關(guān)于推進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考*

張正堯，張敬石，郭利磊，駱衛(wèi)峰，曾 波※

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125； 2.全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125； 3.興業(yè)銀行股份有限公司，北京 100020； 4.北京出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心，北京 101312)

0 引言

南疆人口約73%是農(nóng)民，農(nóng)民收入約70%來(lái)源于農(nóng)業(yè)[1]，農(nóng)牧業(yè)是南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，南疆農(nóng)業(yè)面臨水資源短缺、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，草畜不平衡、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)產(chǎn)品賣難等一系列挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)辟新的增收渠道。

1 南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸是水資源短缺

南疆光熱資源豐富，年日照時(shí)數(shù)在2 500～3 000h，年平均氣溫12.6℃，晝夜溫差大。干旱少雨，年平均降水量?jī)H70mm，年平均蒸發(fā)量2 400mm以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠高山雪水融化形成的地表水灌溉，水資源時(shí)空分布不均勻，春旱、夏澇、秋缺、冬枯特征明顯，綠洲面積7.9萬(wàn)km2、僅占南疆國(guó)土總面積的7.5%。耕地面積169.3萬(wàn)hm2，占南疆國(guó)土總面積的1.6%[1]。

水資源是困擾南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，水資源供需矛盾極為突出，南疆5地州塔里木盆地內(nèi)陸河區(qū)多年平均水資源量為406.78億m3。水資源可利用總量298.92億m3，其中，地表水可利用量255.47億m3，地下水可開(kāi)采量43.46億m3。2015年，南疆五地州用水總量340.37億m3，其中農(nóng)業(yè)用水330.32億m3，水資源開(kāi)發(fā)利用已占可利用量的95%，地表水開(kāi)發(fā)利用超過(guò)80%； 焉耆盆地等局部地區(qū)出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象[2-3]。 按照國(guó)際慣例，水資源開(kāi)發(fā)利用程度應(yīng)不高于40%，內(nèi)陸干旱區(qū)河流用水量的最高開(kāi)發(fā)率應(yīng)不超過(guò)70%，生產(chǎn)耗水總量不超過(guò)水資源量的50%[4]。 按照上述原則，南疆水資源開(kāi)發(fā)率和生產(chǎn)用水量已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際認(rèn)可水平。水資源處于過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)(表1)。

表1 2006—2015年新疆用水總量及農(nóng)業(yè)用水量情況 億m3

2 南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

2.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來(lái)，南疆立足資源條件，圍繞農(nóng)民就業(yè)增收，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，先后發(fā)展棉花、林果等特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了以糧食、棉花、林果、草食牲畜為主、相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局[5]。南疆地區(qū)是我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)區(qū)， 2015年，南疆棉花面積123.05萬(wàn)hm2，產(chǎn)量215.4萬(wàn)t。小麥作為南疆地區(qū)主要的糧食作物，種植面積始終比較穩(wěn)定， 2015年南疆地區(qū)小麥總播種面積為56.56萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量348.9萬(wàn)t。玉米種植面積比較穩(wěn)定， 2015年播種面積為44.94萬(wàn)hm2， 346.6萬(wàn)t。近年來(lái)，林果逐漸成為南疆地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。品種主要有紅棗、香梨、核桃等10多個(gè)，總種植面積達(dá)到93.6萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量509.2萬(wàn)t(表2)。

2.2 種植業(yè)用水情況

南疆地區(qū)沒(méi)有灌溉就沒(méi)有農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是最大的用水戶。由于南疆耕地質(zhì)量不高，質(zhì)地偏沙，土壤保水能力差，作物灌溉定額較高。此外，土壤鹽漬化嚴(yán)重，鹽堿化占總耕地面積的44.5%，每年需要大量的水進(jìn)行壓堿，平均用量為200m3/667m2左右。

棉花用水情況。根據(jù)棉花的需水特性，其需水期正處于南疆地區(qū)豐水期，可以有效的利用河流來(lái)水。隨著節(jié)水農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，棉花種植由原有大水漫灌方式向膜下滴灌模式轉(zhuǎn)變。常規(guī)灌水棉花全生育期灌水總需水量9 750～9 900m3/hm2。在使用膜下滴灌技術(shù)后，全生育期可節(jié)水1 200～1 680m3/hm2[6]。

小麥用水情況。從用水需求看，小麥全生育期常規(guī)灌水總需水量在0.975 0萬(wàn)～1.0800萬(wàn)m3/hm2。在使用膜下滴灌技術(shù)后，全生育期可節(jié)水1 500～2 550m3/hm2[7]。

玉米用水情況。玉米生物量較大，需水量也較大。加上播前和壓堿水，總需水量在1.050 0萬(wàn)～1.125 0萬(wàn)m3/hm2。不同灌水方式對(duì)玉米產(chǎn)量影響顯著。在使用膜下滴灌技術(shù)后，全生育期可耗水約8 250m3/hm2[8]，可節(jié)水2 250～3 000m3/hm2。

特色林果用水情況。紅棗、核桃等年需水量在1.080 0萬(wàn)～1.275 0萬(wàn)m3/hm2，蘋(píng)果、香梨等需水量在1.350 0萬(wàn)～1.500 0萬(wàn)m3/hm2； 改用果樹(shù)涌泉灌技術(shù)后，紅棗、核桃總需水量在1.050 0萬(wàn)～1.125 0萬(wàn)m3/hm2，蘋(píng)果、香梨總需水量在1.200 0萬(wàn)～1.350 0萬(wàn)m3/hm2[9]。

2.3 通過(guò)壓減種植面積或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水空間十分有限

經(jīng)過(guò)近10年的戰(zhàn)略調(diào)整，棉花成為南疆克服季節(jié)性缺水最適宜的種植作物。從調(diào)研情況看，目前南疆林糧、林棉間作面積占耕地面積的比例超過(guò)80%，隨著南疆林果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與林果間作的棉田將逐步退出，如澤普縣波斯喀木鄉(xiāng)間作棉花已全部退出。2014—2015年，南疆五地州共調(diào)減棉花19.893萬(wàn)hm2。預(yù)計(jì)今后3～5年棉花還將自然調(diào)減6.67萬(wàn)～8.0萬(wàn)hm2。同時(shí)，隨著棉花目標(biāo)價(jià)格杠桿作用的發(fā)揮，南疆地區(qū)將逐步退減低產(chǎn)棉田，推進(jìn)棉花向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，鞏固全國(guó)優(yōu)質(zhì)商品棉基地地位。

小麥?zhǔn)悄辖究诩Z，南疆種植傳統(tǒng)一般是小麥后茬接種玉米。由于飼草短缺，小麥和玉米秸稈是南疆重要的飼草。而種植牧草耗水較大，相對(duì)效益不如小麥+玉米，農(nóng)民往往更愿意選擇前者。此外，南疆鹽堿耕地面積占比40%以上，其中喀什地區(qū)達(dá)60%、岳普湖縣更是高達(dá)70%，為壓堿洗鹽農(nóng)民每隔一段時(shí)間需要大水漫灌，因此種植小麥較為適宜。預(yù)測(cè)未來(lái)，隨著羊、驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民種植小麥的意愿仍較高，小麥種植將繼續(xù)保持穩(wěn)定

按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，發(fā)展林果套種適銷對(duì)路的特色林果，是促進(jìn)農(nóng)民增收的新選擇，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新重點(diǎn)。2014—2015年，特色林果種植面積就增加了42.5萬(wàn)hm2，預(yù)計(jì)未來(lái)特色林果種植面積將進(jìn)一步穩(wěn)步增長(zhǎng)。

因此，通過(guò)壓減種植面積或改變種植結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水的空間十分有限。

2.4 畜牧業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀

南疆地區(qū)畜牧業(yè)除巴州外均屬于典型的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，養(yǎng)殖主導(dǎo)品種是肉羊，生產(chǎn)方式以農(nóng)戶散養(yǎng)為主。2015年，南疆5地州牲畜總存欄2 563.7萬(wàn)頭(只)，占全疆總存欄的52.6%，肉類總產(chǎn)量86.6萬(wàn)t，占全疆的55.6%。但苜蓿播種面積僅為7.79萬(wàn)hm2，僅占全疆的36.4%。5地州畜牧業(yè)總產(chǎn)值247億元，僅占當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的21%，約占全疆畜牧業(yè)總產(chǎn)值的40%(表3)。

表3 2015年南疆畜牧業(yè)生產(chǎn)情況 萬(wàn)頭(只)、萬(wàn)t、萬(wàn)hm2、%

近年來(lái)，隨著南疆林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林果等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為南疆地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是南疆農(nóng)牧民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。截止2016年底，南疆4地州(阿克蘇、克州、喀什、和田)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到5 612家，從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到10.4萬(wàn)人，自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)143家，占全區(qū)的28%，其中林果類加工企業(yè)45家，占比31.5%； 特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)36家，占比25.2%。南疆農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率偏低，加工增值率僅為30%，比全區(qū)平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)[10]。 以喀什為例， 2016年果品實(shí)際產(chǎn)量193萬(wàn)t， 77家加工企業(yè)實(shí)際加工能力僅為17.27萬(wàn)t，加工轉(zhuǎn)化率僅為8.9%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比約為0.5： 1，和田、喀什地區(qū)僅0.2～0.3： 1，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.2： 1的平均發(fā)展水平。

3 南疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

3.1 加強(qiáng)水利工程建設(shè)提高骨干輸水工程防滲率

當(dāng)前南疆水庫(kù)及容水設(shè)施建設(shè)普遍滯后，洪季水資源利用率不高， 55%水資源沒(méi)有得到有效利用，洪澇威脅、流失浪費(fèi)嚴(yán)重。渠道防滲能力低，總體防滲率僅為25%，每畝實(shí)際用水高達(dá)830m3。如麥蓋提縣全縣干、支、斗三級(jí)渠道長(zhǎng)度1 980.92km，防滲長(zhǎng)度592.97km，防滲率為30%，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4，一半以上的灌溉用水損耗在輸送途中，水資源利用率不高，成為南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的制約因素。今后農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵在加強(qiáng)控制性水利工程，留住河流水； 提高骨干輸水工程防滲率，保住經(jīng)流水。

3.2 發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

2016年，南疆節(jié)水灌溉面積75萬(wàn)hm2，僅占總灌溉面積32%。滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)措施利用不高。從種植業(yè)用水情況分析，如果全部采取常規(guī)灌溉方式，南疆棉花、小麥、玉米、水果、梨、大棗、核桃等主要農(nóng)作物需水量在306.8億～332.5億m3，略低于2015年南疆農(nóng)業(yè)用水340.4億m3。如全部采用膜下滴灌水肥一體化、果樹(shù)涌泉灌等節(jié)水技術(shù)，主要農(nóng)作物用水量在266.5億～286.3億m3，可節(jié)水約30億～40億m3。今后田間工程建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)展高效節(jié)水灌溉，用好田頭水。

3.3 強(qiáng)化草畜配套平衡

受種植業(yè)結(jié)構(gòu)影響，南疆飼草料短缺矛盾較為突出。2015年苜蓿面積7.79萬(wàn)hm2，產(chǎn)量約76.9萬(wàn)t。據(jù)了解，南疆年飼草缺口均在150萬(wàn)t以上，但每年調(diào)入飼草料僅10萬(wàn)t，供需矛盾問(wèn)題突出。[11]目前，低營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的農(nóng)作物秸稈在肉羊飼料結(jié)構(gòu)占比超過(guò)90%，普遍存在用棉花秸稈飼喂肉羊的現(xiàn)象。未來(lái)要充分利用當(dāng)前調(diào)減棉花的有利機(jī)遇，加快建設(shè)人工飼草料基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)，選育、推廣適合南疆的耐旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的飼草品種和配套種植技術(shù)，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套、農(nóng)牧融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)先進(jìn)適用的林果等產(chǎn)品加工技術(shù)，推進(jìn)林果業(yè)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條提高產(chǎn)品附加值。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，積極推進(jìn)和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。

4 對(duì)策建議

南疆在新疆發(fā)展與穩(wěn)定大局中具有特殊的戰(zhàn)略地位，受自然條件制約、社會(huì)不穩(wěn)定、遠(yuǎn)離內(nèi)地市場(chǎng)、長(zhǎng)期封閉等因素制約，企業(yè)等市場(chǎng)主體不愿意到南疆投資，市場(chǎng)發(fā)育程度低，僅僅依靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，迫切需要國(guó)家層面采取更加特殊的支持政策。

4.1 加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入

加快南疆控制性水利工程建設(shè)，提高水資源調(diào)配能力。加大對(duì)灌區(qū)渠道防滲投資力度，以棉花、玉米、果樹(shù)、設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田土地平整和滴灌、微灌、水肥一體化設(shè)施配套，優(yōu)先支持小麥發(fā)展滴灌，實(shí)現(xiàn)水肥耦合。

4.2 建立激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)水

深入推進(jìn)南疆農(nóng)業(yè) 水價(jià)改革，逐步建立差別化水價(jià)形成機(jī)制。探索建立節(jié)水灌溉節(jié)約水量使用權(quán)市場(chǎng)交易和政府回購(gòu)相結(jié)合的方式，逐步培育水價(jià)形成機(jī)制，讓農(nóng)民從節(jié)水中獲得受益，激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用節(jié)水技術(shù)的積極性。

4.3 政策引導(dǎo)加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)

南疆畜牧業(yè)發(fā)展最大的瓶頸是飼草料不足。為加快推進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退地減水，建議進(jìn)一步擴(kuò)大新一輪退耕還林還草工程建設(shè)面積，主要用于退耕還草，擴(kuò)大糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)范圍。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，支持推進(jìn)飼草種植規(guī)?；?、機(jī)械化，加快研發(fā)適合的牧草種植需要的機(jī)械和牧草種子。加大振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)的實(shí)施力度。

4.4 注重建設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品

引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志注冊(cè)，加大品牌推介和宣傳力度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入商超、參加展示推介的有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼政策，培育區(qū)域品牌。抓住“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，支持南疆特色農(nóng)產(chǎn)品參與各類國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)。