國(guó)家農(nóng)綜區(qū)打造農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡

曹光明

National Ag ricultural Comprehensive Zone Building a Bridgehead for National Ag ricultural Opening Up and Development

濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家農(nóng)綜區(qū)”），由國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和山東省人民政府共同組織實(shí)施，是全國(guó)唯一以農(nóng)業(yè)為特色的國(guó)家對(duì)外開(kāi)放綜合試驗(yàn)區(qū)，日標(biāo)是打造成為全國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。2018年8月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。

國(guó)家農(nóng)綜區(qū)涵蓋濰坊傘域，分為核心區(qū)和輻射區(qū)。核心區(qū)規(guī)劃面積120.9平方公里，核心區(qū)以外的區(qū)域?yàn)檩椛鋮^(qū)。核心區(qū)主要搭建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè);輻射區(qū)主要承接核心區(qū)先行先試成果，與核心區(qū)配套聯(lián)動(dòng)，著力在產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)開(kāi)放、農(nóng)村綜合改革等方面創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大示范效應(yīng)，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)為全國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展提供新樣板、新經(jīng)驗(yàn)。

著力打造新階段農(nóng)業(yè)開(kāi)放的“橋頭堡”

濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)批復(fù)成立以來(lái)，充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)綜區(qū)在“雙循環(huán)”新格局中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和濰坊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極融人“一帶一路”、RCEP等重大戰(zhàn)略，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新高地，著力打造新階段農(nóng)業(yè)開(kāi)放的“橋頭堡”。

通過(guò)積極探索，大膽創(chuàng)新，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利、成效顯著。主動(dòng)融入一帶一路、RCEP、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局;面向非洲地區(qū)，建設(shè)塞內(nèi)加爾花牛產(chǎn)業(yè)園、尼口利亞阿布賈產(chǎn)業(yè)園、非洲農(nóng)科驛站等項(xiàng)目平臺(tái)，對(duì)外輸出濰坊農(nóng)業(yè)“三個(gè)模式”;面向巾亞地區(qū)，建設(shè)糧谷驛路項(xiàng)目，年實(shí)現(xiàn)從哈薩克斯坦、烏克蘭進(jìn)口加工糧食200余萬(wàn)噸。近期與哈薩克斯坦達(dá)成合作意向，規(guī)劃建設(shè)中哈國(guó)家農(nóng)業(yè)合作中心，將在更深層次、更廣領(lǐng)域開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作;面向日韓地區(qū)，突出抓好中日韓現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，目前正在開(kāi)展藍(lán)莓和車(chē)?yán)遄臃N植;面向中東歐國(guó)家，成功舉辦2020中國(guó)一特色農(nóng)產(chǎn)品云上博覽會(huì)，正在積極籌備中國(guó)中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議和農(nóng)業(yè)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易大會(huì);面向南美，與烏拉豐共建“中烏雙國(guó)雙園”項(xiàng)目，將從烏拉圭進(jìn)口1萬(wàn)頭活牛到濰坊，打通境內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷(xiāo)售等全產(chǎn)業(yè)鏈，助力解決我國(guó)肉牛種源“卡脖子”問(wèn)題。

全市登記備案農(nóng)業(yè)外資企業(yè)900余家，食品出口企業(yè)發(fā)展到748家、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品出口基地120多處，去年農(nóng)產(chǎn)晶出口109.2億元，其中蔬菜、禽肉出口均占傘國(guó)的1/8強(qiáng)。建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”山東配送分中心，認(rèn)證粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地和加工企業(yè)80家、數(shù)量山東省第1，更多優(yōu)質(zhì)“濰坊農(nóng)品”進(jìn)入大灣區(qū)“菜籃子”。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，中日韓現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，納入全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，正大360萬(wàn)只蛋雞項(xiàng)目一期7月建成投用，全部建成后將成為全球規(guī)模最大、最完整的蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。

著力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“驅(qū)動(dòng)器”

把科技創(chuàng)新作為核心支撐，突出抓好創(chuàng)新平臺(tái)、現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到67%，三年提升5個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)產(chǎn)蔬菜品種市場(chǎng)占有率70%以上。

北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、國(guó)家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)基地、國(guó)際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)，中國(guó)（濰坊）食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院等重大研發(fā)平臺(tái)、全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、全同畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心先后落戶農(nóng)綜區(qū)，設(shè)立30多家農(nóng)業(yè)院士工作站。北大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院小麥雜交育種、抗病基因發(fā)掘等技術(shù)已獲國(guó)內(nèi)專(zhuān)利3項(xiàng)，全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心編制的番茄、黃瓜2項(xiàng)全產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。蔬菜大棚已升級(jí)到第七代，通過(guò)手機(jī)就能遠(yuǎn)程控制澆水施肥，畝均增產(chǎn)30%以上。

圍繞打造“農(nóng)機(jī)硅谷”，與中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)合作建設(shè)鉀慧農(nóng)機(jī)裝備制造項(xiàng)目;與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化總站建設(shè)國(guó)家農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)室、鑒定中心試驗(yàn)場(chǎng)，拉長(zhǎng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞加快種業(yè)創(chuàng)新，擬與中化集團(tuán)合作建設(shè)種子實(shí)驗(yàn)室和種子生產(chǎn)加上出口基地，引進(jìn)先正達(dá)公司等上下游企業(yè)入駐農(nóng)綜區(qū)。

著力打造三產(chǎn)融合發(fā)展的“示范區(qū)”

核心區(qū)規(guī)劃實(shí)施“3+9+N”產(chǎn)業(yè)布局，落地建設(shè)14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資300億元。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際食品產(chǎn)業(yè)園一期建成投用，袁隆平海水稻小鎮(zhèn)、農(nóng)綜區(qū)國(guó)際博覽園、中國(guó)農(nóng)創(chuàng)港、山東牧院智慧農(nóng)牧示范同等項(xiàng)目加快建設(shè)。爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意，正在創(chuàng)建中國(guó)（濰坊）農(nóng)業(yè)食晶創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)（濰坊）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)內(nèi)外具有影響力的農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)集聚高地。東亞畜牧交易所完成股權(quán)重組，線上日最高交易額突破3億元。山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計(jì)完成涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易額105億元。

投資50億元的袁降平海水稻小鎮(zhèn)項(xiàng)目去年喜獲豐收，3.68萬(wàn)畝海水稻平均畝產(chǎn)510公斤，最高畝產(chǎn)達(dá)700余公斤。不斷提升高端平臺(tái)資源聚集能力，東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議倡導(dǎo)成立的東亞畜牧交易所，探索“大宗貿(mào)易+數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)+供應(yīng)鏈金融+風(fēng)險(xiǎn)管理”新模式，目前口交易額突破2億元。山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心探索推進(jìn)大棚、承包地、林權(quán)等多種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，累計(jì)完成涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易額102億元。

著力打造體制機(jī)制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”

積極開(kāi)展先行先試，已探索形成農(nóng)產(chǎn)品流通、快速通關(guān)等33項(xiàng)制度成果，得到部省充分肯定。

探索形成農(nóng)產(chǎn)品食品即報(bào)即放、出口企業(yè)審批改備案改革、進(jìn)口種牛隔離場(chǎng)“壓茬審批”等海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新成果。外資企業(yè)落戶農(nóng)綜區(qū)，只需1個(gè)工作日便可辦結(jié)手續(xù)，鮮活食品農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)“即報(bào)即放”。

正在試點(diǎn)開(kāi)展出口種養(yǎng)殖基地管理改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地由海關(guān)監(jiān)管變?yōu)橛珊ｊP(guān)和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共管共治，最大限度提高通關(guān)效率。獲批國(guó)家跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)，正在加快探索食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)際互認(rèn)機(jī)制。圍繞打通制約資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的堵點(diǎn)，積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革新路徑。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)用地等資源性資產(chǎn)，村集體建設(shè)用地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行量化折股，注入村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，作為公司有效資本，通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有投資公司等合作，開(kāi)展貸款融資，激活村級(jí)資源，放大資本效益，探索形成“集體資產(chǎn)資本化、股本運(yùn)營(yíng)集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”的發(fā)展路徑，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司的充分肯定。