改革開放以來(lái)中國(guó)兒童反貧困政策的梳理與展望

溫潔

兒童發(fā)展關(guān)系國(guó)家未來(lái)和民族希望，兒童貧困問(wèn)題始終不容忽視。當(dāng)前我國(guó)貧困兒童總體上擺脫了絕對(duì)貧困，農(nóng)村兒童貧困發(fā)生率呈明顯下降趨勢(shì)，然而兒童反貧困政策仍有些許不足，并不能滿足不同地域、不同年齡兒童的需求，缺乏把兒童作為權(quán)利主體的有效扶貧方法和相關(guān)政策。對(duì)此，今后要將農(nóng)村尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)作為兒童反貧困主陣地，建立兒童多維貧困監(jiān)測(cè)識(shí)別體系，將社會(huì)保護(hù)政策作為緩解兒童貧困的重要手段，從營(yíng)養(yǎng)、教育、醫(yī)療等多個(gè)維度完善反貧困政策體系。

問(wèn)題提出

兒童期是個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的重要階段，是國(guó)家和社會(huì)的希望和未來(lái)，關(guān)注兒童貧困，一定程度上是從根本上消除貧困、促進(jìn)社會(huì)公平以及推動(dòng)階層流動(dòng)。從理論上來(lái)說(shuō)，兒童貧困并非兒童個(gè)體選擇的結(jié)果，在很大程度上受到其家庭成員行為的影響，即貧困者會(huì)因?yàn)樨毨Мa(chǎn)生心理壓力，做出對(duì)子女投資的錯(cuò)誤決策，進(jìn)而導(dǎo)致代際貧困傳遞、貧困聚集等各種形態(tài)的貧困均衡。[1]兒童陷入貧困首先表現(xiàn)為物質(zhì)條件的匱乏，貧困會(huì)影響家庭對(duì)兒童的健康與營(yíng)養(yǎng)投入，他們擁有較低的食品支出，使得兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況不容樂(lè)觀，醫(yī)療健康無(wú)法得到保障。其次表現(xiàn)為教育資源的短缺，貧困會(huì)影響父母對(duì)孩子的教育投入，人力資本的不足使其逐漸喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響兒童未來(lái)的職業(yè)選擇與發(fā)展。最后表現(xiàn)為貧困的代際傳遞，貧困家庭乃至貧困地區(qū)資源匱乏、知識(shí)貧乏、觀念保守、文化落后，不利于兒童發(fā)展，隨著時(shí)間的推移，將逐漸形成穩(wěn)定而持久的貧困。

社會(huì)政策是以幫助弱勢(shì)群體、改善公共福利、滿足社會(huì)需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為導(dǎo)向的社會(huì)財(cái)富再分配的國(guó)家意志的體現(xiàn)，[2][3]指出向兒童投資的社會(huì)政策可以達(dá)成協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、回應(yīng)人口問(wèn)題、促進(jìn)性別平等、減少貧困等多重目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)兒童脫貧行為已被納入農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和城市反貧困行動(dòng)體系之中，但是從總體上看，兒童脫貧仍然位于家庭脫貧的框架下，在兒童政策框架下的兒童優(yōu)先脫貧行動(dòng)還不夠充分。[4]從研究對(duì)象來(lái)說(shuō)，部分學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村留守兒童、[5][6]殘疾兒童、[7]困境兒童[8][9]的教育和權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了社會(huì)政策角度的研究，但對(duì)貧困兒童群體的專門關(guān)注還比較少。[10]從研究?jī)?nèi)容來(lái)說(shuō)，學(xué)者的研究逐漸從兒童救助政策，[11]轉(zhuǎn)向兒童福利政策[12][13]的發(fā)展與完善上，但對(duì)兒童的反貧困政策梳理較少。

黨的十九大指出，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。[14]隨著現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基本完成，我國(guó)的反貧困行動(dòng)將進(jìn)入新的階段，在新的反貧困行動(dòng)中，兒童脫貧的重要性將更加突出，因?yàn)椴徽撌翘嵘芰€是縮小差距，都必須“從娃娃抓起”。然而當(dāng)前關(guān)于貧困兒童的社會(huì)政策存在一些未落實(shí)甚至空白之處，為此筆者梳理了改革開放以來(lái)兒童反貧困社會(huì)政策的演變歷程，為進(jìn)一步緩解我國(guó)兒童貧困提供思考。

兒童反貧困政策的歷史變遷

新中國(guó)成立之初，中國(guó)處于普遍貧困的狀態(tài)，家庭無(wú)法滿足溫飽，其兒童更是衣食短缺，甚至有大量?jī)和舱?。[15]在城市，政府一般以家庭為單位，對(duì)貧困兒童實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，尤其是隨著單位制的出現(xiàn)，由單位建立的托兒所等附屬組織承擔(dān)起一部分兒童照料的功能。在農(nóng)村，隨著三大改造的完成，通過(guò)生產(chǎn)集體的力量對(duì)兒童加以保護(hù)，[16]由農(nóng)村合作社成立臨時(shí)簡(jiǎn)便的農(nóng)忙托兒組織?？梢钥闯鲈谶@一時(shí)期，兒童主要依托于家庭，雖沒(méi)有明確的兒童反貧困政策被提出，但社會(huì)保護(hù)政策與社會(huì)照顧政策的事實(shí)，在一定程度上減少了兒童的貧困發(fā)生率。隨著改革開放的推進(jìn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平逐步提高，我國(guó)進(jìn)入歷史發(fā)展新階段，兒童反貧困政策有了新的發(fā)展。

（一）貧困兒童發(fā)展受到重視（1978-2000年）

改革開放以來(lái)，兒童生存貧困的情況有所好轉(zhuǎn)，社會(huì)政策一方面致力于降低新生兒死亡率、嬰兒死亡率、兒童死亡率、兒童營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率，另一方面開始關(guān)注貧困地區(qū)的兒童教育問(wèn)題，1989年，國(guó)家通過(guò)“希望工程”援建希望小學(xué)、資助貧困學(xué)生。1992年，國(guó)務(wù)院頒布《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是我國(guó)第一部以兒童為主體、促進(jìn)兒童發(fā)展的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，其中指出要重點(diǎn)支持貧困地區(qū)兒童工作的發(fā)展，包括兒童學(xué)前教育、女童教育、兒童生存與保護(hù)、兒童義務(wù)教育。1995年，國(guó)家發(fā)起“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”第一期，為貧困地區(qū)兒童修建校舍、購(gòu)置教學(xué)儀器、圖書資料及桌凳等，支持貧困地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育。1998年，《關(guān)于貫徹十五屆三中全會(huì)精神促進(jìn)教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的意見》指出要重點(diǎn)抓好貧困地區(qū)“兩基”工作，包括基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，切實(shí)解決兒童脫盲問(wèn)題。

（二）貧困兒童的主體性凸顯（2001-2012年）

2001年，國(guó)家制定《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》，從關(guān)注貧困兒童義務(wù)教育擴(kuò)展到貧困兒童醫(yī)療與營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，同年發(fā)起“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”第二期，進(jìn)一步扶持貧困兒童的義務(wù)教育，包括進(jìn)行校舍改造和建設(shè)，配置信息技術(shù)教育設(shè)備，提供師資培訓(xùn)，為貧困生免費(fèi)提供教科書等措施。2004年，國(guó)家實(shí)行《對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書工作暫行管理辦法》，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行免費(fèi)提供教科書。2010年，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，向貧困地區(qū)傾斜教育資源，啟動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。2011年，國(guó)家通過(guò)《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》開始關(guān)注兒童學(xué)前教育，希望切實(shí)解決家庭困難兒童入園問(wèn)題。中央發(fā)起農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，先后撥款解決貧困地區(qū)學(xué)生吃飯經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。國(guó)家制定《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園實(shí)施方案的通知》，指出學(xué)前教育資源要對(duì)貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜。2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，指出要重點(diǎn)為貧困地區(qū)補(bǔ)充緊缺教師，落實(shí)好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。國(guó)家還啟動(dòng)實(shí)施了貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目（針對(duì)6-24月齡嬰兒），進(jìn)一步關(guān)注到低齡兒童的營(yíng)養(yǎng)與健康問(wèn)題，為貧困嬰幼兒每天免費(fèi)提供一包營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)科學(xué)喂養(yǎng)指導(dǎo)和健康教育。

（三）貧困兒童的精確化聚焦（2013年至今）

隨著2013年“精準(zhǔn)扶貧”政策的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)于貧困群體的界定更加精確，社會(huì)政策也隨之更聚焦貧困兒童這一特殊群體。2014年，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，政策對(duì)象為集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣從出生到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童，在新生兒出生健康、兒童營(yíng)養(yǎng)改善、兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健、兒童教育保障等方面都制定了相應(yīng)的策略措施，致力于促進(jìn)貧困地區(qū)的兒童發(fā)展。2015年國(guó)家制定《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》，設(shè)立“幼兒資助”類項(xiàng)目資金用于資助普惠性幼兒園，解決貧困兒童的學(xué)前教育難題。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》文件中，更是全方位加強(qiáng)教育脫貧，高度重視各個(gè)階段的教育問(wèn)題，提出了一系列措施致力于阻斷貧困代際傳遞，包括建立學(xué)前教育資助制度，穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)老師，落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，免除家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生的學(xué)雜費(fèi)等。2016年《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》進(jìn)一步落實(shí)了貧困兒童的醫(yī)療救助、教育資助政策。2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)提高鞏固水平的通知》指出要加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)。2018年《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》指出要幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒就近接受學(xué)前教育，采取多種方式鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園招收建檔立卡貧困學(xué)生。

綜上，改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)兒童反貧困政策的變遷可以總結(jié)為三個(gè)方面：第一，從政策主體的角度來(lái)說(shuō)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)力量逐漸參與。政府不僅作為政策制定的主體，也作為政策執(zhí)行方，將大量資金投入于兒童反貧困事業(yè)，例如在“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”中，中央教育補(bǔ)助專款投入資金超過(guò)10億元，2011年中央財(cái)政先后撥款160億元用于解決2600萬(wàn)貧困地區(qū)學(xué)生吃飯經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。除此之外，社會(huì)力量也在逐步介入，從政府負(fù)責(zé)、國(guó)家托底逐漸過(guò)渡到政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，在確保政府主導(dǎo)地位的同時(shí)，積極引導(dǎo)各類公益組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和有關(guān)國(guó)際組織參與支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展。

第二，從政策對(duì)象的角度來(lái)說(shuō)，兒童的主體性價(jià)值不斷凸顯。新中國(guó)成立之初，兒童依附于家庭，兒童貧困問(wèn)題并未受到過(guò)多的關(guān)注，也并未被納入國(guó)家反貧困體系之內(nèi)。改革開放以來(lái)，國(guó)家政策開始關(guān)注到貧困兒童群體，尤其是義務(wù)教育階段的兒童開始受到更多關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，兒童的主體性地位逐漸凸顯，不同年齡段貧困兒童的營(yíng)養(yǎng)、教育問(wèn)題獲得更多的政策關(guān)注，尤其是低齡貧困兒童的營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題、貧困兒童的學(xué)前教育問(wèn)題?？梢钥闯觯瑑和闹黧w地位逐漸凸顯，在這一過(guò)程中，兒童優(yōu)先理念隨之深化。

第三，從政策內(nèi)容的角度來(lái)說(shuō)，兒童反貧困政策隨著不同貧困形態(tài)的演變而逐漸豐富。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人們需求層次的提高，人類社會(huì)的主要貧困形態(tài)，大體上沿著生存型貧困、溫飽型貧困到發(fā)展型貧困[17]的路徑演變。貧困主形態(tài)的這種演進(jìn)趨勢(shì)，是人類需求層次變化規(guī)律決定的。馬斯洛的需求層次理論將人類需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五個(gè)遞進(jìn)的層次，隨著生活的改善，貧困群體的需求也將從最底層次的生理需求往更高層次的其他需求逐級(jí)提升。隨著生存型貧困向發(fā)展型貧困的不斷過(guò)渡，兒童的反貧困政策相應(yīng)地從解決生存與溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)而解決進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，政策內(nèi)容從關(guān)注絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困過(guò)渡，從關(guān)注物質(zhì)貧困向多維貧困過(guò)渡，義務(wù)教育、學(xué)前教育、兒童營(yíng)養(yǎng)、兒童醫(yī)療救助等內(nèi)容不斷增加。

兒童反貧困政策的發(fā)展展望

當(dāng)前我國(guó)貧困兒童總體上擺脫了絕對(duì)貧困，農(nóng)村兒童貧困發(fā)生率總體呈下降趨勢(shì)，[18]在過(guò)去二十年里，中國(guó)的兒童發(fā)育遲緩率下降了54%，這意味著因營(yíng)養(yǎng)不良或疾病導(dǎo)致無(wú)法健全成長(zhǎng)和發(fā)育的兒童數(shù)量比二十年前減少了800萬(wàn)人，[19]同時(shí)，兒童的衛(wèi)生保健、安全飲用水和基本環(huán)境衛(wèi)生條件也得到了明顯改善。然而，現(xiàn)行兒童反貧困政策還有一些不足甚至空白之處，有待進(jìn)一步完善與發(fā)展。

（一）當(dāng)前兒童反貧困政策存在的不足

總體來(lái)說(shuō)，兒童反貧困政策缺少兒童主體意識(shí)，缺乏把兒童作為權(quán)利主體的有效扶貧方法和相關(guān)政策。具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下幾個(gè)維度：從營(yíng)養(yǎng)健康的角度來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目使得2歲以下嬰幼兒的營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題得到了一定程度的解決，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃也覆蓋了所有國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，而學(xué)齡前貧困兒童（3-6歲）的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題尚未很好地解決，相關(guān)營(yíng)養(yǎng)改善政策亟待出臺(tái)。在教育方面，政府通過(guò)撤并農(nóng)村中小學(xué)以優(yōu)化教育資源的配置、改善教育環(huán)境，但由于上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、交通不便和個(gè)人厭學(xué)等因素，教育資源增加與整合的成效大打折扣，部分家庭的教育成本隨著學(xué)校距離的增加而增加，交通費(fèi)用或是前往臨近縣鎮(zhèn)陪讀都在一定程度上使得貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，部分貧困農(nóng)村地區(qū)仍然存在義務(wù)教育階段兒童超齡入學(xué)或失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象;對(duì)于貧困家庭的流動(dòng)兒童來(lái)說(shuō)，盡管政府不斷完善關(guān)于禁止歧視流動(dòng)人口子女方面的政策法規(guī)，20%的義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童仍只能選擇在民辦學(xué)校就讀，包括質(zhì)量較差的打工子弟學(xué)校，[20]流動(dòng)兒童的教育質(zhì)量堪憂。對(duì)于殘疾兒童來(lái)說(shuō)，教育政策存在更多空白之處，各年齡段教育參與水平仍然有待提高。同時(shí)，貧困兒童的醫(yī)療保障政策有待完善，現(xiàn)行兒童醫(yī)保報(bào)銷的限制仍然較多，受報(bào)銷比例、保障額度、病種、地域等因素的限制，大部分家庭的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然是巨大的。此外，我國(guó)對(duì)于留守兒童、流浪兒、孤兒、棄兒等兒童的保護(hù)措施還不完善，存在關(guān)愛機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位、人員配備不充足、社會(huì)力量參與度不夠廣泛等問(wèn)題。[21]

（二）兒童反貧困政策的發(fā)展方向

當(dāng)前，國(guó)際組織與其他國(guó)家在反貧困實(shí)踐中也很重視減緩兒童貧困，例如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)致力于為每一名兒童爭(zhēng)取權(quán)利，為其尋求安全住所、食物營(yíng)養(yǎng)、免受災(zāi)害和沖突以及提供平等的機(jī)會(huì);[22]部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行兒童津貼政策，每個(gè)月給孩子250美元來(lái)代替現(xiàn)有的父母稅收抵免，兒童貧困率能夠下降40%;[23]部分中低收入國(guó)家實(shí)施致力于女童、減貧、糧食安全和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策，改善教師的部署和生活條件，鼓勵(lì)貧困家庭送孩子上學(xué)[24]等，這些能在一定程度上為我們提供些許可借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于中國(guó)未來(lái)的兒童反貧困道路，總體來(lái)說(shuō)要將農(nóng)村尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)作為兒童反貧困主陣地，建立相對(duì)獨(dú)立于成人的兒童多維貧困監(jiān)測(cè)識(shí)別體系與反貧困政策體系，將社會(huì)保護(hù)政策作為緩解兒童貧困的重要手段，將極度弱勢(shì)兒童（例如流浪兒童、殘障兒童、未進(jìn)行戶口登記兒童等難以實(shí)施救助或脆弱性較強(qiáng)極易返貧的兒童）置于政策干預(yù)的最優(yōu)先位置，制定適應(yīng)與體現(xiàn)年齡階段需求特點(diǎn)的政策體系（如0-3歲早期、4-6歲學(xué)前期、7到15歲義務(wù)教育期等），尤其是建立完善兒童早期發(fā)展的相關(guān)政策。

具體而言可以從以下幾個(gè)維度完善反貧困政策：首先，面對(duì)最直接影響兒童身體發(fā)育的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，國(guó)家要加快出臺(tái)面向3-6歲學(xué)齡前貧困兒童的特別營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充計(jì)劃，聚焦深度貧困地區(qū)同時(shí)也要擴(kuò)大到所有貧困地區(qū)，同時(shí)實(shí)行營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)與范圍的動(dòng)態(tài)化，對(duì)不同受助對(duì)象根據(jù)營(yíng)養(yǎng)的不同制定不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)人們生活水平及營(yíng)養(yǎng)要求的提高而改善;也可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、減免租金等方式支持食品生產(chǎn)企業(yè)在貧困地區(qū)的發(fā)展，為貧困兒童提供營(yíng)養(yǎng)方面的物質(zhì)支持。

同時(shí)，教育的重要性不容忽視，對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)而言，政府要進(jìn)一步加大教育資源的投入力度，一方面是擴(kuò)大教育資金的投入，在進(jìn)一步落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策[25]的基礎(chǔ)上，對(duì)上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、交通不便的貧困兒童加大補(bǔ)助，在一定程度上緩解其所在家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);通過(guò)資金扶持鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦打工子弟學(xué)校以及殘障兒童學(xué)校，為流動(dòng)兒童及殘障兒童提供更好的教學(xué)環(huán)境以及更加完備的教學(xué)設(shè)施以及師資力量;面對(duì)不同年齡段兒童的教育需求，尤其是重視早期教育，政府可以穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育免費(fèi)制度，[26]資助更多的學(xué)前階段兒童接受早期教育，也可以通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的方式，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提供科學(xué)的早教服務(wù)，同時(shí)提供后續(xù)監(jiān)督保障問(wèn)責(zé)機(jī)制，為學(xué)齡前兒童提供更加完善的教育環(huán)境。另一方面更要提高對(duì)教育質(zhì)量的投入，例如針對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)行的課程改革，在提高貧困學(xué)生入學(xué)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大規(guī)模提升教育質(zhì)量和教育的針對(duì)性，提升其學(xué)習(xí)潛能，使學(xué)生掌握必備的學(xué)習(xí)與發(fā)展技能，注重兒童綜合素質(zhì)的開發(fā)而非局限于應(yīng)試教育。

貧困兒童醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善同樣至關(guān)重要，擴(kuò)大貧困兒童大病醫(yī)保的范圍，同時(shí)對(duì)公益組織設(shè)立的慈善基金會(huì)給予資金支持與政策鼓勵(lì)，對(duì)成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，例如卓爾&愛佑貧困兒童醫(yī)療救助計(jì)劃、[27]“鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)?！蹦Ｐ蚚28]等。此外，對(duì)于留守兒童來(lái)說(shuō)，他們不得已缺少父母的陪伴，政府要承擔(dān)起一部分責(zé)任，進(jìn)一步完善留守兒童成長(zhǎng)中心、兒童之家等場(chǎng)所對(duì)其進(jìn)行關(guān)愛，大力鼓勵(lì)志愿者和慈善組織參與。對(duì)于極度弱勢(shì)兒童，探索建立兒童社會(huì)保護(hù)“檢測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)”感應(yīng)機(jī)制，[29]充分發(fā)揮基層兒童工作者在困境兒童關(guān)愛保障服務(wù)體系建設(shè)中的支撐作用，落實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)向貧困家庭殘疾兒童開放，研究適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。

注釋

[1]方迎風(fēng).行為視角下的貧困研究新動(dòng)態(tài)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2019（01）：131-144.

[2]張思鋒，湯永剛，胡晗.中國(guó)反貧困70年：制度保障、經(jīng)濟(jì)支持與社會(huì)政策[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，39（05）：1-11.

[3]劉云香，朱亞鵬.向兒童投資：福利國(guó)家社會(huì)政策的新轉(zhuǎn)向[J].中國(guó)行政管理，2017（06）：127-134.

[4]姜妙屹.試論我國(guó)家庭政策與兒童政策相結(jié)合的兒童優(yōu)先脫貧行動(dòng)[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2019（04）：96-103.

[5]任遠(yuǎn).大遷移時(shí)代的兒童留守和支持家庭的社會(huì)政策[J].南京社會(huì)科學(xué)，2015（08）：73-78.

[6]程志超，張濤.農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)政策研究[J].東岳論叢，2016，37（02）：97-102.

[7]行紅芳.殘疾兒童融合教育的實(shí)施困境與發(fā)展策略[J].中州學(xué)刊，2015（11）：87-90.

[8]高麗茹，彭華民.中國(guó)困境兒童研究軌跡：概念、政策和主題[J].江海學(xué)刊，2015（04）：111-117+239.

[9]李洪波.實(shí)現(xiàn)中的權(quán)利：困境兒童社會(huì)保障政策研究[J].求是學(xué)刊，2017，44（02）：100-106.

[10]秦睿，喬?hào)|平.兒童貧困問(wèn)題研究綜述[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，31（04）：41-46.

[11]張時(shí)飛，唐鈞.中國(guó)貧困兒童救助：?jiǎn)栴}與對(duì)策[J].新視野，2009（06）：59-61.

[12]杜寶貴，杜雅瓊.中國(guó)兒童福利觀的歷史演進(jìn)——基于改革開放以來(lái)的兒童福利政策框架[J].社會(huì)保障研究，2016（05）：82-88.

[13]鄧鎖.社會(huì)投資與兒童福利政策的轉(zhuǎn)型：資產(chǎn)建設(shè)的視角[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（06）：111-116.

[14]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。

[15]1949年以前，中國(guó)的嬰兒死亡率非常高，約200%左右。中華人民共和國(guó)建立后，嬰兒死亡率已有很大降低。1954年據(jù)對(duì)14省5萬(wàn)余人的調(diào)查，嬰兒死亡率為 138.5%。

[16]李迎生.弱勢(shì)兒童的社會(huì)保護(hù)：社會(huì)政策的視角[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（03）：13-18.

[17]在較好解決了吃飯、穿衣、經(jīng)濟(jì)、文化等基本生活問(wèn)題的前提下，個(gè)體因如何謀求社會(huì)生活的進(jìn)一步發(fā)展而面臨的一種發(fā)展相對(duì)緩慢的生活狀態(tài)（譚賢楚、朱力，2012）。

[18]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》。

[19]救助兒童會(huì)，中國(guó)在過(guò)去20年將營(yíng)養(yǎng)不良兒童人數(shù)減半——2019全球兒童報(bào)告，http：//www.savethechildren.org.cn/news/2094。

[20]《中國(guó)兒童發(fā)展指標(biāo)圖集（2018年）》。

[21]民政部：力爭(zhēng)將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，向貧困家庭殘疾兒童開放，2019年5月27日，http：//finance.sina.com.cn/roll/2019-05-27/doc-ihvhiews4936097.shtml。

[22]聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)官方網(wǎng)站。

[23]Covert Bryce.A Simple Plan[J].Nation，12/17/2018，Vol.307Issue1.

[24]Ahmed Syed Masud，Rawal Lal B，Chowdhury Sadia A，Murray John，Arscott-Mills Sharon，Jack Susan，Hinton Rachael，Alam Prima M，Kuruvilla Shyama.Cross-country analysis of strategies for achieving progress towards global goals for women's and children's health[J].Bulletin of the World Health Organization，May2016，Vol.94Issue

[25]對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的一項(xiàng)政策。

[26]學(xué)前教育免費(fèi)制度，是指在當(dāng)前我國(guó)國(guó)家與地方財(cái)力有限的情況下，以提升公平與普及為目的，按照“基本性”和“適宜性差別投入”原則，重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等學(xué)前教育普及困難地區(qū)或兒童實(shí)施的免收一定年限或項(xiàng)目費(fèi)用的學(xué)前教育基本保障制度（龐麗娟，2016）。

[27]計(jì)劃設(shè)立3000萬(wàn)元慈善基金，為孤貧病患兒童提供多病種醫(yī)療救助，全國(guó)符合條件的貧困患兒均可申請(qǐng)。

[28]“政府+公益組織+保險(xiǎn)公司”的“鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)?！蹦Ｐ?，作為新農(nóng)合和國(guó)家大病保險(xiǎn)之上的補(bǔ)充醫(yī)療保障方案，有效緩解了鄉(xiāng)村大病患兒家庭因病致貧返貧問(wèn)題。

[29]《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》。

作者簡(jiǎn)介

溫 潔 中共上海市委黨校在讀研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理