改革開放以來 廣西科技體制改革的成就與經(jīng)驗(yàn)

侯健

摘 要：改革開放40多年來，廣西在科技成果、科技人才、科技計(jì)劃、科技開放與合作、科研機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行改革，各項(xiàng)科技要素進(jìn)行優(yōu)化配置，使科技實(shí)力大幅提升、科技管理機(jī)制日益完善、科技資源配置日趨合理、科技服務(wù)能力不斷增強(qiáng)、科技人才隊(duì)伍不斷壯大，在科技管理改革、科研體制改革、城鄉(xiāng)科技體制改革等方面取得顯著成效，并取得堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚焦解決影響創(chuàng)新發(fā)展問題、結(jié)合市場(chǎng)和科技發(fā)展規(guī)律等5項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：科技體制改革;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);廣西

中圖分類號(hào)：G322.7;G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.07.01

Achievements and Experience of Guangxi Science and Technology System Reform Since Reform and Opening Up

Hou Jian

（Institute of Scientific and Technological Intelligence of Guangxi Zhuang Autonomous Region，Guangxi，Nanning，530022）

Abstract：Over the past 40 years of reform and opening up， Guangxi has carried out reforms in scientific and technological achievements，scientific and technological talents，scientific and technological plans，scientific and technological opening-up and cooperation，scientific and technological institutions，etc.，and optimized the allocation of various scientific and technological elements，so that the scientific and technological strength has been greatly enhanced，the scientific and technological management mechanism has been increasingly improved，the allocation of scientific and technological resources has become increasingly reasonable，the scientific and technological service ability has been continuously enhanced，and the scientific and technological talent team has been growing，Remarkable achievements have been made in the reform of science and technology management，scientific research system，and urban and rural science and technology system，and five experiences have been obtained，including adhering to the party's leadership，focusing on solving problems affecting innovation and development，and combining the market with the law of science and technology development.

Key words：Reform of science and technology system;Uphold the leadership of the Communist Party of China;Guangxi

改革開放以來，廣西壯族自治區(qū)（簡(jiǎn)稱“廣西”）黨委和政府根據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展階段變化，把科技置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷深化科技體制改革，取得了顯著成效。廣西的科技體制改革在時(shí)間上大致經(jīng)歷了初步探索（1978—1991年）、深化改革（1992—2002年）、縱深推進(jìn)（2003—2012年）和展開新一輪改革（2013年至今）4個(gè)階段。40多年來，廣西在科技管理改革、科研體制改革、城鄉(xiāng)科技體制改革等方面取得顯著成效，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由改革開放初期不足30%提高到2019年的54.93%[1]，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的作用日益增強(qiáng)。

一、廣西科技體制改革的主要成就

回望科技體制改革40多年歷程，廣西的科技相關(guān)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，科技隊(duì)伍不斷壯大，這有力地支撐了廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是自2016年9月廣西黨委和政府召開全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大會(huì)以及實(shí)施“三百二千”科技創(chuàng)新工程以來，廣西在汽車、高端金屬新材料、雜交稻優(yōu)質(zhì)化育種等領(lǐng)域取得了一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的重大創(chuàng)新成果。

（一）科技實(shí)力大幅提升

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

廣西的國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)高新區(qū)數(shù)量由1988年的2家增長(zhǎng)到2019年的14家;工業(yè)總產(chǎn)值由2013年3361.81億元增長(zhǎng)為2019年7303.67億元，增幅達(dá)117.25%;高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，由2008年63家增長(zhǎng)為2020年2806家，增長(zhǎng)了43.54倍。

2.科技精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作成效明顯

廣西全區(qū)所有未脫貧摘帽和有科技需求的貧困村、貧困縣已實(shí)現(xiàn)科技特派員服務(wù)全覆蓋?？萍继嘏蓡T由2005年的270多名，增長(zhǎng)為2020年的2936名，服務(wù)貧困村4687個(gè)。

3.專利申請(qǐng)量大幅增長(zhǎng)

廣西全區(qū)專利申請(qǐng)量由1986年的282件增長(zhǎng)到2020年的54149件，增長(zhǎng)了191.02倍，專利授權(quán)量由1986年的57件增長(zhǎng)到2020年34463件，增長(zhǎng)603.61倍。

4.科技成果呈現(xiàn)井噴之勢(shì)

改革開放以來，廣西每年都會(huì)評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)一批優(yōu)秀科技成果。1979—2019年，廣西共評(píng)選出自治區(qū)級(jí)科技成果獎(jiǎng)5789項(xiàng)。2001—2005年，廣西共登記科技成果1629項(xiàng)，僅2018年就登記科技成果2603項(xiàng)。[2]

5.科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力噴涌

一方面，廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力全面迸發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2016年起廣西實(shí)施科技成果“三權(quán)”下放政策，至2017年已有12家事業(yè)單位將至少603項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目收益獎(jiǎng)勵(lì)給研發(fā)人員和成果轉(zhuǎn)化有功人員，獎(jiǎng)勵(lì)總金額超2948萬元，有超過900人次獲得獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，技術(shù)交易呈量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢(shì)。2001—2005年，廣西相關(guān)單位為技術(shù)合同認(rèn)定登記提供技術(shù)咨詢服務(wù)682項(xiàng)，技術(shù)合同成交額7.28億元;2020年1—11月，技術(shù)輸出和吸納交易合同數(shù)達(dá)到7723項(xiàng)，合同成交額為302.06億元，分別增長(zhǎng)了10.32倍和40.49倍。[3]

（二）科技管理機(jī)制日益完善

廣西采取建立健全新型科技監(jiān)督和評(píng)估體系、自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和科技項(xiàng)目管理體系、創(chuàng)新科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)制度等辦法，以不斷完善科技管理機(jī)制。

1.新型科技計(jì)劃管理機(jī)制基本建立

2015年，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于深化自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和科技項(xiàng)目管理改革的實(shí)施方案》以來，全區(qū)已成立廣西壯族自治區(qū)自然科學(xué)基金、廣西科技重大專項(xiàng)等新的五大科技計(jì)劃（專項(xiàng)）。廣西從行政體系（廳際聯(lián)席會(huì)議制度）、支撐體系（綜評(píng)委、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制）、制度體系（各項(xiàng)管理制度）、技術(shù)體系（信息系統(tǒng)和報(bào)告系統(tǒng)）4個(gè)層面上，初步構(gòu)建完成公開統(tǒng)一的自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理平臺(tái)。[4]2016年，廣西自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃監(jiān)督工作暫行 規(guī)定》等管理制度和辦法，開始啟用廣西科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，廣西科技專家數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新型科技計(jì)劃管理機(jī)制基本建立。

2.科技管理機(jī)制改革成效顯著

（1）實(shí)施科技重大專項(xiàng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。自2016年廣西自治區(qū)黨委、人民政府召開全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大會(huì)以來，全區(qū)圍繞打造“九張創(chuàng)新發(fā)展名片”，通過實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，使一大批企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的新突破：玉柴公司的“新型節(jié)能環(huán)保國(guó)Ⅵ發(fā)動(dòng)機(jī)開發(fā)”項(xiàng)目突破了發(fā)動(dòng)機(jī)低排放低油耗燃燒技術(shù);“高純鋁及高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”項(xiàng)目攻克了高純鋁（鋁含量>99.996%）偏析法生產(chǎn)技術(shù)，解決廣西高純鋁電解技術(shù)“卡脖子”難題;“超大跨徑鋼管混凝土拱橋的材料、裝備、設(shè)計(jì)及施工技術(shù)創(chuàng)新與示范”項(xiàng)目突破了跨徑700米級(jí)鋼管混凝土拱橋的設(shè)計(jì)建造技術(shù)，成為中國(guó)橋梁新名片。

（2）企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到強(qiáng)化。廣西全區(qū)加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新政策的扶持力度，2018年，廣西人民政府聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)《國(guó)內(nèi)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼實(shí)施辦法（暫行）》;推動(dòng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策落實(shí)，減免431家科技型中小企業(yè)費(fèi)用約3.8億元;完善創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。2019年，廣西共擁有眾創(chuàng)空間172家，其中自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間81家，服務(wù)場(chǎng)地總面積52.33萬平方米，提供創(chuàng)業(yè)工位13717個(gè)，為3034個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和2427家初創(chuàng)企業(yè)提供包括辦公場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)在內(nèi)的便利化服務(wù)。[5]2020年，中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽廣西賽區(qū)共有1421家企業(yè)報(bào)名參賽，確認(rèn)參賽企業(yè)1051家，在全國(guó)37個(gè)獨(dú)立賽區(qū)中排第7位。2018年1—11月，自治區(qū)科技廳已下達(dá)的科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，第一承擔(dān)單位是企業(yè)的占33.95%。

（3）對(duì)外科技創(chuàng)新交流合作模式成效顯著。2018年，廣西利用毗鄰東盟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度參與國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，自“十三五”規(guī)劃綱要提出以來，廣西先后與9個(gè)東盟國(guó)家共建雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，構(gòu)建中國(guó)-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)成員2400家，得到了科學(xué)技術(shù)部（簡(jiǎn)稱“科技部”）的充分肯定。[6]

（三）科技資源配置日趨合理

廣西不斷加大對(duì)科技財(cái)政的投入力度，引導(dǎo)和助推全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，完善創(chuàng)新政策體系，科技資源不斷得到優(yōu)化配置。隨著廣西自治區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱“廣西人民政府”）的不斷引導(dǎo)和政策環(huán)境的不斷優(yōu)化，一系列鼓勵(lì)全社會(huì)研發(fā)投入的政策取得了良好效果。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年廣西地方財(cái)政科技支出64.43億元，比2013年增長(zhǎng)18.5%。工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入中政府資金占4.97億元，比2013年增長(zhǎng)34.3%，占全部工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入比重的5.6%，較2013年提高了1.1%。[7]

1.財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不斷增加

2020年，廣西安排五大類科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)19.11億元，比2001年8.78億元增長(zhǎng)了1.18倍;廣西地方財(cái)政科技支出64.4萬元，比2017年增長(zhǎng)7.3%。2018年，為37家“瞪羚企業(yè)”開展研發(fā)活動(dòng)發(fā)放科技補(bǔ)助約1800萬元，為266家高新技術(shù)企業(yè)減免稅額13.9億元，1026家科技型企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除金額達(dá)34億元，同比增長(zhǎng)59.1%。[8]各項(xiàng)優(yōu)惠政策的惠及面不斷擴(kuò)大。

2.全社會(huì)研發(fā)投入持續(xù)加大

廣西科技財(cái)力資源規(guī)模不斷擴(kuò)大，1991年全區(qū)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總額為50976萬元，2000年為166563.95萬元，增長(zhǎng)了226.75%。R&D經(jīng)費(fèi)水平不斷提高，2000年廣西R&D經(jīng)費(fèi)支出為8.4億元，以廣西2000年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為2050.15億元計(jì)，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重僅為0.41%;而2019年廣西R&D經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到167.1億元，比2013年的107.7億元增長(zhǎng)了55.15%，研發(fā)投入強(qiáng)度（R&D占GDP的比重）為0.79%，創(chuàng)歷史新高。從科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集的構(gòu)成來看，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要源于政府撥款和企業(yè)自籌，政府撥款研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額由2000年的19198萬元，提高到2017年的384486萬元，提高了19.03倍;企業(yè)自籌科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總額由2005年的105062萬元提高到2019年的1161496萬元，提高了10.06倍。[9]

3.科技人力資源不斷優(yōu)化

廣西科技人力資源自20世紀(jì)90年代以來，以較快的速度發(fā)展，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員全時(shí)當(dāng)量由2008年的23242人年提高到2019年的47420人年，每萬人中科學(xué)家、工程師的人數(shù)也由1991年的2.7人提高到2000年的6.2人，科技活動(dòng)人員數(shù)由2000年4.86萬人增加到2016年的12.08萬人。[10]

（四）科技服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

廣西積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條科技服務(wù)體系，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器，逐步形成了多元蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

1.科技中介服務(wù)能力不斷提升

作為科技中介機(jī)構(gòu)的核心組成部分，截至2018年，廣西生產(chǎn)力促進(jìn)中心總數(shù)達(dá)到85個(gè)，比2015年的76個(gè)增加了11.8%;辦公面積由2016年的26916.3平方米增長(zhǎng)到2018年的28156.3平方米，增加了4.6%。2018年，廣西生產(chǎn)力促進(jìn)中心共聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)394家、專家1158名，為2206家企業(yè)提供了各種服務(wù)，為所服務(wù)企業(yè)增加銷售額38020.75萬元，增加利稅3651.66萬元，為社會(huì)增加就業(yè)崗位3405個(gè)，中心總服務(wù)收入1646.86萬元。這有力提升了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展

1988年5月，廣西第一家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在桂林創(chuàng)建。2018年，列入統(tǒng)計(jì)的13個(gè)高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)1392家，完成工業(yè)總產(chǎn)值7303.67億元，工業(yè)增加值1865.63億元，營(yíng)業(yè)總收入8495.11億元，出口總額96.30億美元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)448.54億元，同比增長(zhǎng)6.57%;實(shí)交稅金總額329.72億元。13個(gè)高新區(qū)專利申請(qǐng)量14453件，占廣西專利申請(qǐng)量的34.43%;專利授權(quán)量7346件，占廣西專利授權(quán)量的32.39%。[11]

3.科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效

2012—2019年，廣西全區(qū)內(nèi)自治區(qū)級(jí)孵化器由12家增至33家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器由5家增至15家。到2019年底，廣西共有科技企業(yè)孵化器112家，為3451家創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供辦公場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研發(fā)平臺(tái)在內(nèi)的全方位服務(wù);間接提供就業(yè)崗位36961個(gè);幫助在孵企業(yè)當(dāng)年申請(qǐng)專利、軟件著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)3087件;幫助153家企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，有10家企業(yè)成功上市。[11]這有力地促進(jìn)了企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造利潤(rùn)，社會(huì)效益明顯提高，為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

4.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展

至2019年，廣西全區(qū)已建設(shè)65家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)6家。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一面鮮明的旗幟，在推進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)地方一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，解決“三農(nóng)”問題、科技扶貧和鄉(xiāng)村振興等方面已取得一定的成效。

5.重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)一步加快

廣西根據(jù)已有資源與學(xué)科特點(diǎn)，構(gòu)建了符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。2004年，廣西啟動(dòng)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定工作。2011年9月，廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的培育、驗(yàn)收、認(rèn)定、考核和評(píng)估以及日常運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范;設(shè)立專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，形成了自治區(qū)財(cái)政、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托單位主管部門和依托單位聯(lián)合的資金投入機(jī)制，進(jìn)一步加大支持力度。至2018年，廣西的自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)94家和3家。這些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室完成了科研任務(wù)后還加強(qiáng)了科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為服務(wù)廣西地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

6.工程技術(shù)研究中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2005年，廣西開始進(jìn)行工程技術(shù)研究中心認(rèn)定工作，至2020年4月，廣西擁有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心3家，自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心240家（含在建51家）。[12]通過建設(shè)具有特色優(yōu)勢(shì)的工程化試驗(yàn)條件，培養(yǎng)工程技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，研發(fā)先進(jìn)的工程化成果，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性循環(huán)，最大限度地促進(jìn)了廣西科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，提高了廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

（五）高層次人才得到增強(qiáng)

廣西采取了一系列措施，在人才的引進(jìn)、留住、培養(yǎng)和發(fā)揮作用等方面取得了較好的成效。至2019年年末，廣西共有國(guó)家級(jí)人才105人，其中國(guó)家“萬人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者”、中科院“百人計(jì)劃”、國(guó)家“杰青”等國(guó)家5類人才89人，科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃人選16人（中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才7人、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才9人）。[13]

二、廣西科技體制改革與發(fā)展過程中的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放40多年來，廣西科技創(chuàng)新水平不斷得到增強(qiáng)，科技創(chuàng)新成果接連產(chǎn)出，創(chuàng)新體系不斷得到完善。在這發(fā)展過程中取得的好成績(jī)離不開自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與大力支持。廣西的科技體制改革基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下6個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行改革

改革開放以來，廣西積極通過各種形式迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大等歷次黨代會(huì)各項(xiàng)精神的熱潮，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到歷次黨代會(huì)報(bào)告中對(duì)科技工作提出的新任務(wù)、新要求上來，各地各級(jí)政府以學(xué)習(xí)貫徹黨代會(huì)精神為動(dòng)力，凝聚資源，形成合力，把各項(xiàng)精神貫徹落實(shí)到各項(xiàng)科技工作之中。廣西自治區(qū)人民政府出臺(tái)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面實(shí)施科教興桂戰(zhàn)略，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定〉的實(shí)施意見》等一系列文件，全面推進(jìn)科技工作改革和開放，加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持聚焦解決影響創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約問題進(jìn)行改革

廣西科技體制長(zhǎng)期以來存在研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，科研體系不夠健全等突出問題。廣西堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，著力解決制約科技創(chuàng)新和推動(dòng)發(fā)展的突出問題，尋找改革突破口，通過改革為科技創(chuàng)新解除束縛、彌補(bǔ)短板、完善機(jī)制、增強(qiáng)創(chuàng)新活力。

1.在激發(fā)院所高校創(chuàng)新活力方面

廣西自治區(qū)人民政府實(shí)施中直院所重大技術(shù)成果落桂工程，推動(dòng)中央駐桂科研院所重大科技成果就地轉(zhuǎn)化，以落實(shí)好年度項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi);充分發(fā)揮科教協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，深化科教融合發(fā)展，加強(qiáng)大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等基地平臺(tái)建設(shè);出臺(tái)《廣西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定》等文件，將不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的且由財(cái)政資金支持形成的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給高校和科研院所，加大對(duì)科研人員的股權(quán)激勵(lì)力度。

2.在增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面

廣西自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施辦法》，以提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力;開展專利代理專項(xiàng)整治，引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)依法合規(guī)為創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)專利申請(qǐng)質(zhì)量穩(wěn)步提升;建立各類研發(fā)、創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，使企業(yè)與高校、科研院所等科技創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體相互協(xié)作;加快落實(shí)科技型企業(yè)優(yōu)惠扶持政策，通過科技立項(xiàng)、減免稅收、認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助、組織培訓(xùn)等措施，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

3.在人才培養(yǎng)與完善激勵(lì)機(jī)制方面

廣西人民政府創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，提出“從自治區(qū)相關(guān)部門、高校、科研院所選派科技業(yè)務(wù)骨干到國(guó)有企業(yè)掛任科技副總經(jīng)理，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新”，搭建平臺(tái)、用活人才，推動(dòng)人才向基層一線流動(dòng);實(shí)行科技人員分類評(píng)價(jià)，出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)高層次人才認(rèn)定辦法（試行）〉等6個(gè)文件的通知》等人才文件，完善科研人員的分類評(píng)價(jià)體系;深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，出臺(tái)并多次修訂《廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，不斷激發(fā)科研人員潛能，充分調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造力。

此外，廣西自治區(qū)人民政府 在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、建立健全科技與金融結(jié)合、營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境方面，也推出了針對(duì)性很強(qiáng)的改革舉措。

（三）堅(jiān)持有機(jī)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行改革

廣西在科技體制改革過程中進(jìn)行配置資源，堅(jiān)持遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律這一原則，組織開展科技創(chuàng)新與服務(wù)工作。廣西人民政府遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，在科技成果、科技人才、科技計(jì)劃、科技開放與合作、科研機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行改革，通過建立和不斷完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展的新型科技體制，形成以科研機(jī)構(gòu)和高等院校為主體的具有廣西特色的科研體系;形成以大中型企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系;形成以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和推廣適用技術(shù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)化科技服務(wù)體系;形成以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的社會(huì)支撐體系，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，健全廣西創(chuàng)新體系

1998年，自中國(guó)科學(xué)院就中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展向黨中央提出“迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”的建議后，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)被納入廣西“十五”計(jì)劃和《廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。廣西按照“抓源泉，疏渠道，促轉(zhuǎn)化”的科技工作思路，將創(chuàng)新體系建設(shè)融入以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合中，持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新計(jì)劃，著力推進(jìn)科學(xué)研究體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八大以來，為實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總體目標(biāo)，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的系列決策部署，把完善創(chuàng)新體系作為深化科技體制改革的主要目標(biāo)和任務(wù)。廣西人民政府召開全自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》《廣西科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》《廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》及系列配套文件，統(tǒng)籌組織、管理和調(diào)控創(chuàng)新體系，為加快建設(shè)創(chuàng)新型廣西奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）堅(jiān)持在開放合作中深化改革

在科技體制改革過程中，廣西堅(jiān)持開放合作，在創(chuàng)新能力提升方面堅(jiān)持國(guó)際視野籌劃和促進(jìn)科技創(chuàng)新，在融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中深化改革，并積極、廣泛地參與具有全球視野的國(guó)際交流，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使地區(qū)的開放與合作達(dá)到新的高度，讓廣西科研人員迅速跟上國(guó)際科技發(fā)展前沿、了解世界科技發(fā)展趨勢(shì)。

廣西結(jié)合區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì)，按照中央賦予廣西的“三大定位”，在科技部的指導(dǎo)和其他省市、國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)支持下，以中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為主要載體，落實(shí)“一帶一路”合作創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，提升區(qū)域創(chuàng)新能力與帶動(dòng)力，在更高層次上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，引領(lǐng)支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2013年至2019年8月，中國(guó)-東盟共同策劃組織舉辦科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)70多場(chǎng)，對(duì)接項(xiàng)目2100多項(xiàng)，涉及企業(yè)3500家，促成中國(guó)與東盟國(guó)家企業(yè)簽署合作協(xié)議516項(xiàng)，意向金額50多億元。[14]

改革開放40多年來，廣西科技體制改革一直把探索解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力的最佳途徑和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科技體制新格局作為主要任務(wù)，不斷譜寫出區(qū)域創(chuàng)新體系特色發(fā)展的新篇章。站在新的歷史起點(diǎn)上，廣西科技體制改革之路仍任重道遠(yuǎn)。唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十九大精神在八桂大地落地生根、開花結(jié)果，形成支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源，才能走出一條具有廣西特色的跨越式發(fā)展道路，早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)。

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