的事業(yè)規(guī)劃、收入來源、支出額度、所要產(chǎn)生的效果和目的等進行系統(tǒng)的分析和預(yù)測,并提供可靠的數(shù)據(jù)支撐材料。事中是指在預(yù)算執(zhí)行過程中分析預(yù)算的投入、過程、產(chǎn)出、效果,并設(shè)定具體的內(nèi)容、指標、數(shù)值來反映,賦予每一條內(nèi)容相應(yīng)的分值,以便于后期系統(tǒng)進行評分考核。事后即預(yù)算年度結(jié)束后,對預(yù)算從編制、執(zhí)行、體系建設(shè)一系列過程進行評價考核,作為考核部門的依據(jù),同時作為預(yù)測下一年度部門或項目的預(yù)算依據(jù)。而事前預(yù)算能夠明確高職院校的發(fā)展定位及方向,確定總體的戰(zhàn)略規(guī)劃布局,突破發(fā)展瓶頸集中力量辦大事,所以,確定績效目標是做好績效預(yù)算的關(guān)鍵。

    (二)設(shè)立專門預(yù)算組織機構(gòu)

    為了保證績效預(yù)算的權(quán)威性,高職院校應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算工作小組負責具體工作,其性質(zhì)為預(yù)算審定和咨詢、監(jiān)督機構(gòu)。預(yù)算小組由學校領(lǐng)導(dǎo)層和部門專家組成并選取職工代表參與。預(yù)算工作小組主要負責研究、審議和修訂預(yù)算管理制度,審議預(yù)算方案,對學校各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況績效評價考核等。

    (三)做好編制前的基礎(chǔ)準備工作

    1.加強理論研究,培育績效管理理念

    高職院校目前在績效預(yù)算管理理念的普及、績效評價程序、績效評價指標體系設(shè)計等方面仍有待進一步完善。因此,需要繼續(xù)圍繞提高資金使用效率和效益這一目標,繼續(xù)宣傳績效管理理念,加強績效預(yù)算理論研究和高職院校比較研究,在學校范圍內(nèi)樹立績效觀念和績效意識,為績效評價體系的建立創(chuàng)造良好環(huán)境。一方面,繼續(xù)加強績效評價理論實踐,著眼于理論從實踐中來又要到實踐中去的思想,理論指導(dǎo)實踐,著重探討適合高職院校的績效評價指標體系建設(shè)問題。要加強高職院校比較與借鑒,對績效預(yù)算改革進行比較研究,為績效評價工作提供更好的的借鑒材料。另一方面,加大宣傳力度,廣泛培育績效管理理念。

    2.學習相關(guān)政策文件

    在編制預(yù)算前,高職院校各二級部門要認真學習領(lǐng)會關(guān)于編制年度預(yù)算的相關(guān)文件,了解學校整體事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù),掌握項目收支標準、年度資金供需情況,從而合理預(yù)測收支情況。同時,各二級部門還要全面了解學校發(fā)展規(guī)劃及年度重點工作任務(wù),明確部門發(fā)展方向和資金使用重點并作為編制年度預(yù)算依據(jù)。

    3.深入調(diào)查,收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

    編制預(yù)算前,需要協(xié)調(diào)計劃財務(wù)、人事、后勤、資產(chǎn)管理、教務(wù)、學生管理、招生就業(yè)等部門,人事處負責提供涉及人員變動、職稱變動等勞資類相關(guān)數(shù)據(jù),后勤、資產(chǎn)管理部門負責提供相關(guān)維修、綠化、基本建設(shè)的數(shù)據(jù),教務(wù)部門則須提供課時計劃、教學進程安排等信息,學生管理部門提供學生、班級等學生相關(guān)信息,招生就業(yè)部門提供招生計劃及畢業(yè)生等信息,保證學校整體預(yù)算建立在真實可靠的基礎(chǔ)上。

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