城市軌道交通施工過程安全監(jiān)理研究與實踐

周 偉[英泰克工程顧問（上海）有限公司， 上海 200122]

0 引 言

根據(jù)中國交通運輸部公布的數(shù)據(jù)，截至 2020 年底，我國已有 44 個城市開通軌道交通線路，共計 233 條，運營里程長達 7 545.5 km。城市軌道交通建設(shè)不僅解決了城市出行擁堵問題，包括地面道路和高架道路難以解決的交通瓶頸問題，還能推動城鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。在快速推進工程項目實施的同時，我們更需要切實保障工程施工的質(zhì)量與安全。2004 年 2 月 1 日，國務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國建筑法》進一步制定了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，明確指出：工程項目建設(shè)參建單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，保障建設(shè)工程的施工安全，依法承擔(dān)安全責(zé)任。2014 年 3 月 1 日起實施的 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》更強調(diào)了安全管理的重要性，并對如何開展安全管理工作提出了更高的要求。

1 我國城市軌道交通施工項目的安全管理現(xiàn)狀和分析

城市軌道交通的蓬勃發(fā)展，給我國城市居民的出行帶來了極大的便利。我國軌道交通項目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度令世界矚目，但這些項目的建設(shè)大多要應(yīng)付復(fù)雜的環(huán)境，如工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件不一，需穿越江河湖海、鐵路、軌道交通既有線、已有建筑以及居民居住區(qū)等，這無疑加大了施工的難度和風(fēng)險[1]。近年來，城市軌道交通建設(shè)施工階段接連發(fā)生了安全事故，引起了社會的廣泛關(guān)注。例如，2018 年廣東省佛山市軌道交通 2 號線一期工程發(fā)生“2.7”透水坍塌重大事故，造成 11 人死亡、1 人失蹤、8 人受傷，直接經(jīng)濟損失 5 000 多萬元。究其原因，還是在于施工安全風(fēng)險管控不力，應(yīng)急處置不當(dāng)，未及時撤出作業(yè)人員，未及時采取有效的技術(shù)和管理措施消除盾尾密封性能下降等事故隱患。如此巨大的經(jīng)濟損失和痛失生命的血淚事實給了我們深刻的教訓(xùn)：各參建方要牢固樹立安全發(fā)展理念，真正把安全放在首位；要時刻加強施工安全風(fēng)險意識，實施安全管理切莫流于形式；施工前要制定好緊急救援方案，及時識別施工安全風(fēng)險，科學(xué)地進行風(fēng)險處置[2]。

2 城市軌道交通項目實例

2.1 項目概況

由英泰克工程顧問（上海）有限公司監(jiān)理的云南省昆明市地鐵 1 號線西北延工程彌勒寺站項目：車站總長493.8 m，標(biāo)準(zhǔn)段寬 21.9 m，有效站臺寬 13 m，主體基坑開挖深度 18.7 m～21.2 m，車站中心里程處頂板埋深4.8 m，車站總建筑面積約 23 282.98 m2，附屬結(jié)構(gòu)共設(shè)4 個出入口和 2 組風(fēng)亭。車站結(jié)構(gòu)形式主要為雙柱三跨框架結(jié)構(gòu)，在車站兩端為單柱兩跨結(jié)構(gòu)。車站主體結(jié)構(gòu)采用半蓋挖順作法施工，蓋板寬度 5 m。新聞路垂直橫穿基坑，不能斷交通，故設(shè)全蓋板。主體結(jié)構(gòu)底板厚度為 1 000 mm，側(cè)墻厚度為 800 mm，中板厚度為 400 mm，頂板厚度為900 mm。彌勒寺站主體圍護結(jié)構(gòu)采用厚度為 1 000 mm 的地下連續(xù)墻＋內(nèi)支撐，標(biāo)準(zhǔn)段嵌入基底下深度為 14 m?；硬捎盟牡乐?，第一、第三道支撐采用混凝土支撐，第二、第四道支撐采用鋼支撐（Φ609 mm 和 Φ800 mm）。車站頂板以上為河道，其抗浮能力不能滿足要求。因此，在底板下設(shè)置抗拔樁（部分兼作格構(gòu)柱基礎(chǔ)樁），直徑為 1 200 mm，最長樁長為 33 m，車站橫向設(shè)置 4 根，車站縱向間距為 6 m。

2.2 施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理措施

2.2.1 建立安全監(jiān)理制度體系與安全生產(chǎn)監(jiān)理工作程序

（1）建立安全監(jiān)理制度體系。安全監(jiān)理制度涵蓋安全管理會議制度，審查核驗制度，檢查驗收制度，安全生產(chǎn)監(jiān)理危險源與不利環(huán)境因素識別制度，評價和控制策劃制度，項目監(jiān)理人員安全教育和培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)監(jiān)理檢查工作制度，安全事故上報制度，安全生產(chǎn)監(jiān)理工作月報制度，以及安全生產(chǎn)監(jiān)理施工機械、安全設(shè)施驗收核查制度。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格制定安全監(jiān)理方案和實施細(xì)則。

（2）安全生產(chǎn)監(jiān)理工作程序，如圖 1 所示。

2.2.2 審查施工專項方案

（1）要求施工單位編制地下連續(xù)墻鋼筋籠吊裝、基坑支護與降水、土方開挖和模板支架等專項施工方案，須經(jīng)監(jiān)理單位 3 次報審（第 1 次，經(jīng)施工單位內(nèi)部審核、技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，報監(jiān)理單位審核，監(jiān)理提出修改意見；第 2次，施工單位按監(jiān)理意見修改后上報監(jiān)理單位，監(jiān)理簽署審批意見并組織召開專家論證會；第 3 次，施工單位按專家組論證意見，對方案進行修改補充后上報監(jiān)理單位，監(jiān)理單位簽署審批意見）后方可實施。

（2）審核施工單位編制的地下管線保護方案、臨時用電施工組織設(shè)計方案和雨季施工等季節(jié)性施工方案。重點審核編制報審程序是否符合要求，主要施工工藝是否與施工及驗收規(guī)范相符合，是否有明顯違反國家強制性條文的內(nèi)容。

2.2.3 審核安全施工必要條件

（1）審核施工單位及分包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費計劃。

（2）審核項目經(jīng)理部人員、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等上崗人員是否接受崗位培訓(xùn)和三級教育，是否參與安全和技術(shù)交底。

（3）受業(yè)主委托，組織設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位召開設(shè)計、勘察交底會及圖紙會審會。

圖 1 安全生產(chǎn)監(jiān)理工作程序圖

（4）復(fù)核施工單位定位放線測量結(jié)果和第三方測量結(jié)果。

（5）審核施工單位上報的開工報審，簽署分部工程開工令。

2.3 施工過程中的安全監(jiān)理工作要點

2.3.1 嚴(yán)格實施安全施工監(jiān)督工作

（1）每天巡視檢查土方開挖過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。按照時空效應(yīng)，嚴(yán)格“分層分段、先撐后挖、對稱開挖，嚴(yán)禁超挖”。每天對施工降水深度進行督促檢查，確保水位在基坑作業(yè)面以下 1 m 左右。

（2）每周組織監(jiān)理、施工單位進行安全周檢，對現(xiàn)場存在的安全隱患，督促施工單位整改。每周組織召開 1 次監(jiān)理例會。每周及時分析、比對施工監(jiān)測數(shù)據(jù)與第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)的差異，并繪制比對數(shù)據(jù)曲線圖。

（3）每月抽查 1 次由施工單位組織的安全生產(chǎn)檢查，節(jié)假日前，季節(jié)性、災(zāi)害性天氣期間，增加抽查次數(shù)。

（4）監(jiān)督施工單位按照專家論證會并經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主單位審核通過的專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位進行旁站。組織相關(guān)人員對危大工程進行驗收，驗收合格后在施工現(xiàn)場的明顯位置設(shè)置驗收標(biāo)識牌，公示驗收時間和責(zé)任人員。

（5）履帶吊、龍門吊等特種作業(yè)設(shè)備需要進行二次報審（進場報審，設(shè)備檢測合格、備案后第二次報審），其他施工機械、設(shè)備按照要求進行進場報審。

（6）進場原材料需要進行見證取樣送檢。監(jiān)理單位按一定比例進行平行檢驗，合格后方可使用。

（7）審核土方開挖、吊裝令、模板支架搭設(shè)、拆除令、混凝土支撐拆除令、混凝土澆筑令等是否符合安全生產(chǎn)條件，對鋼支撐吊裝架設(shè)、軸力施加進行旁站。

2.3.2 落實安全教育定期培訓(xùn)和應(yīng)急演練

（1）施工作業(yè)人員進場后，項目監(jiān)理組立即組織全員進行了入場安全教育和培訓(xùn)工作，包括開展特殊工種教育培訓(xùn)，并定期組織培訓(xùn)和考核。

（2）積極開展每年全國“安全生產(chǎn)月”“質(zhì)量月”主體活動（啟動、實施、總結(jié)全過程），參加由昆明市住建局組織的綜合應(yīng)急救援演練、隧道坍塌應(yīng)急演練活動，參與施工單位組織的施工現(xiàn)場防汛、消防演練工作。

2.3.3 強化風(fēng)險源的辨識，采取相應(yīng)的組織管理措施

根據(jù)設(shè)計文件，分析周遍環(huán)境及地下工作特點，實施綜合工程的總體籌劃，確定本工程的風(fēng)險源并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。具體如下。

（1）周邊建筑物沉降。主要是在基坑開挖過程中，支撐不及時，對周邊建筑物產(chǎn)生沉降，易造成建筑物結(jié)構(gòu)開裂，影響結(jié)構(gòu)的正常使用。措施：督促施工單位在 8 h 內(nèi)架設(shè)鋼支撐。

（2）因地下管線沉降和周邊道路變形而造成的破壞。施工會使周邊的自來水、煤氣、污水、熱力、電信電纜等地下管線沉降變形，當(dāng)變形超過界限值時，將發(fā)生自來水管破裂、煤氣管漏氣、電信電纜中斷等事故，給國家財產(chǎn)及周遍居民的生活帶來嚴(yán)重影響。措施：比對施工監(jiān)測與第三方監(jiān)測單位的地下管線和道路沉降數(shù)據(jù)，設(shè)立黃、橙、紅 3 色預(yù)警機制，及時組織召開風(fēng)險管理會議。

（3）基坑變形過大，支撐體系失穩(wěn)。基坑開挖過程中，不按設(shè)計圖紙及方案要求進行開挖，且支撐不及時，將造成圍護結(jié)構(gòu)變形，變形過大將影響結(jié)構(gòu)的正常使用，甚至?xí)財鄧o結(jié)構(gòu)。支撐不及時、不符合設(shè)計要求、支撐受力不均勻或受到外力的作用，都極易造成支撐體系的失穩(wěn)，威脅施工人員的生命，造成國家財產(chǎn)的損失。措施：監(jiān)督施工單位按照審批專項施工方案進行作業(yè)，要分層、分段開挖，并及時架設(shè)鋼支撐。

（4）土方開挖縱坡失穩(wěn)?；娱_挖過程中，不按設(shè)計圖紙或方案進行放坡，坡度不符合要求，雨季施工排水措施不到位、坡頂有堆積荷載。這些都將給支撐體系和圍護結(jié)構(gòu)帶來嚴(yán)重后果，威脅施工人員的生命，使國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。措施：監(jiān)督基坑頂在 5 m 范圍內(nèi)不得堆載；基坑內(nèi)設(shè)立排水溝，并及時抽排水。

（5）吊裝作業(yè)。圍護結(jié)構(gòu)鋼筋籠等大型吊裝屬于高風(fēng)險作業(yè)，吊裝過程容易發(fā)生事故。彌勒寺站緊鄰人車流密集的西昌路和篆塘河路，吊裝安全風(fēng)險大。措施：監(jiān)理單位根據(jù)確定的高風(fēng)險源，督促施工單位編制單獨的安全專項方案，制定和落實相應(yīng)的安全措施。要求安全監(jiān)理人員在吊裝過程中進行全程旁站。

2.3.4 嚴(yán)格監(jiān)督安全隱患的整改

按照昆明市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站的相關(guān)規(guī)定，做好地鐵工程的“首件驗收”工作，包括地下連續(xù)墻第一段成槽、第一段底板鋼筋、第一段防水施工和第一段綜合接地；做好地鐵工程的“關(guān)鍵節(jié)點驗收”工作，包括第一段基底驗槽和深基坑開挖條件驗收。

對于施工現(xiàn)場存在的安全事故隱患，監(jiān)理單位須口頭通知并簽發(fā)監(jiān)理工程師工作聯(lián)系單，要求施工單位整改；若拒不整改，則簽發(fā)監(jiān)理通知單、局部暫停令等書面文件，直至上報業(yè)主及建設(shè)主管部門。

2.4 收尾歸檔工作要點和工作成效

2.4.1 收尾工作要點

項目監(jiān)理組在竣工階段，主要從以下幾個方面開展收尾歸檔工作。

（1）組織施工單位收集、整理施工過程資料，形成關(guān)于地基基礎(chǔ)及支護結(jié)構(gòu)、接地網(wǎng)、防水工程和主體結(jié)構(gòu)分部工程驗收施工的自評報告。監(jiān)理單位出具這 4 個分部工程的監(jiān)理評估報告，并組織建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、第三方監(jiān)測單位、檢測單位、測量單位、風(fēng)險管理單位以及昆明市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站領(lǐng)導(dǎo)召開分部工程驗收會議。

（2）督促施工單位存檔。存檔資料包括：施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、兩類人員報審表及附件，施工總承包單位與建設(shè)單位、與施工分包單位簽訂的安全生產(chǎn)協(xié)議書，施工單位特種作業(yè)人員報審表及附件，施工組織設(shè)計（方案）報審表及附件，危險性較大工程報審清單，大型起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施報審清單，安全防護、文明施工措施費用使用計劃書，以及與安全事故處理相關(guān)的各種資料。

（3）督促施工單位將專項施工方案，以及與審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收、整改等相關(guān)的資料納入檔案管理。

（4）將監(jiān)理單位的監(jiān)理細(xì)則連同專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

（5）督促施工單位做好“工程質(zhì)量缺陷期”的保修管理工作。

2.4.2 工作成效

在制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的施工“前中后”安全監(jiān)理工作的推進下，昆明市地鐵 1 號線西北延工程彌勒寺站主體結(jié)構(gòu)順利完工，分部分項工程驗收合格，站后裝飾裝修單位如期進場施工。工程建設(shè)期間，彌勒寺站項目未發(fā)生安全事故，其工程監(jiān)理團隊在昆明地鐵建設(shè)管理有限公司的綜合考核檢查中多次列各項目監(jiān)理組之首，并榮獲“昆明市建設(shè)施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地”稱號。這些成績的取得，離不開業(yè)主對安全生產(chǎn)的高度重視、施工單位的積極配合和彌勒寺站工程監(jiān)理團隊的不懈努力。

3 結(jié) 語

九層之臺，起于累土。城市軌道交通的工程項目因其工程的特點，施工生產(chǎn)難度較大，風(fēng)險較高，在軌道交通工程建設(shè)過程中，更需要腳踏實地、一步一個腳印地做好安全監(jiān)理工作。按照“橫向到邊，縱向到底”的思路，增強安全生產(chǎn)意識，切實做好各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險防范工作，真正做到防患于未然，確保工程建設(shè)的安全完成。