碳達(dá)峰約束與江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展

丁宏 劉振亞 鄒永紅

自我國將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局后，各地加快布局綠色發(fā)展規(guī)劃。在高質(zhì)量發(fā)展需求與碳達(dá)峰的雙重約束下，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，“十四五”時(shí)期，江蘇率先通過頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)，探索打造江蘇碳達(dá)峰先行示范區(qū)，探索推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”，對于其他省份實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要的借鑒意義，更是推動(dòng)全國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的“新引擎”。

一、推進(jìn)江蘇沿海地區(qū)率先碳達(dá)峰的優(yōu)勢條件

沿海廣袤的空間資源為率先碳達(dá)峰提供理想發(fā)展環(huán)境。江蘇沿海地區(qū)位于中國東部沿海地區(qū)的心臟，陸域面積3.25萬平方千米，耕地面積l375萬畝，土地后備資源豐富。尤其鹽城市土地面積位居江蘇省13個(gè)地級市首位，人均土地和耕地占用量分別為0.24公頃和0.12公頃，均高于全省平均水平，目前仍有21%的土地未被利用。鹽城沿海地區(qū)充足的空間資源為2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰探索提供了理想的發(fā)展環(huán)境。

沿海豐富的生態(tài)資源為率先碳達(dá)峰提供重要碳匯保障。江蘇沿海地區(qū)生態(tài)資源豐富，是著名的“黃金海岸”，擁有太平洋西海岸亞洲大陸面積邊緣最大、原始生態(tài)保持最完好的濕地，面積達(dá)282.19萬公頃，占全國首位，約占全國的1/4。龐大的濕地資源為生物多樣性提供了良好的成長環(huán)境，擁有丹頂鶴、麋鹿等珍稀動(dòng)植物，這些都為打造碳達(dá)峰先行區(qū)提供了重要碳匯保障和支撐。

沿海能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢突出為率先碳達(dá)峰提供關(guān)鍵動(dòng)力。江蘇沿海地區(qū)加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能四大新能源產(chǎn)業(yè)并取得了顯著成就，2020年全省發(fā)電裝機(jī)容量新增991.7萬千瓦，其中沿海的風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電、分布式發(fā)電占比合計(jì)82.4%，僅鹽城就有35個(gè)風(fēng)電場，規(guī)劃容量占全國1l%。能源領(lǐng)域是碳排放的主要來源，江蘇要實(shí)現(xiàn)率先碳達(dá)峰，促進(jìn)能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型升級勢在必行，沿海地區(qū)是江蘇能源領(lǐng)域碳達(dá)峰的主要陣地。

二、碳達(dá)峰約束下推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干建議

江蘇是海洋大省，卻非海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡、單位能源碳排放強(qiáng)度高、單位GDP能耗高等問題，在未來十年內(nèi)完成碳達(dá)峰目標(biāo)的新形勢下，沿海地區(qū)應(yīng)緊抓全球低碳經(jīng)濟(jì)蓬勃興起的機(jī)遇，積極實(shí)施先發(fā)戰(zhàn)略，注重發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，充分挖掘沿海新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。

推動(dòng)沿海能源電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建以清潔能源為主的高效能源體系。一是全力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇沿海開發(fā)要加快建設(shè)以風(fēng)電和核電為主體，太陽能、生物質(zhì)能為補(bǔ)充的新能源產(chǎn)業(yè)基地，提高智能化和柔性化水平，從而進(jìn)一步提高非化石能源比例，促使化石能源消費(fèi)總量“達(dá)峰”;同時(shí)，建立海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，提升風(fēng)電發(fā)電能力，降低風(fēng)電發(fā)電成本，按照碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃，增加江蘇沿海地區(qū)的新能源裝機(jī)，進(jìn)一步提升新能源在能源結(jié)構(gòu)中的主體地位，到2030年，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏等清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重占50%以上。二是大力推動(dòng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新。除了加快發(fā)展化石能源清潔開發(fā)利用技術(shù)外，還要推動(dòng)能源技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，聯(lián)結(jié)大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)，形成能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、新能源智能汽車和能源綜合服務(wù)系統(tǒng)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)能源系統(tǒng)向更加清潔低碳安全高效發(fā)展。三是實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。對高排放、高污染行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。一方面，控制工業(yè)企業(yè)運(yùn)行中的碳排放，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)低碳化，降低碳排放強(qiáng)度;另一方面，通過提升新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用率，增加風(fēng)電等新能源在新增能源需求中的比重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沿海樣本”。一是打造海洋經(jīng)濟(jì)新增長極。借鑒山東、福建等海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過對照海洋產(chǎn)業(yè)能力、生態(tài)環(huán)境、海洋科技水平、海洋生物資源開發(fā)等發(fā)展指數(shù)，堅(jiān)持科技興海和制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，增加海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)江蘇沿海城市海洋發(fā)展能力。依托深水港優(yōu)勢，用港口拉動(dòng)鋼鐵、醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快“港—鋼—城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對沿海企業(yè)進(jìn)行生態(tài)升級，使用碳減排技術(shù)，提升整體能源利用效率，實(shí)現(xiàn)高碳向低碳轉(zhuǎn)變。二是建設(shè)沿海能源經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮風(fēng)電資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢，打造集聚風(fēng)電科技園區(qū)、風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)、生態(tài)旅游等特色項(xiàng)目的“風(fēng)電特色小鎮(zhèn)”，構(gòu)建集科學(xué)教育、休閑、生態(tài)旅游于一體的沿海能源經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。三是構(gòu)建沿海生態(tài)旅游廊道。以黃海濕地自然遺產(chǎn)為引領(lǐng)，加強(qiáng)低碳旅游項(xiàng)目融合，加快森林氧吧康養(yǎng)項(xiàng)目發(fā)展，提升服務(wù)水平，融合農(nóng)旅、文旅、體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將第三產(chǎn)業(yè)中的低碳元素做大做強(qiáng)，構(gòu)筑沿海生態(tài)旅游廊道。四是發(fā)展沿海低碳農(nóng)業(yè)、漁業(yè)。深入開展農(nóng)企合作，加快綠色耕地示范區(qū)建設(shè)。種植“海水稻”開拓生態(tài)市場，通過沿海鹽堿地改良和育種技術(shù)，充分利用新的糧食生產(chǎn)土地資源，化環(huán)境劣勢為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，提升糧食生產(chǎn)力。試點(diǎn)風(fēng)漁融合示范項(xiàng)目、風(fēng)電融合深海養(yǎng)殖項(xiàng)目，以電養(yǎng)魚，以漁養(yǎng)電，實(shí)現(xiàn)海上立體養(yǎng)殖。加快微生物技術(shù)應(yīng)用推廣，將微生物技術(shù)融入生態(tài)漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)升級。

構(gòu)建新型海洋環(huán)境治理體系，增強(qiáng)沿海生態(tài)碳匯能力。首先，推動(dòng)增加海洋碳匯。江蘇沿海海洋碳匯建設(shè)潛力較大。以海洋生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合海洋科技與產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，構(gòu)建一體化海洋環(huán)境治理體系。增加海洋碳匯關(guān)鍵在于海洋生態(tài)的恢復(fù)，同時(shí)可以緊密結(jié)合海洋漁業(yè)的發(fā)展，通過恢復(fù)海洋生態(tài)，實(shí)現(xiàn)物種多樣性保護(hù)與減少碳排放的目標(biāo)，使其具有更強(qiáng)的固碳能力。其次，加強(qiáng)沿海生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以國家生態(tài)公園為基礎(chǔ)，對江蘇沿海濕地、灘涂、海港等進(jìn)行綠色改造和生態(tài)修復(fù)，推廣建設(shè)碳匯試驗(yàn)林，增加林業(yè)碳匯，嚴(yán)格濕地保護(hù)，讓鹽堿地長出“生態(tài)綠”，實(shí)現(xiàn)減排、控源、固碳、增匯，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的海岸帶生態(tài)安全屏障，優(yōu)化生態(tài)空間格局，持續(xù)擴(kuò)大綠色惠民效應(yīng)，提升沿海生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。最后，制定碳匯評估指標(biāo)體系。制定適用全國范圍的技術(shù)可行性強(qiáng)、可量化、可評估化的碳匯評估指標(biāo)，將各類碳匯指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)化整合。實(shí)施監(jiān)控體系，利用生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）概念，海洋、森林、濕地控源增匯計(jì)量指標(biāo)體系，自然資源遙感監(jiān)測監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)檢測系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供客觀、準(zhǔn)確的體系化數(shù)據(jù)服務(wù)。

推動(dòng)沿海城市可持續(xù)發(fā)展，打造碳達(dá)峰碳中和應(yīng)用先行典范。推動(dòng)立法保障和規(guī)劃引領(lǐng)。制定并完善沿海地區(qū)碳達(dá)峰相應(yīng)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，從推行可持續(xù)發(fā)展的維度，強(qiáng)化沿海工業(yè)清潔生產(chǎn)、發(fā)展沿海工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)沿海工業(yè)污染治理、促進(jìn)沿海清潔能源發(fā)展、推進(jìn)沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)美麗沿海旅游業(yè)發(fā)展等重要方面提出碳達(dá)峰的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，制定“十四五”期間二氧化碳排放峰值規(guī)劃目標(biāo)，制定碳達(dá)峰路線圖以及行動(dòng)方案和配套保障措施，以點(diǎn)帶面加快推動(dòng)沿海碳達(dá)峰的能源生態(tài)發(fā)展，推動(dòng)江蘇沿海在碳達(dá)峰上率先取得突破。率先打造綠色低碳城市。充分發(fā)揮和挖掘沿海三市在產(chǎn)業(yè)升級、研發(fā)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的能力和潛力，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)綠色技術(shù)市場需求，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，以綠色技術(shù)應(yīng)用形成資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)沿海研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融會(huì)貫通的綠色技術(shù)創(chuàng)新新局面。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。強(qiáng)化沿海地區(qū)資源有限意識，以綠色消費(fèi)為切入點(diǎn)，深度培養(yǎng)沿海地區(qū)居民的綠色消費(fèi)理念，率先實(shí)現(xiàn)從過度消費(fèi)向適度消費(fèi)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)沿海居民積極加入綠色消費(fèi)模式的行為養(yǎng)成，增加綠色產(chǎn)品供給，促進(jìn)綠色消費(fèi)激勵(lì)和管理機(jī)制的形成。加強(qiáng)綠色金融支持。以綠色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，為沿海企業(yè)低碳項(xiàng)目提供融資，并由此完善綠色金融發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。建構(gòu)沿海企業(yè)生態(tài)信用體系，吸引社會(huì)資本投入沿海綠色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮金融工具在沿海綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。在沿海地區(qū)開展“生態(tài)銀行”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保資金渠道多元化，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打造碳達(dá)峰、碳中和應(yīng)用先行典范。

（丁宏，江蘇沿海發(fā)展研究基地研究員、紫金傳媒智庫高級研究員、江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員;劉振亞，江蘇沿海發(fā)展研究基地執(zhí)行院長，教授;鄒永紅，江蘇沿海發(fā)展研究基地研究員）

責(zé)任編輯：戴群英