被忽視的基層糧站“塌方式腐敗”

胥大偉

河南新鄭市的一處糧倉。圖/新華

2020年以來，江蘇省儀征市法院密集宣判了一批基層糧站站長的貪污案件，揭開了儀征當(dāng)?shù)鼗鶎蛹Z食系統(tǒng)“塌方式腐敗”的蓋子。

江蘇省儀征市紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室主任周建華最近介紹，該市15個基層糧站中有14名站長因違紀(jì)違法被查處，其中移送審查起訴5人。這些涉案的站長具有共同作案時機、相似的作案手段和犯罪事實。從查處的案例看，虛報糧食數(shù)量是主要的貪腐手段之一。

近期全國各地通報了多起糧食系統(tǒng)的腐敗案件，引發(fā)社會關(guān)注。中南大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理系教授胡春艷告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)前“糧倉腐敗”案例顯示，腐敗行為貫穿了糧食儲備管理的全部環(huán)節(jié)，在購銷環(huán)節(jié)存在套取補貼、虛報數(shù)量;在供應(yīng)環(huán)節(jié)存在弄虛作假、侵占或挪用專項資金;在糧食的儲存環(huán)節(jié)，則存在官商勾結(jié)，轉(zhuǎn)手倒賣等現(xiàn)象。

糧庫“蠹蟲”的貪腐招數(shù)

2019年5月，四川省眉山市青神縣發(fā)生了一起盜竊案。儲存在青神縣國糧管理有限公司（以下簡稱“青神縣國糧公司”）下屬油庫的430噸菜籽油被盜，價值314萬余元，是油庫保管員劉某星監(jiān)守自盜。案件很快告破，但這起被盜案最后竟?fàn)砍隽松婕斑`紀(jì)違法人員13人、涉案金額440余萬元的糧食系統(tǒng)腐敗窩案。

2020年4月，在一次搜查取證中，調(diào)查人員起獲了一本公司賬簿，青神縣國糧公司腐敗窩案隨即浮出水面。寫下這本賬簿的是公司原副總經(jīng)理、財務(wù)科科長郭秀群。青神縣監(jiān)委委員文學(xué)此前透露，在青神縣國糧公司總經(jīng)理陶永鴻授意下，郭秀群早已把2016年以前的賬本銷毀。而這本賬簿則是郭秀群給自己留的“后手”。

四川省青神縣法院“（2020）川1425刑初31號”刑事判決書顯示，2014年至2018年期間，陶永鴻作為青神縣國糧公司總經(jīng)理，指使時任公司財務(wù)科長郭秀群在稻谷輪換業(yè)務(wù)過程中，利用各自職務(wù)之便，采用截留、騙取等方式套取公共財物88萬余元，由郭秀群列為公司賬外資金予以保管。其間，二被告人共同侵吞公司賬外資金33萬元，陶永鴻個人單獨侵吞公司賬外資金10.34萬元。這起發(fā)生在縣國糧公司的貪腐窩案，頗具典型性，暴露了國有糧庫“蠹蟲”的貪腐三招：以舊當(dāng)新、空進(jìn)空出、虛報損耗。

2016年底，四川眉山糧商李某找到了陶永鴻，希望購買青神縣國糧公司負(fù)責(zé)代儲的一批中儲糧。在陶永鴻的引薦下，這位糧商以每噸2300元的價格購得1276噸中儲糧。在舊糧交易完成后，陶永鴻利用職務(wù)上的便利，在輪入縣級儲備稻谷的過程中，以每噸2760元的新糧價格，再從該糧商手中購買896噸多的稻谷。這番“以舊糧當(dāng)新糧”的操作，陶永鴻利用新舊糧的價差，一次性套取國有資金20萬元。

2017年11月，青神縣國糧公司又按照“空進(jìn)空出”，操作了1047噸市級儲備糧的輪入輪出。陶永鴻安排郭秀群制作了一份虛假銷售合同，青神國糧公司將1047噸市級儲備糧以每噸2460元的價格銷售給四川綠顏公司。實際早在2016年底，陶永鴻就已將1047噸市級儲備糧中的938.5噸以中儲糧名義拉到彭山區(qū)青龍糧庫，剩余的102.537噸與西龍庫3號倉938.5噸，以每噸2760元的新糧名義入庫，從而套取31.2311萬元。偽造糧油購銷合同，就是為了掩蓋“空進(jìn)空出”稻谷的事實。

2018年，陶永鴻再次故技重施。在輪出3100噸縣級儲備糧時，四川綠顏公司又以每噸1962.58元的價格中標(biāo)。而其中的349噸稻谷已于2017年以每噸2720元的價格，作為新糧入庫。陶永鴻讓四川綠顏公司先把中標(biāo)的3100噸稻谷款支付給青神國糧公司，又安排郭秀群把已入庫的349噸稻谷按照中標(biāo)價加上3%的交易費和40元/噸的出庫費退還，從中套出價差款22.98萬元。

在糧庫管理過程中，糧庫應(yīng)定期輪換儲備糧。按照有關(guān)糧油儲存年限規(guī)定，長江以南地區(qū)，稻谷2～3年，小麥3～4年;長江以北地區(qū)，稻谷2～3年，小麥3～5年。在輪換之時，即賣出舊糧、購進(jìn)新糧。舊糧市價低，新糧市價高，陶永鴻等人就是在糧食輪換過程中，采取“以舊當(dāng)新”“以次充好”等方式，賺取糧食差價。這種操作手法又被稱為“轉(zhuǎn)圈糧”。

認(rèn)定“轉(zhuǎn)圈糧”的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條，一是收購或輪換入庫糧食未落實“須是當(dāng)年新收獲的糧食”要求，以陳糧冒充新糧;二是政策性糧食收儲庫點或儲備糧承儲企業(yè)故意通過陳糧入庫牟取了新陳差價，套取資金。企業(yè)通常在儲備糧輪換過程中，通過虛購虛銷、買陳抵新、未輪報輪等手段，采取庫存不動、賬面轉(zhuǎn)圈或庫存與賬面同時轉(zhuǎn)圈等方式獲取不當(dāng)利益?！稗D(zhuǎn)圈糧”雖然很隱蔽，但并不鮮見。2016年至2019年，儀征市共有12個糧站參與“轉(zhuǎn)圈”20余次。在2015年，遼寧、吉林兩省個別糧庫也被曝出在政策性糧食收儲和銷售出庫過程中以陳糧頂新糧，套取價差補貼。

另一種常見的貪腐手段是虛報損耗。在青神縣國糧公司的貪腐窩案中，2014年至2016年期間，陶永鴻與郭秀群在稻谷輪換期間，利用輪出和輪入的差價以及損耗產(chǎn)生的溢余，采用編造虛假資料的方式套取資金18萬元。2016年底，陶永鴻在一次稻谷輪出中，與糧商約定產(chǎn)生的損耗為61噸，但實際只損耗了6噸左右，產(chǎn)生了54.8噸的溢余。陶永鴻安排將這些溢余稻谷以新糧名義，以每噸2760元，再次收購入庫。經(jīng)過這一波操作，陶永鴻又“輕松”套取國有資金15萬元。事實上，糧庫在進(jìn)行新舊糧的買賣、輪出過程中，難以避免會有一定的糧食損耗，但損耗是可控的。青神縣國糧公司一家糧庫的庫管員坦言，糧食最高損耗限額是3%，只要稍微管理得好一點，損耗就能控制在1%以內(nèi)。

東南大學(xué)法學(xué)院教授張馬林對《中國新聞周刊》表示，糧庫貪腐的操作手法具有一定的隱蔽性，這些“碩鼠”往往利用機制的漏洞來謀取暴利，因此需要完善相關(guān)的風(fēng)險防控機制。