楊秋
摘要:洪澇災(zāi)害評(píng)估是防汛減災(zāi)工作的重要內(nèi)容,建立規(guī)范、科學(xué)、合理的洪澇災(zāi)害評(píng)估方法,迅速而準(zhǔn)確的對(duì)洪澇災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失作出評(píng)估,不僅能為防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害、環(huán)境保護(hù)等提供科學(xué)的決策依據(jù),更對(duì)指導(dǎo)各級(jí)政府和單位等部門采取合理措施防御洪澇災(zāi)害,保障人民群眾生命安全、減少財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展等有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞:迭部縣;洪澇災(zāi)害:評(píng)估
1.迭部縣2019年“7·29”洪澇災(zāi)害損失基本情況
“7·29”洪澇災(zāi)害造成迭部縣電尕鎮(zhèn)、益哇鎮(zhèn)、旺藏鎮(zhèn)、臘子口鎮(zhèn)、達(dá)拉鄉(xiāng)、尼傲鄉(xiāng)、阿夏鄉(xiāng)、多兒鄉(xiāng)、洛大鎮(zhèn)、卡壩鄉(xiāng)、桑壩鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3280戶12338人受災(zāi)、2人死亡、2人失蹤,緊急轉(zhuǎn)移安置人口147人;倒塌房屋26戶124間,嚴(yán)重?fù)p房屋16戶124間;農(nóng)作物受災(zāi)面積77.8 hm2;死亡大牲畜5頭,直接經(jīng)濟(jì)損失2723.10萬(wàn)元;損毀堤防1.2km、砂堤16.1km、人飲供水管道47.1km、閘閥井(水)井43處;共計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失23399.13萬(wàn)元。其中,居民家庭財(cái)產(chǎn)損失385萬(wàn)元;農(nóng)業(yè)損失2723.03萬(wàn)元;基礎(chǔ)設(shè)施損失19361.98萬(wàn)元(水利損失1835.6萬(wàn)元);國(guó)土資源損失711.79萬(wàn)元;公共服務(wù)損失157.33萬(wàn)元[1]。
2.評(píng)估方法
2.1 評(píng)估計(jì)算公式
根據(jù)《洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》(SL579-2012)規(guī)定[2],場(chǎng)次洪澇災(zāi)情評(píng)估根據(jù)以下公式進(jìn)行計(jì)算。
(1)
式中:C—評(píng)估計(jì)算值;
D—死亡人口參數(shù)指標(biāo);
P—受災(zāi)人口參數(shù)指標(biāo);
A—農(nóng)作物受災(zāi)面積參數(shù)指標(biāo);
L—直接經(jīng)濟(jì)損失參數(shù)指標(biāo);
F—水毀水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失比例參數(shù)指標(biāo);
H—損壞房屋,按倒塌房屋計(jì)取,單位為萬(wàn)間;
Wi—D、P、A、L、F、H所對(duì)應(yīng)的權(quán)重。
2.2 等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)
場(chǎng)次洪澇災(zāi)害等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1所列。
2.3 指標(biāo)參數(shù)取值與指標(biāo)閾值
場(chǎng)次洪澇災(zāi)害各類災(zāi)情指標(biāo)參數(shù)取值與指標(biāo)閾值見(jiàn)表2所列。
2.4 參數(shù)權(quán)重
洪澇災(zāi)害的類型不同,則w的取值不同,本次洪澇災(zāi)害有關(guān)政府部門確定為山洪災(zāi)害,w取值見(jiàn)表3所列。
3? 場(chǎng)次洪澇災(zāi)害評(píng)估
根據(jù)前述核查統(tǒng)計(jì)結(jié)果,迭部縣“7.29”洪澇災(zāi)害造成:死亡人口2人,失蹤2人,受災(zāi)人口12338萬(wàn)人,農(nóng)作物受災(zāi)面積77.8 hm2,占區(qū)域耕地面積1.3%,直接經(jīng)濟(jì)損失23399.128萬(wàn)元,占上一年區(qū)域GDP的21.09%,水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失1835.6萬(wàn)元,占直接經(jīng)濟(jì)損失的7.84%,倒塌房屋0.001萬(wàn)間[3]。
根據(jù)表2各類指標(biāo)數(shù)據(jù),對(duì)照?qǐng)龃魏闈碁?zāi)害各類災(zāi)情指標(biāo)取值與指標(biāo)閾值區(qū)間關(guān)系表,采用直線插值法得到各指標(biāo)取值。
死亡人口4人,閾值區(qū)間0~10,參考取值D對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0~25,將參數(shù)取值采用直線插值法確定D為10。
受災(zāi)人口1.234萬(wàn)人,閾值區(qū)間0~100,參考取值P對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0~25,將參數(shù)取值采用直線插值法確定P為0.31。
農(nóng)作物受災(zāi)面積0.778103hm2,閾值區(qū)間0~500,參考取值A對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0~25,將參數(shù)取值采用直線插值法確定A為0.04;農(nóng)作物受災(zāi)面積占地域耕地面積比例1.3%,閾值區(qū)間0~15,參考取值對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0~25,將參數(shù)取值采用直線插值法確定為2.18,取兩個(gè)指標(biāo)所定的參數(shù)值的上限,確定A為2.18。
直接經(jīng)濟(jì)損失1.74億元,閾值區(qū)間0~10,參考取值L對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0~25,將參數(shù)取值采用直線插值法確定L為4.35;直接經(jīng)濟(jì)損失占上一年GDP比例21.09%,為該地區(qū)歷史資料收集數(shù)據(jù)以來(lái)的極值,故根據(jù)評(píng)估單位已有歷史資料設(shè)定指標(biāo)歷史最大值時(shí)參數(shù)取值為100,取兩個(gè)指標(biāo)所定的參數(shù)值的上限確定L為100。
水利損失占比7.84%,閾值區(qū)間0~10,參考取值F對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0~25,將參數(shù)取值采用直線插值法確定F為19.6。
倒塌房屋0.001萬(wàn)間,閾值區(qū)間0~1,參考取值H對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0~25,將參數(shù)取值采用直線插值法確定H為0.03。
骨干交通中斷歷時(shí)3h,閾值區(qū)間3~6,參考取值R對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0~25,將參數(shù)取值采用直線插值法確定R為4.17;生命線工程(水電氣通信)T中斷歷時(shí)8h,閾值區(qū)間0~24,參考取值對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0~25,將參數(shù)取值采用直線插值法確定為8.33,取兩個(gè)指標(biāo)所定的參數(shù)值的上限,確定為8.33。
據(jù)雨水情及災(zāi)情統(tǒng)計(jì)分析,可知迭部縣“7.29”洪澇災(zāi)害類型為山洪災(zāi)害,對(duì)照表3場(chǎng)次洪澇災(zāi)害災(zāi)情指標(biāo)參數(shù)權(quán)重取值表,得到各Wi的取值。
上述各指標(biāo)取值依次帶入公式(1)計(jì)算,計(jì)算表見(jiàn)表4所列。得到洪澇災(zāi)害評(píng)估值:
C=10*0.7+0.31*0.06+2.18*0.06+100*0.01+19.6*0.01+0.03*0.06+8.33*0.01=17.4
迭部縣“7.29”洪澇災(zāi)害造成4人死亡,1.234萬(wàn)人受災(zāi),農(nóng)作物受災(zāi)面積77.8hm2,直接經(jīng)濟(jì)損失2.34億元,直接經(jīng)濟(jì)損失占迭部縣上一年GDP的21.09%,水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失占直接經(jīng)濟(jì)損失的7.84%,倒塌房屋10間。根據(jù)《洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》(SL579-2012)分析計(jì)算C值為17.4,可得出本場(chǎng)次洪澇災(zāi)情評(píng)估為一般洪澇災(zāi)害[4-6]。
3.4 抗洪搶險(xiǎn)及減災(zāi)效益分析
抗洪搶險(xiǎn):迭部縣“7.29”洪澇災(zāi)害發(fā)生后,迭部縣委、縣政府立即啟動(dòng)防汛抗洪三級(jí)響應(yīng),成立了“7·29"山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、各級(jí)干部、當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)群眾共450余人全力科學(xué)施救,通往災(zāi)區(qū)的道路在中斷3小時(shí)后及時(shí)搶通,通訊信號(hào)6小時(shí)內(nèi)已恢復(fù)。
減災(zāi)效益:迭部縣山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)根據(jù)氣象部門的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),并根據(jù)實(shí)時(shí)雨水情信息的降雨強(qiáng)度、降雨量級(jí)、降雨范圍做出研判,在降雨落區(qū)集中的重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到臨界雨量閾值時(shí),及時(shí)啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)警機(jī)制,提前發(fā)出預(yù)警,從上至下及時(shí)響應(yīng),并第一時(shí)間轉(zhuǎn)移、安置次哇村危險(xiǎn)區(qū)可能受威脅的群眾147人[1],按照應(yīng)急預(yù)案制定的避險(xiǎn)方案,快速組織村民沿避險(xiǎn)路線避險(xiǎn),有效避免了更多的人員傷亡,很大程度的降低了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。防洪減災(zāi)效益顯著。
4 結(jié)束語(yǔ)
作為自然現(xiàn)象的洪水,它的出現(xiàn)并不以人的意志為轉(zhuǎn)移,在一定的時(shí)間尺度內(nèi)具有相當(dāng)?shù)耐话l(fā)性。當(dāng)然,洪澇災(zāi)害在洪水發(fā)生發(fā)展的過(guò)程也是具有規(guī)律性的,并且是可以預(yù)測(cè)的,只是由于人類目前對(duì)洪水災(zāi)害還不完全了解,不能準(zhǔn)確把握一切時(shí)刻,一切地區(qū)各種洪水災(zāi)害的形成與發(fā)展過(guò)程。
綜合考慮迭部縣“7·29"災(zāi)害特點(diǎn)和地理狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件等因素,針對(duì)洪澇災(zāi)害防治及災(zāi)后恢復(fù)重建工作提出以下建議。
參考文獻(xiàn):
[1]甘肅省水利廳.2019年甘肅省水資源公報(bào)[EB/OL].(2020-12-22)[2021-01-20].http://slt.gansu.gov.cn/xxgk/gkml/nbgb/szygb/202012/t20201222_133699.html.
[2]中國(guó)水利水電科學(xué)研究院.洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn):SL 579—2012[S].北京:中國(guó)水利水電出版社,2012.
[3]甘肅發(fā)展年鑒委員會(huì).2019甘肅發(fā)展年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2020
[4]黃維東.甘肅省境內(nèi)典型小流域暴雨特性及洪水過(guò)程模擬研究[J].水文,2019,39(6):27-33.
[5]甘肅省水文勘測(cè)局.甘肅省暴雨特性研究[M].蘭州:蘭州大學(xué)出版社,2004.
[6]何秋明.甘肅卓尼縣暴雨統(tǒng)計(jì)參數(shù)計(jì)算及合理性分析[J].地下水,2017,39(5):157-160.